公共行政学—行政决策

1、Public Administration公共行政学公共行政学内蒙古财经学院Public Administration第八章第八章 行政决策行政决策第一节第一节 行政决策概述行政决策概述第二节第二节 行政决策的体制与原则行政决策的体制与原则第三节第三节 行政决策的方式与程序行政决策的方式与程序第四节第四节 行政执行行政执行Public Administration第一节第一节 行政决策概述行政决策概述一、行政组织的涵义与特点一、行政组织的涵义与特点二、行政决策的类型二、行政决策的类型三、三、行政行政决策的地位与作用决策的地位与作用四、行政决策的发展趋势四、行政决策的发展趋势Public Adm

2、inistration一、行政决策的涵义与特点一、行政决策的涵义与特点（一）行政决策的涵义（一）行政决策的涵义 行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。（也有行政决策是指国家各级行政机关为履行行政职能，（也有行政决策是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内作出处理行政事务的决定。）在其管辖权限范围内作出处理行政事务的决定。）公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并

3、转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展。它是行政管理的核的解决、政治的稳定和经济的发展。它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。中一项最重要的工作。 Public Administration一、行政决策的涵义与特点一、行政决策的涵义与特点（二）行政决策的主要特点（二）行政决策的主要特点第一，第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权

4、力的行政组织从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。和行政人员，才能成为行政决策的主体。 第二第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。内容既涉及行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、内容既涉及行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤等，更多的也是更重要的是涉及社会公共事务，机关后勤等，更多的也是更重要的是涉及社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等。如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等。第三第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公，从行政决策的约束范

5、围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。布，就具有普遍的约束力。 第四第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。国家意志和公共利益。 Public Administration二、二、行政决策的类型行政决策的类型（一）根据决策者基本（一）根据决策者基本决策思路决策思路（采取决策方法（采取决策方法上）的不同来划分。上）的不同来划分。经验决策经验决策，是指决策者根据个人或集团的经验、，是指决策者根据个人或集团的经验、知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策

6、活动。受到决策主体思想水平、环境而进行的决策活动。受到决策主体思想水平、工作能力以及生活经验等个人因素的制约。工作能力以及生活经验等个人因素的制约。科学决策科学决策，在科学理论指导下，遵循科学的原则，在科学理论指导下，遵循科学的原则和程序来判断决策对象、环境、目标、行动方案和程序来判断决策对象、环境、目标、行动方案而采用现代科学技术手段和方法进行的决策活动。而采用现代科学技术手段和方法进行的决策活动。 （思维反映模式：理性决策（思维反映模式：理性决策 非理性决策）非理性决策） Public Administration（二）根据决策（二）根据决策有无先例有无先例可供遵循来划分的。可供遵循来划分

7、的。常规性决策常规性决策，（例行性决策和程序化决策）指对，（例行性决策和程序化决策）指对重复出现，一般可遵照已有的标准、程序和方法重复出现，一般可遵照已有的标准、程序和方法去解决的问题进行的决策。如某行政机关年度工去解决的问题进行的决策。如某行政机关年度工作计划的制定。就是照章办事或例行公事。作计划的制定。就是照章办事或例行公事。非常规性决策非常规性决策，（非程序化决策和非例行性决策），（非程序化决策和非例行性决策）指对首次出现或偶然出现的非重复性问题，没有指对首次出现或偶然出现的非重复性问题，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维活动来解现成规范可遵循，只能通过创造性思维活动来解决的决策活动

8、。如关于改革开放的重大决策即属决的决策活动。如关于改革开放的重大决策即属于非常规性决策。于非常规性决策。 Public Administration（三）按行政决策问题（三）按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分。不同来划分。确定型决策确定型决策，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对实施的结果也能确件能够确定，决策目标也非常明确，对实施的结果也能确定。定。风险型决策风险型决策，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标

9、也非常明确，但是实现目标结果必件能够确定，决策目标也非常明确，但是实现目标结果必须冒一定的风险，决策条件中有不可控制的因素。须冒一定的风险，决策条件中有不可控制的因素。不确定型决策不确定型决策 ，是指决策者对决策对象的自然状态和客，是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件不能够确定，决策目标也不够明确，对决策的结果观条件不能够确定，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。也不能控制和预测。 Public Administration（四）根据行政决策主体在行政系统中所处的（四）根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次不同层次来来划分划分国家行政决策国家行政决策（宏观），国家最高行政

