2010.07嵊州村官班申论讲义参考答案

1、分析卷一答案一： 以下就金融危机对我省的影响及我省应对作以情况反映：国际金融危机向实体经济扩散，引起世界各国关注。我国各省经济都受到金融危机影响，特别是我省，经济增速明显回落，大量企业亏损、停产甚至破产，企业家信心指数普遍很低，部分企业家出现悲观情绪。 我省制造业，曾由小到大、在国内外市场获得了成功。但是由于外向型、制造业为主的特点，在金融危机下面临着新的考验。 面对困难，省政府通过加大投资、减免税费等方式减轻企业负担。地方政府积极应对，如利用宏观调控“倒逼机制”加快转变经济发展方式，利用本地优势内生新兴产业，动员干部深入企业了解情况、解决问题，兴建新商业基地等，稳定地方经济发展。企业则互相联

2、合“抱团”，企业协会利用政府投资自主开拓海内外市场，部分企业购买外国品牌“借船出海”，力争渡过难关。 金融危机对我们是危机也是机遇，只要我们勇敢面对、转变观念、完成产业升级，就能够借机走出浙江经济的一条“新路”。二：浙江经济要走出困境，应从以下两个方面采取措施应对危机：第一，宏观上，要加大政府投资力度，合理投资、带动社会投资；提高人民收入，搞好民生建设，刺激消费；发展高附加值、技术密集型产业，推动产业升级；大力发展服务业，促进产业结构调整；整合块状经济，发展相互协作的现代产业集群。针对企业，要动员干部要深入企业了解困难、及时解决问题，通过改革、减免税费减轻企业负担，借经济困难的“倒逼机制”加快

3、转变经济发展方式，利用各地优势内生新兴产业，并为企业建立新的商业基地，促进企业提高自主创新能力。第二，微观方面，企业在困境中要转变观念，改变过去一味扩张的发展模式，注重内涵扩大再生产，坚持先做强再做大，加强自主创新能力，走专业化道路，努力实现产业升级，并积极扩大产品内销。企业间要互相联合、共享科技、管理、人才等资源，合作发展。企业可以通过收购国外名牌来发展品牌战略，企业协会应利用政府投资，组织企业通过展销会、洽谈会、发展零售商直营等方式扩大国内外市场。企业家面对困难要发挥浙江精神，勇敢克服困难，化危机为机遇，走出新的发展道路。三：多措并举 化“危”为“机” 推动浙江经济稳定发展2008年，由美

4、国次贷危机引发的金融危机席卷全球，不仅欧美各国饱受经济衰退之苦，我国也深受外需衰退之害。全国从沿海到内地，经济生产均受到不同程度的冲击。浙江省历来是中国经济发展的排头兵，在金融危机下首当其冲地遭遇困境，全省经济增长明显回落，企业大量亏损、倒闭，引起了全省各方的担忧和重视。浙江之所以在金融危机下经济波动较大，主要源自于浙江的经济发展模式。浙江地处沿海，经济发展以出口为导向，是典型的外向型经济，全省GDP一半以上依靠进出口创造。且浙江的产业结构以制造业为主，产品长期依托外部市场，在金融危机、国外消费剧减的情况下，出口受阻，经济发展不力。但是，金融危机带来的困难对我们而言并非全然只是一次危机，只要处

5、理得当、化解得法，它也是一次机遇。一方面，它暴露了我们长期以来发展模式不平衡、过度依赖出口的问题；另一方面，也迫使我们冲破危机，实现产业转型升级，大力推进产业结构调整，转变经济发展方式，从而为浙江经济长远的发展奠定基础。因此，无论政府还是企业，都应积极应对、勇敢克服，走出浙江经济的新道路。具体而言：首先，政府应加大项目投资力度，重点投资产业高端、有发展前景的企业，并注重带动社会投资；要提高人民收入，搞好民生建设，刺激消费；着力发展高附加值、技术密集型产业，推动产业升级；大力发展服务业，促进产业结构调整；整合块状经济，发展相互协作的现代产业集群。另外，要想方设法帮扶企业，动员干部深入企业了解困难

6、、及时解决问题，通过改革、减免税费减轻企业负担。也要借经济困难的“倒逼机制”加快转变经济发展方式，利用各地优势内生新兴产业，并为企业建立新的商业基地，促进企业提高自主创新能力。其次，企业要懂得在困境中要转变观念，改变过去一味扩张的发展模式，注重内涵扩大再生产，坚持先做强再做大，加强自主创新能力，走专业化道路，努力实现产业升级，并积极扩大产品内销。企业间要互相联合、共享科技、管理、人才等资源，合作发展。企业可以通过收购国外名牌来发展品牌战略，企业协会应利用政府投资，组织企业通过展销会、洽谈会、发展零售商直营等方式扩大国内外市场。企业家面对困难要发挥浙江精神，勇敢克服困难，化危机为机遇，走出新的发

