公用事业价格改革探索(一)

1、公用事业价格改革探索 一公用事业价格形成缺乏科学性。长期以来，我国公用事业一般由国家 垄断经营，其价格由政府直接制定或批准。政府在制定公用事业价格 时，既要考虑其本钱的变动，保证生产企业能够获得合理的利润，以 保证公用事业的供应；又要考虑价格变动对其他部门、行业及居民生 活的影响，增进社会福利，致使价格的调整不能及时反映本钱的变动。 公用事业领域不但存在经济垄断，而且存在行政垄断，表现为政府职 能部门在规划、审计、设计、筹资、经营管理等方面全方位介入公用 事业领域，甚至有的公用事业产品直接由政府的职能部门提供，如城 市道路、桥梁、市政、供水、环卫等。公用事业领域经济垄断和行政 垄断并存的现象，

2、使消费者几乎没有讨价还价的余地，只能是价格的 接受者，由于信息不对称，公众很难了解实情，公用事业产品价格形 成缺乏标准化，更难以由市场形成价格。从公用事业企业来说，它在 提出定调价要求时，往往从部门、行业的利润出发，向国家提出过分 或不合理的要求，甚至采取多报本钱支出的方法来到达提高价格的目 的。在这种情况下，所谓政府定价往往演变成企业与政府价格主管部 门之间的讨价还价，结果是本钱涨多少，价格就提多少，甚至是价格 的上涨比本钱的提高还要快。 特别是以经营者个别实际本钱制定价格， 缺乏科学性，导致本钱约束软化，经营效率低下。如在供水、供电、 公交、电信等公用事业领域，一个行业只有少数几家或独家经

3、营，他 们不但垄断经营，而且也垄断信息，包括价格本钱信息。一方面由于 垄断经营难以形成社会平均本钱，经营者提供的本钱只能是个别实际 本钱，另一方面由于本钱信息垄断，价格部门很难掌握企业真实的成 本信息，只能按照企业上报的个别实际本钱定价，导致企业缺乏自觉 降低本钱的内在动力，寄希望于通过提价转嫁本钱上涨的压力。 同时, 在公用事业产品价格形成中，对政策性因素和经营性因素的界定模糊 不清，往往将公用事业企业的经营性亏损也摊入定价本钱中。公用事业定价缺乏本钱约束。长期以来，公用事业定价一直沿用本钱 加成定价法，各级政府价格部门确定公用事业产品或效劳价格的依据 主要是被管制企业上报的本钱，这种本钱是

4、特定行政区域内公用事业 企业的个别本钱，而非合理的社会平均本钱。按企业个别本钱定价， 本钱越大价格越高，不仅使企业失去降低本钱的压力和动力，而且还 会诱使企业虚报本钱。在这种情况下，虽然价格管理部门会对企业上 报的本钱资料进行审核，但由于公用事业产品定价既没有法定的定价 本钱范围，也没有明确的效率提高标准和要求，更没有明确的合理利 润率或投资报酬率，加上价格管理部门职能单一，无法控制与价格相 关的因素，也不参与市场准入、需求管理及运行本钱的监控，存在管 理部门与企业之间信息严重不对称的情况，难以对公用事业本钱进行 约束。一旦公用事业投入运营，不管其社会效益好坏，经营管理水平 上下，价格部门都要

5、根据其已形成的实际本钱定价；或者公用事业运 营企业在产品本钱增加后，为不减少利润而要求对价格进行调整提高，从而出现本钱推动价格上涨，企业倒逼政府提价现象，最终形成本钱增加一一企业要求提价一一本钱再增加一一价格再提高的恶性循 环。这些年来，一些公用事业经营单位，虽然人浮于事，但其人员收 入仍然大大高于其他非垄断经营行业，出现社会分配不公，这不能说 与价格管理中没有本钱约束无关。公用事业价外加价现象严重。公用事业是关系到公众根本生活质量的 行业，在过去相当长的时期内，这些行业根本上是由国家直接拨款投 资建设，其价格水平也相应较低，由此导致资金缺乏而严重影响这些 行业的开展，成为国民经济开展的 瓶颈为了解决这一问题，促进这 些行业的开展，国家陆续对局部公用事业开征建设基金。由于这些基 金都是随价征收的，造成消费者或购置者在消费或购置其产品时需付 出两项甚至三项费用：一项为哪一项价格，一项为哪一项基金，再一项为哪一项杂费，从 而形成公用事业价格外表偏低而实际并不低的情况。价外加价现象还 表现为重复收费，这在电信行业收费中表现相当明显。另外，