谈城市绿地系统规划的基本定位

1、【文章编号】 1002-1329(2002 11-0020-03谈城市绿地系统规划的基本定位 徐 波【 摘要】 针对目前城市绿地系统 规划中存在的问题 , 提出应该从 法规的角 度明确城市绿地系统规划 作 为 城市总体规划阶段的专项规划 这 一基本定位 , 建立与城市规划各 个 阶段相对应的 , 划分为城市绿地 系 统 规划、 绿地分区规划、 绿地控 制 性详细规划、 绿地修建性详细规 划 等阶段的绿地规划体系。 并提出 作 为 城市总体规划阶段专项规划的 城 市 绿地系统规划的实质性内容主 要 体现在三个方面 :城市各类绿化 用 地的规划控制 , 城市主要的绿地 体 系 的 规 划 , 城

2、市 绿 化 特 色 的 拟 定。 【关键词】 城市绿地系统规划 ; 城市总体规划 ; 专项规划THE BASIC RO LE OF UR BA N G REE N SY STE M P LA N NI NGXU BoABSTR ACT:Urban green system planning must be treated as a specific com 2 ponent of urban planning from the legal point of view. It should be integrated into the current planning hierarchies o

3、f master planning , district planning and detailed planning. Thus there should be urban green system planning for the whole city , district green system planning , regulatory green space planning and green space site design. The author believes that the substantial contents for the green system plan

4、ning at different level should include at least three basic elements :planning regulation for various green spaces , creation of green space framework , shaping the characteristics of green system.KEY WORDS:urban green system planning ; urban master plan ; specific planning【中图分类号】 TU9851 提出问题的背景目前 ,

5、高度 ,有几个方面 :全球对环境 问题认识水准的提高 , 包括我国 由上至下 、 从决策者到普通居民 环境意识的加强 ; 第二 , 行政的 介入与引导 , 包括 “ 园林城市” 的评选 、 全国绿化工作会议精神 的贯彻等 ; 第三 , 城市经济实力 的增强 , 使以政府投入为主渠道 的 绿 化 建 设 资 金 有 所 保 证 ; 第 四 , 人民生活水平的提高 , 对居 住环境和生活品质的追求 。 但是 , 如此背景之下 , 城市 绿地系统规划的研究 、 编制 、 管 理 、 实施却显得薄弱而无力 。 其 中既有行政主管渠道不够顺畅 , 造成规划编制上的困难和管理上 的脱节 ; 也有法规和技术

6、标准的 不健全 , 造成规划编制上的随意 性和实施中的 “ 搁浅” ; 同时还 有规划研究的滞后和规划设计单 位业务水平的参次不齐 , 导致规 划成果的低水平 , 只是作为评选 “ 园林城市”的 “ 必备品” , 而缺。, 需要对政策法规的制定 、 技术标准的配套 、 学科 理 论 的 建 立 、规 划 实 践 的 探索 、 管理措施的落实等各个环节的具体问题进行有针对性的深入研究 , 寻求解决对策 。2 明确城市绿地系统规划基本定位的必要性在我国城市规划体系中 , 城市绿地系统规划最早是作为总体规划中的一个专业配套内容出现的 , 从 20世纪 90年代初开始作为专项规划进行独立编制 , 但经

7、历了十几年的磨练 , 至今仍然没有明确的法定地位和相应的法规约束 。 正因为如此 , 各城市的行政主管部门对城市绿地系统规划寄予了不同的期望和要求 , 而各规划设计单位编制的规划成果从编制工作的侧重点到规划内容及规划深度也有许多差异 , 以至于规划实践中出现了种种误区 。误区一 :城市总体规划已确定了城市绿地 (具体应指公共绿地 、 生产绿地 、 防护绿地 的用 地范围 , 城市绿地系统规划只是 在 “ 炒剩饭” , 冠以一些时髦的 概念 , 而加以包装之后的规划成 果虽然华丽 , 却不实用 , 以至于 让人们对绿地系统规划的必要性 产生了怀疑 。误区二 :既然城市绿地系统 规划无力对城市总体

8、规划的调整 产生影响 , 就在已划定的绿地上 做文章 , 将城市的主要公园 、 绿 带 、 绿化广场的方案设计都作为 绿地系统规划的内容 , 以体现对 城市总体规划的 “ 深入”和 “ 细 化” 。误区三 :置城市总体规划于 度外 , 不考虑影响城市绿地规划 和建设的众多因素 , 就绿地谈绿 地 , 门类众多的绿地类型和高标 准的 “ 规划指标” (如有的城市 声称人均绿地上百平米 勾画了 美好的城市绿化远景 , 但如此美 景因无法纳入城市规划体系之 中 , 而只能是 “ 空中楼阁” 。 误区四 :要求城市绿地系统 规划承担诸多的工作内容 , 从所 谓 的 生 态 规 划 、生 物 多 样 性