7、展道路。危机的背后往往充满机遇，严峻的形势恰成转型的节点。尽管在面对金融危机风潮时，我们必然要承受转型的阵痛，但自主创新、产业升级的决心绝不能动摇，浙江精神支撑下的创业雄心绝不能失去。只要政府和企业协同合作、共同努力，浙江经济一定能挺过危机、化“危”为“机”，在这个历史节点“涅槃重生”。分析卷二答案一： 几十年来，浙江省发展迅速。改革开放前，浙江是落后农业省，工业基础薄弱，资源缺乏。改革开放以来，浙江通过八十年代的外出务工、推销，八、九十年代的外出经商办厂，九十年代到本世纪初的对外投资和03年后的深化市场改革、多种所有制全面发展，使经济实现了极快增长。到2006年，全省生产总值、人均生产总值和

8、地方财政收入均保持较高增长率，人民实现了从温饱到小康的飞跃。如今的浙江不仅经济总量跃居全国第四，工业化水平、企业发展水平和人民收入水平也处于全国前列。而且全省县乡经济发展较快，地区发展平衡，省内GDP和个人收入差距低于全国平均水平，社会发展综合水平高，劳资纠纷减少，就业机会增多，群众安全感和幸福感强，在全国处于领先水平。二： 应从以下方面评价：当地经济总量和经济增长速度；当地工业化水平和生产行业发展水平；当地城乡间、地区间发展平衡程度；当地人民收入水平和贫富差距状况；充分就业状况；每亿元GDP劳资纠纷案件数量；社会发展水平综合评价指数；全面建设小康社会综合评价指数；当地群众的安全感与幸福感；地

9、区科技自主创新能力；高新科技对本地区经济发展贡献的大小；当地贫困人口数量；地区经济结构是否平衡；当地政府的公共产品提供量；地区人才配置是否合理；劳动所得在当地经济分配中所占的比重；地区投资、消费比例是否均衡；地区教育的公平性，特别是基础教育的普及程度；当地文化事业繁荣程度与文化产业发展水平；医疗卫生的普及状况，特别是农村地区医疗卫生的普及程度；对低收入、失业人群实行福利政策的水平；民主政治发展程度，特别是基层民主建设状况；信访责任的落实程度、社会矛盾解决状况、治安状况与刑事案件数量；生产安全责任落实状况与生产安全事故、死亡人数、经济损失的数量；本地区经济发展所承担的环境成本大小，以及能否在发展

10、经济的同时保证生态环境保护。三：蓝 图 全面布局 系统规划 建设新型小康社会 放眼当代中国，时代在发展，社会在进步，全国人民追求小康生活的步伐从未停止，人们对于“小康”的理解也日新月异。曾几何时，“小康”无非是指物质上的优厚收入和宽裕生活，而随着社会的繁荣、改革的深化，人民群众提出了日益复杂、多元的需求，不断从新的角度诠释着“小康”的含义，也为建设小康社会设定了新的目标。 过去，我们对“小康”曾有过狭隘的理解，仅仅把它局限于经济发展方面，在“以经济建设为中心”的指导思想下，日渐忽略了经济成果的公平分配、公共服务的充分供给、人民素质的全面提高、民主制度的逐步完善和文化生活的日益繁荣等重要任务。诚

11、然，经济发展是社会全面发展的基础。“仓廪实而知礼节”，有了坚实的物质基础才能使人们过上丰富而道德的生活。但是，片面发展经济，特别是只看到发展的总量和GDP数字，淡化人民群众切实的受惠程度，漠视政治、文化的协调发展，就造成了大大小小的社会问题：政府支出多投向生产领域导致教育、医疗等公共服务欠缺，过分强调效率导致贫富差距过大，科技自主创新能力薄弱，人民文化素质未能与经济水平同步提高等等。这些已经成为国家进一步发展、小康社会进一步实现的瓶颈。 “时货不遂，金玉虽多，谓之贫国”，古人在管子中已经说明了社会全面发展的道理。我们当下处在一个新的时期，面临着新的任务，更需要摆正心态、解放思想，以新眼光谋划小