10、机关为解决全国性（宏观），国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。地方行政决策地方行政决策（中观），是指省市县等各级地方政府执行（中观），是指省市县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题，制定并选择决策各自的职能、处理本地区公共事务问题，制定并选择决策方案的活动。方案的活动。基层行政决策基层行政决策（微观）乡镇一级行政组织为履行自身职能，（微观）乡镇一级行政组织为履行自身职能，处理本地区管辖范围内的公共

11、事务问题而制定并选择方案处理本地区管辖范围内的公共事务问题而制定并选择方案的活动。的活动。（高层决策、中层决策和基层决策）（高层决策、中层决策和基层决策） Public Administration另外，按决策状态性质划分为单项决策和序贯决另外，按决策状态性质划分为单项决策和序贯决策；依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，策；依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策和战术决策；依行政决策客体范可分为战略决策和战术决策；依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策；依围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策；依据行政决策主体的人数和权力分配情况，群体决据行政决策主体的人数和权

12、力分配情况，群体决策集体决策个人决策；依据行政决策所要达到目策集体决策个人决策；依据行政决策所要达到目标的多寡，单目标决策多目标决策。标的多寡，单目标决策多目标决策。 Public Administration三、行政决策在行政过程中的地位与作用三、行政决策在行政过程中的地位与作用 （一）（一）行政决策是行政管理过程的首要环行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。节和各项管理职能的基础。决策是行动的决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。政决策。 （二）（二

13、）行政决策是行政领导的基本职能和行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。重要技能。在行政管理过程中，行政领导在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能又是多项职能，而这些职能中的主要职能又是行政决策职能。行政决策职能。 Public Administration（三）（三）行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策决定行政管理活动的方向和措施。只有行政决策决定行政管理活动的方向和措施。只有在遵循行政管理活动规律的基础上做出科学合理在遵循行政管理活动规律的基础上做出科

14、学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果；反之，的决策，才能保证行政管理的良好效果；反之，则会产生错误的管理行为并导致严重的后果。尤则会产生错误的管理行为并导致严重的后果。尤其是国家最高领导层的决策正确与否，直接关系其是国家最高领导层的决策正确与否，直接关系到社会经济能否健康发展。到社会经济能否健康发展。 （四）（四）科学的行政决策是提高行政管理效率的重科学的行政决策是提高行政管理效率的重要条件要条件。Public Administration四、行政决策的发展趋势四、行政决策的发展趋势 （一）民主化趋势（一）民主化趋势1 1、行政决策权的分散趋势。这种趋势表现在一方、行政决策权的分散趋势。这

15、种趋势表现在一方面行政决策权的面行政决策权的“下移下移”倾向。倾向。 2 2、专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动、专家参与行政决策的趋势。面对巨大数量的动态信息和复杂的社会系统，专家的参与决策就很态信息和复杂的社会系统，专家的参与决策就很重要。而且专家参与呈现经常化、普遍化、制度重要。而且专家参与呈现经常化、普遍化、制度化的趋势，为行政决策提供最优化选择。化的趋势，为行政决策提供最优化选择。3 3、行政决策的复合趋势。即团体决策。这是一种、行政决策的复合趋势。即团体决策。这是一种以行政负责人为核心的、包括专家和行政公务人以行政负责人为核心的、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为主体的

16、内在决策。员以及一定的社会行为主体的内在决策。 Public Administration（二）综合化趋势（二）综合化趋势所谓综合化，是指决策由单目标向多目标转移的所谓综合化，是指决策由单目标向多目标转移的趋势。这是个人决策向团体决策发展的必然结果。趋势。这是个人决策向团体决策发展的必然结果。也是单目标失灵的结果。是为了能达到更加管理也是单目标失灵的结果。是为了能达到更加管理效能的结果。是行政机关为了适应竞争环境的必效能的结果。是行政机关为了适应竞争环境的必然结果。然结果。 Public Administration（三）（三）科学化趋势科学化趋势1 1、定性与定量相结合的趋势，、定性与定量相

