包头市区域经济发展研究(一)

1、包头市区域经济开展研究 一前言经过改革开放特别是近几年的开展，包头市已经成为一个名副其 实的经济强市：到 2004 年底，国内生产总值、人均国内生产总值、固 定资产投资、财政收入、工业产品销售收入、社会消费品零售总额、 等经济开展指标均在内蒙古自治区位居前列，在全国地级城市中的位 次大幅度前移。 2001年在全国 269 个地级以上城市中，我市生产总值 排 122 位，财政收入排 98 位，城镇居民人均可支配收入排 144 位。预 计 2004年在全国 286 个地级以上城市中，我市生产总值前移至 65位， 财政收入前移至 56 位，城镇居民人均可支配收入前移至 34 位。在我 国西部地区 8

2、2 个地级以上城市中，主要经济指标均进入前 10 强。在 2004年全国综合实力百强城市测评中， 我市排 77 位。但是在经济开展 的过程中依然面临着很多问题 ,这需要我们集中一切精力，下大力解决 经济和社会开展中的主要矛盾和问题，特别是要适时研究和制定新的 区域经济开展规划，以此提高包头经济的整体实力和竞争力。包头的 地理区位向西纳入到陇海 -兰新沿线和黄河中游经济带， 向东与环渤海 经济区相接，按优势互补原那么调整地区经济结构，共同建设和开展基 础设施、根底产业或规模经济要求高的加工工业拓展合作空间，提高 规模效益，促进大区域市场的发育和全国统一市场的逐步形成。我国 东部经济的开展实践说明

3、，突出重点区域经济优势产业集聚的战略是 推动地区经济开展，优化资源配置，促进生产要素合理流动的开展动 力，是区域经济持续开展的关键所在。一、包头市区域经济开展演变现状及其评价一包头市宏观生产力布局框架及其演变 包头位于内蒙古自治区的西部， 北依阴山，南临黄河， 西连河套平原， 东接土默特川。全市现辖 10 个旗、县、区，其中： 4 个市区昆都仑 区、青山区、东河区和稀土高新区 ， 2 个矿区白云鄂博铁矿区和石 拐煤矿区，4个农业旗县区土默特右旗、固阳县、九原区和达茂旗。 总面积 27768平方公里。人口 209.33万人。历史上包头以 “水旱码头、 皮毛重镇而著称。解放初期，国家规划了 156

4、 个重点建设工程，其中 在包头建设有 6 个：包钢、内蒙古一机厂、内蒙古二机厂、核工业 202 厂光华化学工业公司 、包头铝厂、热电厂。与之配套、扩建的有矿 务局、长征砖瓦厂、化工厂、糖厂、电机厂、棉纺厂、矿山机械厂、 皮革厂等 20个中型厂矿。 1959年包钢一号高炉铁水奔流， 为包头工业 开展史上挥写了神采的一笔。 建国多年来， 包头以丰富的煤炭、 稀土、 铁矿和水资源为根底已经建设成为以冶金、机械工业为主的综合性重 工业城市。 80 年代中期针对当时的经济社会开展，包头曾经提出实行 “轻型双翼 总体战略。这个战略设想是以优化产业结构的导向为出发点， 由偏重开展工业，转变为一、二、三次产业

5、综合开展。 以“轻型为导向、 靠“内改和“外引为双翼，加速潜在优势的转化。进入 90 年代，包头 又总结提出了 “整体优化战略 设想。这是继“轻型双翼 之后的深化和发 展。“整体优化战略 是以优化产业结构的导向为出发点， 以系统辩证论 为理论依据，强调城市的整体开展。 90 年代末期至今，包头经济进入 快速开展时期，尤其是从 2002 年到 2004 年的三年间，综合经济实力 大幅跃升，建设经济强市进程快速推进，生产力布局在探索中逐步演 变，创造出了以 “一个机制和“五个同步为特征的“包头模式 。三年时 间，累计创造了 1400 多亿元的经济总量。钢铁、装备制造、铝业、电 力、稀土、乳业、建材