12、康社会的蓝图。这幅新的“蓝图”，绝不是片面、零散的提纲，而是全面的布局、系统的规划，这能够保证小康社会的圆满实现。它不仅要包含经济发展、人民收入提高等核心要素，更要囊括一度为我们所忽视的教育、医疗、环保、科技、人才配置等各方面内容，并且使他们互相协调、共同促进。 为了实现这个目标，政府要从根本上认识到自身的社会职责，抛弃过去那种“高楼大厦就是繁荣”的观念，把更多人力财力投入到加强公共服务中去，不断扩大医疗卫生体系的覆盖范围和义务教育的普及程度，让多年的“上学难、看病贵”问题与群众告别。要让“绿水青山就是金山银山”的执政理念深入人心，确保在不破坏环境的前提下发展经济。此外，要让人民生活富裕的同时

13、精神也同样富裕，兴办各种文化活动丰富人民的业余生活，陶冶大众的思想情操。将“以人为本”落到实处，把更多的经济成果通过劳动所得分配给全体民众，使每个劳动者都能自食其力、生活富有。倾听群众意见，完善民主制度，保证下情上达、民意声张。 只要做好了为人民服务的工作，小康社会就有了更大的动力：劳动力素质的提高会促进经济发展，文化繁荣会造就文化产业的发达，人民没了看病、上学的顾虑，会拿出更多的钱消费，从而增加税收，使政府有能力加大科技研发、改善生产水平。整个社会就会在“官为民，民助官”的良性互动中不断向前迈进。全面建设小康社会的蓝图，就是要以这样高瞻远瞩、统筹兼顾的笔墨去描绘。有了这幅蓝图的指导，加上政府

14、、人民的同心同德、艰苦奋斗，新的小康社会就一定会来到，人民的生活也会更加幸福美满。分析卷三答案一： 随着浙江省今年经济的快速发展，文化问题已经成为关系到经济发展前景和社会稳定的重要问题。主要表现为：文化热风起云涌，新的文化知名品牌不断产生。文化消费在人们消费比重中不断攀升，文化消费发展呈现多样性，文化竞争力更多的影响到地区的综合竞争力。同时，文化产业的存在的一些问题也比严重，主要表现为：文化的双刃剑作用开始显现，优良文化在带动经济发展的同时，不良文化产品的传播频频导致青少年犯罪等一些社会不安定的因素。许多地方政府对文化发展的功能和地位认识不清，管理不善，导致主流文化传播的断裂：国有文化单位缺乏

15、活力和竞争力不如民营文化团体；在外国其它多样的文化冲击之下，我国民族的文化品牌有点难以招架。公众人文素质差距也使文化发展遇到瓶颈。因此，浙江省要实现文化产业化、文化创新的经济和文化强省还任种而道远。二：XX县十一五文化发展规划 序言 一 以国家“十一五”时期文化发展为指导，结合我县的实际情况，把我县建设成为符合社会主义市场经济的文化特色县。 二 优化文化产业的布局，规范和健全各类文化市场。 三 完善经济发展政策，坚持科技创新和文化创新要同步进行。 四 在发展我县特色的民族和民俗文化基础上，加强对外交流。 总体目标完成党中央关于“十一五”时期全面建设小康社会赋予文化建设的任务，使文化为人民服务、

16、为社会主义服务的能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，促进城乡和区域之间文化的共同发展。同时，我们要建立新型文化产业，在立足发展民族文化、地区特色文化的基础上，加强对外文化交流，2010年左右，实现文化与高科技相相结合，初步建成由我县特色的文化先进县。三：多管齐下推动文化经济携手腾飞进入新世纪，文化因素越来越多地渗透进经济活动，向现实生产力的转化越来越快，使经济获得了新的发展形态和动力。文化产业，是公认的未来最具爆发力的朝阳产业，是各国都在不惜血本争夺的市

17、场。目前，在世界最发达国家的GDP中，80以上来源于服务业，其中以知识和信息为基础的文化产业及相关的服务业扮演了主要角色。许多国家都发展文化产业作为本国经济发展的重要战略，并在各个方面给予扶持。然而，在文化产业作为各国经济腾飞新的烽火轮的同时，我国的文化产业虽然也有了一定发展，但整体现状却不容乐观。主要表现在：文化消费在人们消费比重中不断攀升的同时，消费的质量和内容内却没有明显提高，文化产品不够丰富多样。政府管理不善直接导致主流文化传播的断裂，公众人文素质差距也影响了经济的发展，外国的文化产品、节日产品冲击本土文化和节日产品等等。看来，要让文化产业带动经济腾飞是问题多多而又前路漫漫，我们制定切

