第九章城市开发投融资体制

1、第九章第九章 城市开发投融资体制城市开发投融资体制第一节第一节 国家投融资体制改革国家投融资体制改革 投融资渠道政府拨款,国家银行贷款 一、健全进入与退出机制 二、投融资主体结构 第二节：城市基础设施开发投融资第二节：城市基础设施开发投融资 一、股权融资 1、公开发行融资（公募）、公开发行融资（公募） 2、私募融资、私募融资二、债权融资二、债权融资1、外国政府贷款、外国政府贷款 外国政府贷款1）纯软贷款2）混合贷款3）特种贷款外国政府贷款的特点;1）属主权外债，贷款必须偿还。2）贷款条件优惠3) 限制性采购。4) 投向限制。5)具有政府间援助性质。 2、金融机构贷款、金融机构贷款资本金3、卖方

2、信贷、卖方信贷4、融资租赁、融资租赁5、债券融资、债券融资三、项目融资三、项目融资 无追索权的项目融资 有追索权的项目融资 （一）（一）BOT （BuildOperateTransfer ） 1、BOT融资方式的特点。 1)BOT融资方式是无追索的或有限追索的。 2)承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权。 3)名义上，承包商承担了项目全部风险，因此融资成本较高。 4)与传统方式相比，BOT融资项目设计、建设和运营效率一般较高 5)BOT融资项目的收入一般是当地货币，若承包商来自国外，对宗主国来说，项目建成后将会有大量外汇流出。6)BOT融资项目不计入承包商的资产负债表，承包商不必暴露自身财务

3、情况。 （2）.BOT融资方式的种类 BOOT融资(即建设一拥有一运营转让)。BOO(建设拥有转让)， BTO(建设转让经营)， BOOS(建设拥有运营出售)， BT(建设转让)， OT(运营一转让) 3、BOT融资的运作过程融资的运作过程 （1）项目的确定和拟定 （2）招标。 （3）挑选中标者 （4）项目开发 （5）项目建设 （6）项目运营 （7）项目的移交 4、BOT融资的招标程序融资的招标程序5、BOT融资项目中特许权协议的主要内容融资项目中特许权协议的主要内容 （1）资格预审 （2）招标 （3）投标 （4）评标与揭标6、BOT融资项目的风险分担原则融资项目的风险分担原则（1）由于国家政

4、策、法律法规的变化致使项目公司受到实质性的影响，政府部门可以通过调整收费价格，延长特许期限或采取其他相应措施予以补偿。（2）自然不可抗力因素由项目公司通过保险方式承担。（3）政治不可抗力，可通过协议协商加以解决。7、BOT融资项目中各方的权力与义务融资项目中各方的权力与义务（1）政府部门监督、检查和审计。（2）政府保证收益，外汇。 （3）政府保证项目的垄断性。（4）投标活动公平竞争。（5）雇用本地劳动力。（6）权利与义务的转移。（二）信托融资 （1）贷款信托 （2）信托基金 （3）融资租赁 四专项基金制度 第三节第三节 城市功能区开发投融资城市功能区开发投融资 一、产业开发区投融资一、产业开发

5、区投融资 二、生活区开发投融资二、生活区开发投融资 1、非竞争性领域投融资、非竞争性领域投融资 2、竞争性领域投融资、竞争性领域投融资PPP(Public-Private Partnerships)模式模式 城市政府开发公司其他公司BVI公司全资开发经营公司管委会产业区未来收益权现金现金全程介入监督管理职能部门 政府开发商协议，招标，拍卖项目开发项目收益股本金主办银行信贷还 本付息三、城市中心区投融资三、城市中心区投融资 1、行政中心开发投融资：政府财政承担，部分建筑由社会捐赠建造。 2、商业区开发投融资 3、商务办公区开发投融资 4、文化体育等服务设施开发投融资：信贷资金为主。作业作业 现阶

6、段，我国城市存在哪些基础设施投融资方式？ 请讨论，改革开放以来，我国城市基础设施BOT融资方式的积极意义与它的局限性。 借鉴国外的经验，考虑设计出新型金融工具以满足我国日益增加的城市基础设施建设。 非竞争性领域的投融资模式包括，适用范围? 竞争性领域ppp模式的应用的优势和局限性？ 设计一个开发区的投融资模式设计一个开发区的投融资模式。第十三章 城市空间开发调控 第一节第一节 城市开发组织管理体系城市开发组织管理体系 一、开发组织管理体系类型及其优缺点一、开发组织管理体系类型及其优缺点 1、行政主导型管理模式、行政主导型管理模式“纵向协调型”组织管理模式开 发 区 所 在 城 市 人 民 政

7、府开 发 区 管 理 委 员 会 （办公室）开 发 区 各 类 企 业、事 业 单 位（包括内资企业和外资企业）土 地管理科委所 在区 县政府财 政税务计 划经贸规 划设计环 境保护海 关商检“集中管理型”管理模式 城 市 人 民 政 府开 发 区 管 理 委 员 会 （办公室）开 发 区 企 事 业 、经 济 组 织 和 社 会 团 体 及 居 民办 公室规 划局经 济贸 易局劳 动人 事局招 商局科 技发 展局财 政税 务局建 设管 理局农 村管 理局社 会事 业局公 安局工 商行 政管 理局“公司制公司制”管理模式管理模式 县、乡（镇） 人 民 政 府经 济 贸 易 开 发 区 规划管理

8、环保事务基础设施建设项目招商行业和企业管理土地开发3、混合型管理模式、混合型管理模式 (1)政企合一型管理模式政企合一型管理模式开 发 区 管 理 委 员 会 开 发 区 各 类 企 事 业 单 位规划管理招 商引资劳动人事财政税务土 地管理工 商行政开 发区 发展 总公司第二节 城市空间开发的调控主体政府 控制手段控制手段 第三节第三节 土地供应控制土地供应控制 第四节第四节 规划控制规划控制 一、建筑控制一、建筑控制 二、环境容量控制二、环境容量控制 三、设施配套控制三、设施配套控制 四、形体景观控制四、形体景观控制第五节第五节 建设过程管理建设过程管理 一、财税调控一、财税调控 二、政府投入控制二、政府投入控制 三、法制控制三、法制控制 第六节第六节 市场调节市场调节 一、建立规范的土地市场 二