9、 规规划研究 P LANNI NG ST UDIES 2002年 第 26卷 第 11期 20 划 , 到园林行业的发展规划 , 乃 至近期建设的投资计划 , 甚至有 些部门要求在规划中明确划定管 理用房的位置 。诸如此类的误区尚有许多 , 就不一一列举 。 究其原因 , 恐怕 是对城市绿地系统规划的实质缺 少基本认识 , 对中国的城市规划 体系缺少足够的了解 , 以至产生 了规划的错位 。 如此错位 , 对于 城市绿地系统规划的编制 、 对于 城市绿地的建设和发展都产生着 制约性的影响 , 当务之急是通过 相关的法规或标准明确城市绿地 系统规划的法定位置 , 确定城市 绿地系统规划工作中的基

10、本关系 和主要特性 , 以引导该项工作的 正常进行 。3 对城市绿地系统规划基本定 位的认识虽然目前城市绿地系统规划 尚没有明确的法定地位 , 但在国 家的行政文件和相关法规条文 中 , 以及在业内人士的认识上 , 它是城市总体规划的专项规划 ,规划阶段 , 而且 在这一定位之下 , 城市绿地的规 划 、 建设 、 管理才能真正融入中 国的城市规划体系之中得到确实 可行的良性发展 , 从这个意义上 说城市绿地系统规划才具有实际 的作用 。311 规划定位决定了城市绿地 系统规划必须建立与城市总体规 划的协调关系(1 从规划编制主体层面上 说 , 城市绿地系统规划的编制需 要城市规划和城市绿化行

11、政主管 部 门 的 密 切 合 作 。关 于 这 一 点 国务院关于加强城市绿化建设 的通知中已明确指出 , 但在具 体工作中不同行政渠道之间的关 系处理往往成为关键点 。 它影响 到现状资料的收集和对现状问题 的分析 , 影响到对城市绿地规划 基本依据的理解和城市远景发展 目标的把握 , 甚至影响到对于规 划本身的认识 。 国务院通知精神 的贯彻执行将对规划编制工作产生强有力的推动 。(2 从参与规划编制的技术层面上说 , 不同专业教育背景的技术人员对于城市绿地系统规划的理解不同 , 驾驭规划编制工作的能力也不同 。 因此在必须与城市总体规划相协调的约定之下开展工作 , 方可保证各专业人员在

12、一个基本平台上进行对话 , 使各城市的绿地系统规划编制工作在较为统一的起跑线上 , 使各城市的规划成果具有可比性 。(3 从规划工作的具体内容上说 , 城市绿地系统规划应以城市总体规划为基本依据 , 合理的绿地系统结构布局既离不开城市的结构布局和土地利用规划 , 又可以进一步调整完善充实城市总体 规 划 ; 而 绿 地 系 统 规 划 的 范围 、 用地和人口的数据 、 绿地的分类 、 指标的统计等等 ,总体规划建立对话关系(4, 规划成果需, 由城市规划和城市绿化行政主管部门共同管理 、 组织实施 。协调 , 对于双方都需要不断地调整 , 肯定不应该是绝对的服从 , 而是互动 , 寻求对城市

13、发展最有利的行动方案 。 为此 , 不论是各主管部门 , 还是专业技术人员 , 都需要做出极大的努力 。 在目前情况下推行绿地系统规划与城市总体规划同步进行似乎还需要一个过程 , 但是 , 在总体规划的编制过程中风景园林师的介入和对绿地系统给以足够的重视是完全可以做到的 。312 规划定位决定了城市绿地系统规划的规划层次如果我们认可城市绿地系统是城市大系统中的一个子系统 ,城市绿地系统规划是城市总体规划阶段的专项规划 , 似乎这是一个不用再议的问题 。 但是 , 鉴于前面已提及的种种误区 , 仍有必要进行探讨直至明了化 。在我国现行的城市规划制度中 , 城市规划阶段分为总体规划阶段和详细规划阶

14、段 , 不同的规划阶段有不同的工作范畴 , 包括规划任务 、 规划内容 、 工作深度等 , 最简而言之 , 其工作的图纸比例就不同 。 城市是一个动态发展的过程 , 任何规划都有其时限性 , 不同的规划阶段是为了在不同的层面上在不同的时间安排上解决城市不同范围的不同问题 ,以达到对城市建设和发展的引导。这样的认识对于城市绿地系统规划 的编制、 尤其对于不同专业背景而从事城市绿地系统规划工作的 技术人员尤为重要。 因为城市绿 地系统规划是多学科结合、 尤其是城市规划与风景园林两个专业 学科背景结合的产物。 在这样一个规划体系尚不成熟的时候 ,更 加需要互补 , 以求共同建立起, 那么其任务也就随