18、实可行的政策办法来彻底改善现状。政府机关首先要提高对文化产业重要性的认识，转变观念，完善公共文化服务网络，大力普及文化知识。同时要制定并出台一系列的政策措施来保证文化产业健康发展，也要想人民之所想，急人民之所急，这样才能为文化产业的发展提供良好框架。政府要放开手脚，让国有文化单位不再只是一味让政府哺乳，让其跳入社会主义市场经济的洪流中去，接受考验，并且不断成长，自食其力、服务社会。最终形成，非公资本的文化单位和国有市场的文化资源在改革的洪流中同台唱戏的好局面，使文化符合社会主义市场经济的规则。政府相关部门要加强对文化市场的管理，利用好文化这把双刃剑，严厉打击一些不健康的文化现象的传播，例如消除

19、农村带有赌博和黄色性质的文化活动。开发符合社会主义道德观、荣辱观的新的文化消费产品消费方式，尤其是各地要建立适合自己自然地理、风俗习惯和经济发展状况的文化名牌，不盲目崇尚外国一些节日、音像等文化产品，在注重自身文化产品的质量和特色的基础上加强对外交流，促进自身发展，使文化交流带动经济交流。政府要大力加强文化人才的培养。文化产业的发展离不开文化人才队伍的建设。要完善人才的选拔机制，抓好对高层次人才的培养，让人才早日投入到文化产业建设的洪流中去，接受考验，不断进步。在发展文化产业人才济济的基础上，政府要切实的把文化艺术与现代高科技相结合，推动文化产业不断的创新：中国是一个有着五千面辉煌文明史的文化

20、古国，这让我们有了充裕的文化条件；我国近几十年来的改革开放，极大推动的经济发展和科技进步，这又为文化创新提供了足够的科技条件，这都说明我们有足够的能力使文化与高科技相和，使文化与经济的联系更为密切。只要我们的政府制定有效的政策规划、充分调动文化产业人员的积极性，那么带有中国社会主义市场经济特色的文化创新制度一定能早日实现，精神文明必然紧随物质文明的步履与它一起腾飞！分析卷四答案一： 我国当前经济发展要解决的主要问题：农业方面，粮食价格较低，农资价格快速上涨，政府补贴不足，导致农民生产成本不断提高，种粮意愿降低，耕地面积减少，大量耕地荒废，需要采取政策进一步稳定和发展粮食生产。 工业方面，产业结

21、构不尽合理，加工制造业长期依靠低端“中间加工”，没有定价权，出口价格低。各个企业面临着激烈的国际竞争和巨大的国际经济风险，因人民币升值、原材料价格上涨等因素成本提高。自主研发能力不足，内迁的企业缺乏高级技工。一些沿海地区劳动力缺乏、土地利用率低、水电资源紧张、污染加剧，企业大量倒闭、迁移，缺少进行产业转型的条件。同时，内地还在鼓励这种低水平加工制造产业。二：1： 林老板是目前我国中小企业老板的代表，他们长期依靠廉价的劳动力和原材料从事低端生产，在当前沿海地区劳动力价格、原材料价格上涨而国际经济环境不佳的情况下利润减少，没有信心产业迁移，没有能力产业升级，产生了一种无奈、尴尬的心态。 这反映了我

22、国中小企业普遍存在的一个痼疾：长期依赖低端的劳动密集型生产，缺乏足够的自主创新能力进行转型，又惧怕迁移带来的风险，应对困难的能力较差，一旦成本提高，企业就会陷入困境。2： 他的观点有一定道理，但也有片面之处。 他认为解决粮食问题的关键在于提高粮价有一定道理。当前粮食产量进一步发展所面临的主要困难是农民种粮回报差、种粮积极性不高。为了提高农民产粮回报，让农民增产又增收，提高种粮积极性，提高粮价是一个非常有效的手段。但是，他认为不必担忧粮价上涨对低收入人群的影响是片面的。首先，并不是所有农民都可以靠种粮解决粮食问题，因为大量低收入农民种植经济作物，本身不产粮食或只产一部分粮食，粮价上涨将严重影响他

23、们的生活。其次，粮价上涨会影响国民经济的各个领域，抬高各个产业的成本，提高全社会的物价水平，反映在群众消费中绝不仅仅是多十几块钱买粮的问题，中低收入群体的生活水平会急剧下降，政府为此付出的补贴和其他成本会更多。 因此，提高粮价只是促进粮食生产的手段之一，而不是“关键”。应该有限提高粮价的同时降低农资价格、增加政府补贴，降低农民的产粮成本，才能根本解决粮食问题。三：1： 对这项质疑要全面分析。首先，内地欢迎此类产业转移的确不符合当前的经济发展形势，不符合产业结构调整的长远目标。此类产业的生存极易受劳动力价格、原材料价格、人民币汇率等因素的影响，产品科技含量低、附加值低，生存能力弱。在沿海地区相关