6、七大支柱和优势产业的市场竞争力明显提高， 开始凸显产业集群的态势。二包头市现行生产力布局下的区域经济开展特征及其评价 建国初期，包头市宏观生产力布局依据国家方案统一安排和国防平安 需要，实施战略西移，在自然资源禀赋与地理条件的根底上建立起一 批大型企业。进入 80 年代末期，由于历史形成的宏观生产力布局侧重 于这种自然资源禀赋和地理位置的优越性，尽管在特定时期促进全市 经济开展发挥了重要作用，但与目前形势的开展要求，尤其是市场经 济对资源配置的根底性作用的发挥，已显现出一定的不协调性。经过 近 50 年的积累， 我市生产力布局初步形成了以地市级行政区划为根本 界限的区域经济开展格局。在其经济开

7、展的过程中，包头市一方面取 得了丰硕的成果， 另一方面也得到了珍贵的经验和教训， 具体表现在： 1、调整产业结构，促进了产业结构的优化。 90 年代以来，我市通过调 整产业结构，取得了一定成效。 具体数据参见表一 表一：包头市三大产业结构近年的变动表 1999年2000年2001年2002年 2003年 数量万元比重%数量万元 比重%数量万元比重% 数量万元比重 %数量万元比重 %第一产业 1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2 第二产业 129204960.4136956160.0148392759.7180346554.225338305

8、6.3 第三产业 66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5 通过表一中的数据，我们不难看出：首先，近几年来包头市三大产业 的比重变化不大，第一产业略有降低，第三产业略有抬升，三大产业 按比例依次行程二、三、一的态势。这说明包头市的工业立市、工业 强市的开展思路得到较为充分的贯彻实施。其次，我们也应该看到， 在三大产业总量都有明显上升的良好态势的同时，第三产业上升的边 际增量较缓。这说明第三产业在未来包头经济开展的进程中，第三产 业所承载的负荷会越来越重。 如假设继续推动经济朝着良好的方向前进， 那么就必须不断挖掘第三产业的剩余潜能

9、， 提升第三产业的效劳水平， 促进产业间交换的 “血脉畅通 。2、各旗县区开展速度较快，但联动机制较弱。 近年来，为我市目前已经形成几个旗县区经济各领风骚的态势，即昆 区、青山区、东河区、高新区和的核心工业经济区， 土右旗、 达茂旗、 固阳县和九原区的农牧业经济区， 石拐区和达茂旗的矿产能源经济区。 但从整体来看，这种格局的最大特点即在资源和市场上相互封锁、争 夺，利益性矛盾和问题较多，区域间的功能协调性较弱。区域内有些 产业还没有形成适度的经济规模，较高的产业关联度、较为科学的辐 射带动机制以及各地区特色产业的相互促动能力不强。也正是由于缺 乏这样的支撑， 致使区域内各旗县区形成了经济开展成

10、果的明显差异， 区内的经济实力差异较为悬殊。比方 2003 年稀土高新区的人均 GDP 为 23672万元，土右旗、达茂旗分别为 7962 万元、 16743万元；高新 区的财政收入为 50446 万元、土右旗、达茂旗分别为 12145 万元、10098 万元。表二： 2003 年包头市各旗县区人均经济指标比拟人口密度人 / 平方公里人均国民生产总值元城镇居民人均可支 配收入元 / 人农牧民人均纯收入元 / 人稀土高新区 27482367293003601昆都仑区 5297338699570东河区 青山区 6582227369558石拐区 白云矿区 80189448824九原区 土默特右旗 固阳县 35838747272581达茂旗 、各旗县区经济开展不平衡 自建国以来，拥有资源优势的昆区、青山区和东河区以包钢、北方股 份集团、北方重型集团、包铝等特大型企业 ,凭借政策、资源优势多年 来在全市经济建设中拔得头筹，除个别旗县区在个别指标方面近来有 较强冲击态势外，、近临鄂尔多斯和沿黄河的九原区局部与临近呼和浩 特市的土默特右旗完全有潜力开展成为市级经济开展中心区域，但目 前从总体上看至今还尚无明显突破迹象。 具体数据参见表三 。 表三： 2003 年包头市各旗县区经济开展指标单位：万元 国民生产总值全社会固定资产投资财政总收入农林牧