15、之明确了。 结合城市总体规划着重解决绿 地系统的结构布局、 各类绿地体 系的建立、 用地安排和指标控制、 城市绿化特色的确定、 以及城市绿化建设途径 (包括政策上的、 资金上的、 技术上的、 时间上 的、 宣传上的 , 等等 的建立 ,这些基于对城市现有问题和建设目标的研究和把握 , 对绿地规划、建 设、 管理的宏观引导和控制 ,是以相对来说较为微观技术层面的公园绿地设计所无法替代的。随着城市绿地规划建设的发展 , 理想的状况是建立与城市规划各个阶段相对应的 , 由总体的宏观的到局部的微观的 , 即划分为城市绿地系统规划 、 绿地分区规划 、 绿地控制性详细规划 、 绿地修建性详细规划等不同阶

16、段的绿地规划体系 , 以应对在不同范围内绿地建设面临的不同问题 。313 规划定位决定了城市绿地系统规划的工作范畴作为城市总体规划阶段专项规划的城市绿地系统规划的工作特性或者说实质性内容主要应体现在三个方面 :(1 城市各类绿城市规划 CITY PLANNI NG RE VIEWVol 126No 111Nov 12002 21 2002年 第 26卷 第 11期徐 波 谈 城 市 绿 地 系 统 规 划 的 基 本 定 位 化用地的规划控制 , 即在保证用 地数量的同时 , 形成合理的绿地 布局 ; (2 城市主要的绿地体系 的规 划 , 如 公 园 绿 地 、防 护 绿 地 、 减灾 避

17、灾 绿 地 等 体 系 的 建 立 ; (3 城市绿化特色的拟定 , 即结合城市自然条件和城市性 质 , 针对不同用地的特点推荐不 同的植物品种 、 配植方式 , 以形 成富有本地特色的城市绿化景 观 。 由此有三个问题需要强调 : (1 城市绿地系统规划不是 所谓的 “ 生态规划” 。 城市绿地 系统规划的实施载体是绿地 , 绿 地的建设的确是改善城市生态环 境的重要途径 。 但是 , 不能因为 绿地具有改善生态环境的作用 , 就将城市绿地系统规划引伸为城 市 生 态 规 划 。在 城 市 生 态 系 统 中 , 植物只是一个因子 。 如果我 们不讨论所谓 “ 生态规划”本身 的提法是否恰当

18、 , 只是暂且承认 它的话 , 它的工作内容要远超出 植物和绿地的范畴 。 在城市绿地 系统规划中应该运用生态学的原 理 , 从绿地系统的布局结构上 、 绿地的数量上 、发挥 ,。 但这只是运用相关学科的理论发展本学科 , 不存在替代 , 因此我们不能跟风追时髦冠以那些华而不实的“ 大帽子” 。(2 城市绿地系统规划不是“ 生物多样性规划” , 也无法包含“ 生物多样性规划” 。 自 1992年中国签 署了联合国环境与发展大会上通过 的 生物多样性公约 , 生物多样 性保护成为政府工作的重要内容和 责任。 生物多样性是指“ 地球上所 有生物体及其构成的综合体 , 包括 :遗传多样性、 物种多样

19、性和生态 系统多样性三个层次 , 因此 , 保护 生物多样性 , 也应在基因、 物种及其生境三个水平上加以保护”(摘自 辞海 。 从这些基本概念中 我们应该已经体会到了生物多样性 的保护和城市绿地系统规划的关系。 植物是城市绿地建设的主要因子 , 也是生物的一种类型 , 但它在城划中都只是一个因子 , 以点代 面” 。物 ,(3。 城市绿地是城市绿化主管部门 , 或者说是园林行业日常工作的载体 , 但是 , 工作载体不是职能部门和行业本身 , 工作载体的规划是职能部门和行 业所进行的工作的一部分 , 它不 能也代替不了这一部门的工作计 划和这一行业的发展规划 。 毫无 疑问 , 城市绿地系统规划对于城 市绿化主管部门的工作会产生很 大的影响 , 规划成果也会涉及规 划管理和实施措施 , 但是 , 城市 绿地系统规划作为城市总体规划 阶段的专项规划 , 它不是 “万 能”的 , 我们不能指望通过一个 专项规划解决这个专项行业里面 临的所有问题 , 尤其是在国家机 构改革之际和社会主义市场经济 建立初期 。综上 所 述 , 明 确 的 法 定 地 位 , 将促进城市绿地系统规划的 规范化 , 提高其成果的科学性和 可操作性 。参考文献 编 实 施 细 则 , , 1992.【作者简介】徐波 , 女 , 北京林业大学北林地 景 园 林