24、产业已经困难重重之际，内地反而加以鼓励，确实有些“不合时宜”。但辩证地看，内地的经济发展水平总体不如沿海，把低端加工制造业当作发展的契机是好办法，而且能够降低企业的成本、扩大企业的内销，不能说完全错。关键是在发展这一产业的同时，要吸取沿海地区的经验教训，认识到此类产业的先天不足，积极引导企业加强自主创新，逐步完成产业升级。这样，就可以做到长短期结合，起步快、发展稳。2： 对策一提出“只要加大农业投资就能解决国内需求”的表述有误。加大投资只是解决问题诸多对策中的一种，与解决问题不构成充分条件关系。应补充提高农民种田补贴、适当提升粮价、降低生产成本等对策加以配合。 对策二之中提出“科学地分配全球粮

25、食”，这种观点既不具备现实操纵性，也不符合市场经济规律，缺乏对我国的针对性。应该以确保国内粮食生产为主，依靠适度国际协调为辅的手段来解决我国粮食问题。也可适度抑制生态燃料产业。 对策三的思路正确，但没有提出切实的解决方法。应该补充：通过电视、报刊、网络、公益广告等宣传方式推广节约意识，引导全社会形成节约粮食的风气。通过工商监管约束饮食行业、食堂，防止企业浪费。 对策四中，“世界银行和国际货币基金组织”的功能并不在粮食方面，应改为“世界粮农组织”。国际组织和发达国家向发展中国家提供的援助不够全面具体，应该加入技术指导；中长期要提供政策优惠、贸易优惠、农资援助等。四、1：全面着手 系统规划 实现农

26、业发展新飞跃2008年，粮食危机伴随金融危机在全球蔓延，多个国家粮食紧张，而我国在危机中显示出了强大的农业生命力。我国历来是农业大国，以全球7%的耕地养活了全人类22%的人口，成就斐然。特别1978年推行农村改革以来，以家庭联产承包制为特色的中国农业模式获得了举世瞩目的成功。但是，事物总是不断变化发展，事物总会有新的矛盾。时值改革开放三十年，我国农业发展遭遇一些新的瓶颈。一方面，现有较为固化的承包经营模式，将土地和农民相互“捆绑”，一定程度上不利于解放和发展农村生产力。另一方面，农民的种粮积极性由于农资价格上涨、粮价过低和政府补助不足等原因下降，大量农民离乡打工，粮食生产压力增大，耕地大面积荒

27、废。针对此，党的十七届三中全会专门讨论了新时期农业改革的问题，并提出了一系列重要的政策，如放开土地承包经营权流转等。我们应在此基础上，进一步系统规划，从多方面推进农业发展。首先，在保证农民土地承包经营权的同时，要从制度上给予农民较为宽松的发展空间。农民的生产优势不一而足，并非所有的农民都依靠粮食生产来发展，且当下这种极为分散的承包模式也不利于提高农业生产效率。当下，在进一步稳定民心，保证土地承包经营权的稳定、长久不变之后，要认真落实按照农民意愿进行土地经营权有偿流转的政策，探索租赁等较为合理的土地经营权流转模式，使农业生产见长的农户能够发展适度规模经营，把一部分劳动力释放到城镇，并做好配套的管

28、理，这是农村生产力进一步解放的关键。其次，要想方设法提高农民种粮的回报。农村依靠粮食生产发展，由于考虑到粮价上升会对城镇居民造成影响，应该利用宏观调控手段平抑农资价格，并持续提高政府补贴，让农民能从种粮中挣到钱。此外，可以借鉴外国企业的经验，通过发展粮食加工、油料加工等产业，把农业产业链相应延长，增加农产品附加值，以工促农，从而提高产量的利润率。国家还应相应做好农村基层的民生保障工作，让农民负担减轻，从而产生源源不断的农业生产动力。最后，保护耕地也是农业发展的一个基础和前提。我国耕地面积逐年缩小，现今已不足19亿亩。乱征地、弃荒、沙漠化等人为和自然因素在不断挤压着宝贵的农田。针对此，应在日常认

29、真贯彻落实占地补地平衡原则，所有对耕地的占用必须开辟出同等面积耕地作为补充，并由地方政府严格审查土地的征用，防止任何名义的乱征地。此外还要搞好防风固沙等工程，防止沙漠化侵袭。国家应加大对相关领域的投入，使我国耕地面积能够稳守住18亿亩这一红线。总之，农业问题复杂多变，不是一朝一夕可以解决，要时刻保持创新、进取的心态，注重观察农业方面出现的新问题、新矛盾。只有将制度、农民、耕地及相关问题全盘思考、统筹兼顾、对症下药，并大胆推行农村改革，我国的农业才有可能在这个历史性时期进一步实现飞跃。2：改革经济发展方式 推动经济社会全面发展 改革开放三十年，我国经济腾飞、社会进步，以GDP年均逾9%的增长率创