17、结合的趋势， 政策分析涉及的系统往往非常复杂，大量的对象如教育、政策分析涉及的系统往往非常复杂，大量的对象如教育、卫生、文化、外交、城市发展、环境保护等都是不能或很卫生、文化、外交、城市发展、环境保护等都是不能或很难量化的变量难量化的变量 。由于定性方法能够分析各种复杂的变量、。由于定性方法能够分析各种复杂的变量、要素之间的关系，能够充分发挥历史和经验的作用，能够要素之间的关系，能够充分发挥历史和经验的作用，能够调动任的创造性和主观能动性，因此定性分析方法有其不调动任的创造性和主观能动性，因此定性分析方法有其不可替代的作用。可替代的作用。定量分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、定量

18、分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、想象、直觉，在许多情况下，必须有可靠的数字资料的分想象、直觉，在许多情况下，必须有可靠的数字资料的分析为依据。析为依据。 2 2、短期决策和长期决策相结合的趋势。现实性要求，面、短期决策和长期决策相结合的趋势。现实性要求，面临大量需要及时决策的事务。但相当多情况下，需要长短临大量需要及时决策的事务。但相当多情况下，需要长短相结合，从而取得稳定的综合性的全面发展。相结合，从而取得稳定的综合性的全面发展。 Public Administration第二节第二节 行政决策的体制与原则行政决策的体制与原则 一、行政决策体制一、行政决策体制二、行政决策的原

19、则二、行政决策的原则三、影响行政决策的因素三、影响行政决策的因素Public Administration一、行政决策体制一、行政决策体制（P239P239246246）行政决策行政决策枢纽枢纽系统系统行政决策行政决策信息信息系统系统行政决策行政决策咨询咨询系统系统Public Administration二、行政决策的原则二、行政决策的原则（一）信息原则（一）信息原则信息是决策的基础，科学的行政决策必然离不开全面、准确信息是决策的基础，科学的行政决策必然离不开全面、准确和及时的信息。必须建立健全行政信息系统，广泛搜集，深和及时的信息。必须建立健全行政信息系统，广泛搜集，深入调查，并对信息进行

20、系统的比较分析，归纳整理。入调查，并对信息进行系统的比较分析，归纳整理。案例：案例：“川气出川川气出川”工程的夭折工程的夭折为支援大上海的经济建设，国家为支援大上海的经济建设，国家7070年代中期决定实施年代中期决定实施“川气川气出川出川”工程。为此，国家计划投资工程。为此，国家计划投资4040亿元，：从国外进口大亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂设两个大口径钢管厂然而，到然而，到19801980年，这项已耗资许多年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨亿元

21、的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。大天然气储量的信息具有很大的虚假性。 这个案例说明，准这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。 Public Administration（二）系统原则（二）系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动，正确处理整体与运用系统分析的理论和方法进行决策活动，正确处理整体与局部、局部与局部、整体与层次、内部与外部、长远与当前局部、局部与局部、整体与层次、内部与外部、长远与当前等诸多关系。等诸多关系。案例：阿斯旺水利工程的得与失案例：阿斯旺水利工程的得

22、与失尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大水对尼罗河口冲积平

23、原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。趋利避害。 Public Administration（三）预测原则（三）预测原则采取科学方法、依据可靠信息，对决策问题的未采取科学方法、依据可靠信息，对决策问题的未来发展、环境的变化及决策方案实施的结果，加来发展、环境的变化及决策方案实施的结果，加以正确预测，并准备预防对策，以防患于未然。以正确预测，并准备预防对策，以防患于未然。（四）择优原则（四）择优原则 预备方案要有多个，要运用数学、逻辑、社会科预备方案要有多个，要运用数学、逻辑、社会科学等

24、方法综合评价，比较鉴别，权衡利弊，本着学等方法综合评价，比较鉴别，权衡利弊，本着择优原则，最后选出效益最好、可靠性最大、弊择优原则，最后选出效益最好、可靠性最大、弊端最少的方案。端最少的方案。 Public Administration（五）创新原则（五）创新原则 行政决策目的在于变革现状、开创未来，努力消除或减少行政决策目的在于变革现状、开创未来，努力消除或减少现状与期望之间的差距。特别是非常规性决策，面临新情现状与期望之间的差距。特别是非常规性决策，面临新情况、新问题，无先例可供参考，要勇于创新。况、新问题，无先例可供参考，要勇于创新。（六）可行原则（六）可行原则 执行之前，要充分进行可行