30、造了世人瞩目的“中国速度”。然而，在经济发展辉煌成果的背后，其所依托的发展方式的局限逐渐暴露：工业产业结构不合理，加工制造业技术含量低，严重依赖外部市场；农业生产遇到困难，农资价格上涨、政府补贴不足、粮价过低，导致农民种粮积极性下降、耕地荒废等等。这些问题不仅阻碍了我国当前的经济增长，还可能在长远上影响我国社会经济的全面发展。为了进一步延续经济发展的“奇迹”、推动我国经济社会全面进步，需要从以下几个方面多管齐下，转变经济发展方式，实现工、农业优化升级，走出中国特色的新型工业化道路： 工业方面，宏观上要加大重工业的投资力度，建设一批好的重工业企业，兴建重工业生产基地，增加重工业在工业产值中的比重

31、。要大力发展交通运输业，积极投资建设新型公路、铁路，利用发达的交通运输减少物流成本、能源消耗和废气排放，扩大传统的工业产业链。微观上，对一些在沿海地区生存困难的企业，短期内可以引导内迁，为其提供内迁的渠道和政策优惠，帮助它们吸引技术工人、打开国内市场；长期来讲，是通过宣传、投资、政策鼓励等方式引导企业转型升级，提高自主研发、自主创新能力，不断创造新的生产技术，摆脱过去的低端加工制造模式，培养扎根于本土的、具有国际竞争力的大企业集团，走出新的工业发展模式。 农业方面，首先是抓好粮食生产。政府要加强对农资价格的调控，降低农药、农业机具的售价，为农民节省生产成本。同时，在有限提高粮价的基础上，不断增

32、加政府对农民的补贴，确保农民的种粮积极性；同时，要组织农业科技专家下乡提供技术指导，提高农业生产率。在耕地方面，要严格实行耕地保护，杜绝乱征地、乱占地现象，鼓励农业生产，守好18亿亩耕地红线。针对粮食储备，相关管理部门要严格日常监督检查，保证粮食储备充足、储量真实。另外，应该扩大农业产业链，大力发展粮食加工产业，提高农业产业的附加值和利润率，从而促进粮食生产。最后，改革土地经营管理制度，在现有承包关系稳定不变的基础上，根据农民意愿放开土地流转，更好地解放农村生产力。 “变则通，通则久”。三十年来，我们从“建设社会主义物质文明”到“以经济建设为中心”，曾经走过一条高速增长之路。今天，我们正视形势

33、，继往开来，提出发展方式的变革，是对过去的认可和对未来更高目标的期盼，也是以变化发展的眼光看待世界、纠正自我的正确态度。在这一思路的指引下，在科学发展观的正确指导下，我们必能不断突破、勇于变革，克服一个个困难，走出永远的“创新之路”。3： 分析卷五答案一： 争议的焦点是怒江水电开发是否能切实改善周边居民的生活，会保护还是破坏周围自然环境。 支持开发的一方认为，怒江地区是我国最贫困地区之一，居民生存十分困难，这种情况下应首先考虑如何提高经济水平。水电开发也许会给怒江周边环境带来一些负担，但至少是目前较为可行的发展经济的途径，且移民代价不大，老百姓生活条件能够改善。水电开发符合循环经济的要求，能带

34、动地区整体经济，能利用怒江的自然条件以较小投入换取较大收益，并获得资金进行生态移民，防止居民出于经济原因破坏植被。所发电力也能输出到全国其他地区甚至国外，具有战略意义。 反对者则认为，两库十三级水电站开发方案是对怒江地区的掠夺性开发，即便是没有争议的一、两座水电站，也必须先进行严格的前期审查。结合三峡和其他水电站的经验来看，水电开发未必能提高居民生活水平。大坝会使活水变成死水、产生污染。怒江地区有各民族特有的生活方式，通过短期考察就认为那里不适合老百姓生存过于武断。不严格论证地质情况的可行性就贸然开发，有可能带来泥沙淤积等问题。应把怒江作为国家自然遗产和环境影响参照系保护起来、不予开发。二：