25、性分析，片面追求高指标高速执行之前，要充分进行可行性分析，片面追求高指标高速度的决策，必然事与愿违、劳民伤财，必须讲求社会效益度的决策，必然事与愿违、劳民伤财，必须讲求社会效益和经济效益。和经济效益。（七）民主原则（七）民主原则 广开言路、集思广益，让公众行使参与国家社会事务管理广开言路、集思广益，让公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由决策主体、专家和人民群众三方面有机结的民主权利，由决策主体、专家和人民群众三方面有机结合的决策过程。合的决策过程。 Public Administration（八）动态原则（八）动态原则 环境不断发生变化，决策要富有远见，保有弹性、并注意信息反馈，环境不断

26、发生变化，决策要富有远见，保有弹性、并注意信息反馈，及时调整。及时调整。案例：深圳机场选址方案之争案例：深圳机场选址方案之争19871987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。

27、机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和和“驱鸟器驱鸟器”等措施来解决。最后决定以等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案白石洲机场方案”

28、作为首作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案白石洲机场方案”的少数人拒的少数人拒绝在绝在“白石洲机场方案白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案白石洲机场方案”，批准了，批准了“黄田机场方案黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。是很正确的。 Public Administration三、影响行政决策的因素三、影响行政决策的因素（一）政治和法律

29、因素（一）政治和法律因素 （二）决策对象的特性（二）决策对象的特性 （三）外部的压力（三）外部的压力 （四）信息的质量（四）信息的质量 （五）决策体制（五）决策体制 （六）决策手段（六）决策手段（七）决策主体（七）决策主体（八）决策时机（八）决策时机 Public Administration第三节第三节 行政决策的方式与程序行政决策的方式与程序一、决策过程的理论模型一、决策过程的理论模型二、行政决策的方式二、行政决策的方式三、行政决策过程的基本程序三、行政决策过程的基本程序Public Administration一、决策过程的理论模型一、决策过程的理论模型（一）理性决策模式（一）理性决策模

30、式（二）（二）有限理性决策模式有限理性决策模式（三）渐进理性决策模式（三）渐进理性决策模式（四）混合扫描决策模式（四）混合扫描决策模式 Public Administration （一）一致同意原则（一票否决制）（全体一致规则）（一）一致同意原则（一票否决制）（全体一致规则）含义含义：全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行：全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票者都对某项行政决策方案投赞成票。政决策的全体投票者都对某项行政决策方案投赞成票。优点优点：使每个投票人都能通过自己的投票行为获益，使每：使每个投票人都能通过自己的投票行为获益，使每个决策者都在形式上享有平等的

31、决策权。个决策者都在形式上享有平等的决策权。 缺点缺点：其一，：其一，“讨价还价讨价还价”过程，这就使得决策的成本相过程，这就使得决策的成本相当高昂；其二，还有可能助长投票人的当高昂；其二，还有可能助长投票人的“策略行为策略行为”，先，先隐瞒自己的偏好，以增加隐瞒自己的偏好，以增加“讨价还价讨价还价”的筹码，这又使得的筹码，这又使得每一方都把精力放在试探对方虚实上，不断地进行讨价还每一方都把精力放在试探对方虚实上，不断地进行讨价还价，决策结果往往有利于讨价能力强的人而不利于讨价能价，决策结果往往有利于讨价能力强的人而不利于讨价能力弱的人；力弱的人；二、行政决策的方式二、行政决策的方式Publi

32、c Administration 其三，采取其三，采取“策略行为策略行为”，就是决策者可能根据自己对决，就是决策者可能根据自己对决策结果的预期，策结果的预期，“冒险冒险”认定决策结果合乎自己的要求，认定决策结果合乎自己的要求，采用诸如采用诸如“弃权弃权”这样不明显阻挠决策的行为，从而逃避这样不明显阻挠决策的行为，从而逃避决策应承担的成本，只享受收益。决策应承担的成本，只享受收益。运用范围运用范围运用全体一致规则进行决策的最明显的例子，就是联合国运用全体一致规则进行决策的最明显的例子，就是联合国安理会常任理事国的决策。常任理事国间形成决策的基本安理会常任理事国的决策。常任理事国间形成决策的基本条