35、水电开发确实能够带来相当程度的经济效益，但如果没有统筹开发、统一管理，一味关注经济建设，不但不能使经济效益惠及民众，还会导致老百姓生活水平下降、失去生计、自然环境遭受破坏等长远后果。应当建立统一管理机构，全面规划建设项目、周边居民生活、环境保护等要素，以植树造林、扩大灌溉、开辟航道等手段保护自然环境、带动周边经济发展，创造就业机会，这样水电开发才会达到经济效益与社会效益的双丰收。三：1： G所长的观点是：是否应该保护生态环境要结合具体条件来看。人们生活富足时，应大力保护生态环境；人们的基本生存无法保障时，应把环境保护放在相对次要的位置，优先发展经济、保障人的生存。结合怒江开发而言，他支持怒江水

36、电开发，因为怒江地区极为贫困，人民生存条件极为恶劣，在这种情况下，即使水电站开发会在一定程度上影响当地生态环境，也应该优先考虑经济建设，通过水电开发提高当地人民生活水平。2：首先，您提出的将怒江作为原生态江保护的思路非常正确，但我们认为有一个认识需要澄清：怒江实际上已不是原生态江，其流域已有大量居民，原始生态已受到人类活动的影响，完全保持原生态环境、不予开发已不太可能。其次，您提到发达国家的经验也有很大的借鉴意义。不过，应该注意到一个事实：发达国家的水能发电利用率已经达到50%以上，而我国还不到25%，还存在一定的水电发展空间。我们认为，水电开发是改变怒江地区贫困面貌的重要途径。同时，您和其他

37、很多人士提出的民生、环保问题同样关键。我们将会坚持水电开发与保障民生、保护环境相结合的工作方针，采取系统的开发方案，做到经济发展的同时环境得以保护、人民生活水平得以提高。四：从“怒江水电开发”说开去2004年8月，云南省在对怒江州的规划报告中，提出了对怒江的水电资源进行“两库十三级”的开发方案。此报告一出，立即在社会上引起了很大的争议。一方面，政府部门和一些研究人员认为，通过对怒江的水电开发可以有效发展当地落后的经济，形成良性经济循环。另一方面，许多学者与环保人士认为该开发方案是对怒江地区的掠夺性开发，会对当地自然环境、人文环境的原始风貌造成不可逆的破坏。况且，水电的开发也未必会给当地居民的生

38、活质量、经济收益产生切实的提高。而非独怒江，近几年这类争议近些年的不断见诸报端，说明了社会大众对于生态环境问题的关注。要厘清此类问题的是是非非，就需要明晰两个方面。第一，某一工程的开发对环境造成的影响，是否在我们的可控范围内。这里的“可控”有两个意涵。首先，水电这类大型工程对当地生态必会产生影响，而“可控”代表着我们能否将这种影响降至最低限度，因为这种影响多数情况下都是不可逆的，尤其是像怒江这样的具有范本价值的生态环境，更加需要我们的保护；其次，今天对于环境的无度索取所欠下的“生态债”，需要我们的子孙后代去还。所以，眼下我们要立足长远，在科学论证的基础上，做到可持续发展的开发，才能将隐藏的危害

39、降到“可控”范围。第二，这些工程在投产后是否能切实改善当地居民的生存水平。毋庸讳言，我国很多资源蕴藏丰富的地区经济发展都相对落后。在“首先解决吃饭问题”的前提下，一些工程迅速上马。而如果工程产生效益后，受工程影响最大的当地居民，其生活质量未见提升（甚至不升反降），显然违背了政府的初衷。我们要吸取漫湾水电站这类工程的前车之鉴，在项目规划时，就将周边居民、移民的生活问题作为重要指标列入规划范围，真正使人民受益于这些项目的开发。从以上两个标准再来审视怒江水电开发问题，可以看到，无论是按照何种方案对怒江进行开发，都无法绕开“人的发展”与“自然的发展”相统筹的问题，我们应本着科学的态度，对项目“能否实施

40、”、“如何实施”进行评估，争取多方面意见，防止仓促开发造成不可挽回的损失。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出了“建设生态文明”的指导思想，其本质就是要我们在进行此这类决策时，充分贯彻科学发展观，而科学发展观第一要义便是以人为本全面可持续的发展。相信在这一指导思想的指引下，我们必能走上人与自然和谐相处的康庄大道。五： 整个答复缺乏对反对意见的针对性，观点不够明确，流于空泛。应该就各项反对意见具体答复。 针对移民生计问题，原稿没有谈措施。应补充“在水电开发的同时，我们将通过加大前期补偿力度、创造就业机会、生态资源入股等多种方式改善移民生活。”针对水污染问题，原稿没有应对。应加入“在大坝建立水循环、