33、件就是中、美、俄、英、法五国一致同意，任何一国的条件就是中、美、俄、英、法五国一致同意，任何一国的否决行为都将使决策不能通过。但是，由于全体一致规则否决行为都将使决策不能通过。但是，由于全体一致规则的上述缺陷，其适用范围很有限，主要是适用一些小范围的上述缺陷，其适用范围很有限，主要是适用一些小范围的投票活动，几乎无法适用大规模的投票决策活动。因此，的投票活动，几乎无法适用大规模的投票决策活动。因此，人们只能退而求其次，采用其他规则。人们只能退而求其次，采用其他规则。 Public Administration（二）多数原则（过半数或成绝对多数）（二）多数原则（过半数或成绝对多数） （多（多数规

34、则）数规则）是指获得投票人支持最多的决策方案获胜的一种是指获得投票人支持最多的决策方案获胜的一种决策方式。决策方式。在这种规则下，代表多数人利益或反映多数人偏在这种规则下，代表多数人利益或反映多数人偏好的决策方案获胜，但这一多数可能是绝对多数，好的决策方案获胜，但这一多数可能是绝对多数，也可能是相对多数。与全体一致规则相比，多数也可能是相对多数。与全体一致规则相比，多数规则可以大大降低决策成本，不需要进行无休止规则可以大大降低决策成本，不需要进行无休止的的“讨价还价讨价还价”。但是，在投票人偏好差异的影。但是，在投票人偏好差异的影响下，极有可能所形成的多数只是一种相对多数响下，极有可能所形成的

35、多数只是一种相对多数而实际上是一种而实际上是一种“少数少数”的局面。的局面。Public Administration （三）过半数规则（三）过半数规则 1 1过半数规则的含义过半数规则的含义 过半数规则是指至少有过半数规则是指至少有1 12 2以上的投票人支持的决以上的投票人支持的决策方案才算有效的一种决策方式。策方案才算有效的一种决策方式。 过半数规则的这种特点使它相对于全体一致规则更能过半数规则的这种特点使它相对于全体一致规则更能节省决策成本；相对于相对多数规则更能保护多数人节省决策成本；相对于相对多数规则更能保护多数人的利益，因而为应用范围最广的规则。的利益，因而为应用范围最广的规则。

36、 缺陷：首先是就效率而言，当多数人获得的净收益低缺陷：首先是就效率而言，当多数人获得的净收益低于少数人的损失时，过半数规则将使整个社会的收益于少数人的损失时，过半数规则将使整个社会的收益出现负值。其次是有可能出现出现负值。其次是有可能出现“循环循环”的问题。最后的问题。最后是在这种规则下少数人的利益得不到保障，有可能产是在这种规则下少数人的利益得不到保障，有可能产生生“多数人强制多数人强制”的现象。的现象。 Public Administration过半数规则的变异形式过半数规则的变异形式(1)(1)孔多塞标准（成对表决法）：在一组竞争性方案中选孔多塞标准（成对表决法）：在一组竞争性方案中选出

37、运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对象的出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对象的方案。方案。(2)(2)博尔达计数（偏好次序表决法）：按投票者的偏好顺博尔达计数（偏好次序表决法）：按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从序，给数个方案中的每一个打分，分值从1 1到到M M，分数最高，分数最高为为M M，最少为，最少为1 1，然后把每一个方案的所有得分加总，最高，然后把每一个方案的所有得分加总，最高得分的方案通过。得分的方案通过。(3)(3)淘汰投票（否定表决法）：要求每个投票人先把候选淘汰投票（否定表决法）：要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下

38、的进行比较淘汰，对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案。重复这一过程直至剩下最后一个方案。(4)(4)加权投票：投票人本身根据其影响程度的大小而给以加权投票：投票人本身根据其影响程度的大小而给以分发不同数目的选票，重要性最大者选票最多。然后每一分发不同数目的选票，重要性最大者选票最多。然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多的方案通过。得票最多的方案通过。 Public Administration（四）民主集中制（四）民主集中制1 1、作为决策方式的民主集中制。、作为决策方