41、净化系统，保证水质洁净。” 针对当地的民族文化问题，应该进一步补充：“要对水电开发相关区域的地方文化、生存环境做充分调研，尊重当地居民的生活方式。如要开发，应帮助当地居民进行整体迁移，保护传统文化。” 针对原生态江的环保问题，原稿只谈了经济与环境协调，没有谈措施。应加入：“怒江已不是原生态江，完全不开发不太可能，但开发的同时，要兼顾环境保护，通过植树造林固执水土、控制泛滥，改善周边自然环境。 针对地质情况可行性问题，原稿没有答复。应补充：“在开发前期要做认真细致的规划、审查工作，妥善选择开发地点，防止出现泥沙淤积等问题。” 最后，原稿说结论不重要，重要的是合法，此处不够恰当。应该补充：“争论说

42、明在水电开发项目中要特别注重经济、民生、环境的协调。开发项目既要合法，也要符合实际情况，这将成为我们今后长期的工作原则。”六：人与自然近些年，我国经济社会得到了快速的发展。然而，在单纯的追求经济飞速发展的同时，一些负面的影响也因为之前的忽视逐渐凸显出来。环境保护就是其中的一个突出问题。那些往日生养着我们的青天绿水正在逐渐的离去，一幅幅熟悉的自然风光也在诸多的开发项目中褪尽荣光。取而代之的则是乌黑的河水，光秃的山头，不见点星的夜空而今，大自然馈赠给我们的宝藏怒江，又再一次面临着这个危机并引发了大量的社会争论。论辩双方都提出了大量的理由支持自己的观点，但是对于怒江这个项目本身而言，开发还是不开发其

43、实并不应该视为问题关键所在，因为经济与环境两者之间的对立并是不可消除的本质性矛盾。问题真正的核心其实在于究竟应该如何开发只要在经济发展的过程中妥善保护生态环境，就可以达到经济与环境保护的双赢结果、实现人与自然和谐、建设生态文明。 人类曾经以为，大自然的资源是取之不竭，用之不尽的。于是，我们无限制地向大自然索取，而置大自然的痛苦呻吟于不顾。终于，慷慨的大自然再也承受不了，开始向人类报复。惨痛的教训使人们意识到，大自然的忍耐度是有限的。我们在向大自然索取的同时，也应该精心呵护，实现人与自然的和谐相处。 党的十七大提出建设生态文明，是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的

44、总结和升华，是遵循人与自然和谐发展规律的结果。对此，我们理应谨记，并树立人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观。一、人与自然和谐的文化价值观。把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念，体悟自然是人类生命的依托，树立符合自然生态法则的文化价值需求。自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身繁衍发展的需要。因此，我们应追随古人“天人合一”的理念，大力促进人与自然和谐。二、生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则，人类的生产劳

45、动要节约和综合利用自然资源，大力发展循环经济，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个过程中，争取做到对资源和能源的消耗最少、对环境的影响最小、再生循环利用率最高。三、满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡“有限福祉”的生活方式。人们的追求不应再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的消费观，应成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。总之，自然和人的发展关系不是不能调和的。只要我们心怀对自然的敬畏之心，遵循自然法则，在维护自然的前提下追求人类的发

46、展，在经济得到发展的过程情况下做到人与自然和谐相处，自然终将给人类以丰富的回报。分析卷六答案一：近几年来，在工业化、城镇建设进程不断加快的新形势下，大量农村集体用地被国家征用。然而具体的土地征用情况则无法令人满意，具体表现为：第一，耕地流失严重。第二，土地征用的补偿费用偏低且无法保证按时到位，无法弥补农民的损失。第三，在土地征用的过程中存在违法违规的操作行为。第四，利益的冲突无法很好地解决导致了上访现象的增加。 究其原因在于：首先，相关法律规定的补偿标准较低。其次，征地收入与征地赔偿之间存在不等价性，政府从中获得巨大征地收入，对失地农民的补偿费用则较低。再次，从构建和谐社会的角度看，农民的权益

47、没有得到完全的维护必然会影响社会的稳定。复次，农村的一些相关治理部门存在违法违规卖地的行为，如贱卖土地、拖欠农民土地补偿费等问题。最后，从市场经济的角度来看，作为土地使用权的“卖方”的农民，却没有权利为自己的土地使用权定价，这也是不符合市场经济规律的。我国政府针对这个问题，已出台关于深化改革严格土地治理的决定以规范审批权、并对征地补偿作了新的承诺。同时，有关方面也提出还可通过直接将农民的土地进入市场、区分转让市场等措施保障农民应有的补偿。二：关于持续土地利用管理，应从以下几个方面对其进行评价：一、单元GDP的增长所消耗的土地资源；二、土地复垦程度与效果；三、对于存量土地的调整和再调整；四、城乡规划中对于建设用地的面积是否严格控制；五、土地利用方式和农业生产措施对土地持续性利用的影响；六、土地开发有无限制、