39、式的民主集中制。作为一种决策方式，民主集中制是民主基础上的作为一种决策方式，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，要求在行集中和集中指导下的民主的有机结合，要求在行政决策过程中，要在集体充分讨论的基础上，按政决策过程中，要在集体充分讨论的基础上，按照少数服从多数、个人服从集体、局部服从整体照少数服从多数、个人服从集体、局部服从整体和地方服从中央的原则做出决策，这种决策方式和地方服从中央的原则做出决策，这种决策方式充分吸收了现代民主决策方式的各种优点，体现充分吸收了现代民主决策方式的各种优点，体现了现代民主决策的基本精神和原则，又可以有效了现代民主决策的基本精神和原则，又可以

40、有效地避免议而不决、长期讨价还价所耗费的成本，地避免议而不决、长期讨价还价所耗费的成本，从而克服了一般决策规则中的某些局限性，体现从而克服了一般决策规则中的某些局限性，体现出了应有的优越性。出了应有的优越性。 Public Administration2 2、民主集中制的完善。、民主集中制的完善。 在我国，决策方式的改进主要集中在对民主集在我国，决策方式的改进主要集中在对民主集中制的坚持、发展与完善上，以适应市场经济和中制的坚持、发展与完善上，以适应市场经济和社会发展所带来的新变化。社会发展所带来的新变化。1)1)要充分发扬社会主义民主。要充分发扬社会主义民主。 2)2)要借鉴现代决策科学的理

41、论及方法，实现民主要借鉴现代决策科学的理论及方法，实现民主集中制决策方式的科学化和现代化。集中制决策方式的科学化和现代化。 3)3)要加强法制建设，建立健全执行民主集中制决要加强法制建设，建立健全执行民主集中制决策体制及原则的各项规章制度。策体制及原则的各项规章制度。 Public Administration三、行政决策过程的基本程序三、行政决策过程的基本程序 发现问题确定目标集思广益拟定方案综合评估抉择方案实施反馈跟踪决策Public Administration 1 1、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理

42、者题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。定决策目标。 2 2、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选

43、择的行动方案。即拟制各种可供选择的行动方案。 在拟定各项决在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。第一步是粗拟，第二步是精心设计。 Public Administration3 3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，社会的等多方面的效益进行分析

44、对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。4 4、实施反馈，追踪决策。（局部试点，修正完善、实施反馈，追踪决策。（局部试点，修正完善方案）行动方案确定之后，还必须在方案的实施方案）行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要成功后才可进入全面实施阶段。决策

45、执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。总结经验教训，为新的决策提供资料。 Public Administration第四节第四节 行政执行行政执行一、行政执行的概念和特征一、行政执行的概念和特征二、行政执行的重要性二、行政执行的重要性三、行政执行的过程三、行政执行的过程 四、行政执行的原则和方法四、行政执行的原则和方法Public Administration一、一、 行政执行的概念和特征行政执行的概念和特征 （一）含义（一）含义行政执行是行政机关及行政人员在其权力和职责行政执行是行政机关及行政人员在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案，以实现预期行政范围内依法实施行政决策方案，以实现

46、预期行政目标和社会目标的活动的总和。（执行，即贯彻、目标和社会目标的活动的总和。（执行，即贯彻、落实、推行、实施。行政执行是指行政机关及其落实、推行、实施。行政执行是指行政机关及其人员贯彻、落实或推行；实施行政决策的活动。）人员贯彻、落实或推行；实施行政决策的活动。）行政执行是行政管理的基本任务之一，是行政部行政执行是行政管理的基本任务之一，是行政部门的一项主要工作。它包括从行政决策形成起，门的一项主要工作。它包括从行政决策形成起，到决策目标实现为止，行政机关及其工作人员贯到决策目标实现为止，行政机关及其工作人员贯彻实施行政决策的全部活动和过程。因此，行政彻实施行政决策的全部活动和过程。因此，

47、行政执行是把行政决策方案变为现实，实现行政管理执行是把行政决策方案变为现实，实现行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。目标的最重要、最直接的行政活动。 Public Administration（二）行政执行的特征（二）行政执行的特征1 1、目标性。行政执行是一种具有目标导向的活动，目的、目标性。行政执行是一种具有目标导向的活动，目的性很强，整个实施过程中的一切活动都是为了如期或提前性很强，整个实施过程中的一切活动都是为了如期或提前达到决策目标。达到决策目标。 2 2、经常性。作为行政管理的基本任务和基本职能之一，、经常性。作为行政管理的基本任务和基本职能之一，行政执行是一项大量的和日常性的

48、工作。行政执行是一项大量的和日常性的工作。 3 3、务实性。行政执行是一种执行性质的活动，实施性质、务实性。行政执行是一种执行性质的活动，实施性质很强它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策，很强它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策，空谈是不能解决问题的。空谈是不能解决问题的。4 4、强制性。行政执行是对行政决策的实施、推行，而行、强制性。行政执行是对行政决策的实施、推行，而行政决策一般都以政策法规的形式提出，并以国家强制力作政决策一般都以政策法规的形式提出，并以国家强制力作为后盾，具有强制性。为后盾，具有强制性。 Public Administration二、行政执行的重要性二、

49、行政执行的重要性（一）是公共行政过程的重要环节（一）是公共行政过程的重要环节（二）是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续（二）是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续（三）是检验公共政策质量的重要标准（三）是检验公共政策质量的重要标准（四）是行政管理诸方面的集中反应（四）是行政管理诸方面的集中反应 Public Administration三、行政执行的过程三、行政执行的过程所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。实施的过程。（一）准备阶段（一）准备阶段1 1、制定执行计划活动（编制实施计划）、制定执行计划活动（编制实施计划）2 2、一般准备活

50、动（做好、一般准备活动（做好“三落实三落实”工作）工作） 首先，组织落实。就是要把决策的执行明确首先，组织落实。就是要把决策的执行明确落实到具体的机构和人员身上，并为此建立必要落实到具体的机构和人员身上，并为此建立必要的管理制度。其次，的管理制度。其次， 思想落实。第三，思想落实。第三， 物资落物资落实。技术准备。实。技术准备。 Public Administration（二）实施阶段（二）实施阶段1 1、行政指挥、行政指挥所谓行政指挥，是指行政领导者按照既定决策目所谓行政指挥，是指行政领导者按照既定决策目标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引导、

51、监督和控制的管理过程。导、监督和控制的管理过程。它是行政执行的主要环节之一，是行政领导作用它是行政执行的主要环节之一，是行政领导作用在执行过程中的直接体现。在执行过程中的直接体现。 行政指挥的方式主要有口头指挥、书面指挥、会行政指挥的方式主要有口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。既要保证有强有力的指议指挥和现场指挥四种。既要保证有强有力的指挥中心，也要保证指挥的正确性、实效性和层级挥中心，也要保证指挥的正确性、实效性和层级性。性。Public Administration（二）实施阶段（二）实施阶段2 2、行政沟通、行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作是指在行政执

52、行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。通俗地说，沟通就是彼此了的信息上的传递交流与联系。通俗地说，沟通就是彼此了解情况。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理。行政解情况。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理。行政信息反映行政实施活动及其发展变化情况。因此，及时进信息反映行政实施活动及其发展变化情况。因此，及时进行行政沟通，相互了解情况，对于行政执行具有重要作用。行行政沟通，相互了解情况，对于行政执行具有重要作用。行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式据沟通的

53、组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通，根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和沟通，根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划水平的沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的沟通。分为口头的、书面的和其它的沟通。 Public Administration（二）实施阶段（二）实施阶段3 3、行政协调、行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现

54、行政决策目标的活动。决策目标的活动。（1 1）会议协调。这是最常见的一种协调方法。会议的形）会议协调。这是最常见的一种协调方法。会议的形式有多种多样，会议的内容也各不相同采用会议协调应注式有多种多样，会议的内容也各不相同采用会议协调应注意提高会议质量，控制会议的次数与时间。（意提高会议质量，控制会议的次数与时间。（2 2）组织协）组织协调。通过在各机关之间成立组织，由各有关单位派代表组调。通过在各机关之间成立组织，由各有关单位派代表组成小组或委员会，并成立联合的办公机构，以加强联系和成小组或委员会，并成立联合的办公机构，以加强联系和协调工作步骤。（协调工作步骤。（3 3）信息协调。通过传递资料和信息、）信息协调。通过传递资料和信息、传阅通报等方式，促使有关各方及人员了解情况、互相支传阅通报等方式，促使有关各方及人员了解情况、互相支持，团体合作。持，团体合作。 Public Administration（二）实施阶段（二）实施阶段4 4、行政控制、行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。计划相一致而采取的