探索精细化管理

1、探索精细化管理市县经济工作研究探索精细化管理提升整体执行力赣州市部分县级政府办公室工作调研综述一黄华刘初李云飞汪鹏程制度变革是改革战略实施的逻辑起点,变革的同时也是创造的过程.政府改革作为改革开放的核心主题,它随着社会发展的每一次跃进而深化.社会主义市场经济体制的创立,要求政府从全能政府转变为有限政府;社会的发育以及社会发展战略目标的确立,要求政府从经济建设型政府转变为公共服务型政府.而建设创新型国家,构建国家创新体系战略的确立,则要求政府从利益整合型的政府发展为资源整合型的政府.因此,政府改革必须把建设有限政府,公共服务型政府以及资源整合型的政府有机统一起来,其切入口是政府治理的制度创新,即

2、通过对整体制度安排的创新,带动政府与市场,与社会,与企业之间职能关系的变化,带来政府自身运行方式的变化.面对政府改革的新目标新要求,政府办公室的工作如何适应形势,主动应对,积极转变?近日来,笔者先后到龙南,大余等十个县进行了专题调研.总体来看,各县政府办都能结合实际,把握规律性,体现时代性,富于创造性,探索精细化管理,超前谋事,精心做事,高效成事,政务参与更加主动,事务管理更加规范,创新服务更加自觉,执行力整体提升,政府办工作效能得到较大提高.现将调研情况综述如下:一,可圈可点的经验与做法做法一:树立"集约管理,注重规范"的理念,积极探索精细化管理针对以往政府办不同程度地存

3、在的责任不明,疏于管理,分类不细,不便管理等问题,各地借鉴和运用现代管理理论,抓住理清环节,精简程序,分清责任,明确标准的管理节点,明确职责分工,优化业务流程,加强协调配合,变分散型为集约型,变粗放型为精细型,使政府办工作转入专业化,标准化,规范化轨道.近年来,全南,安远等10个县根据政府办公室系统运作的特点,性质和规律,对原有的制度均进行了认真清理,保留合理的,补充必要的,废止过时的,逐一建章立制,逐年改进完善,重新编发了工作手册或管理制度汇编,基本形成了完善,管用,规范的政府办工作制度,构成"用制度管权,按制度办事,靠制度管人"的管理体系.新文化中心建设.加大社会抚养费

4、征收和"两非"案件查处力度,确保全县人口自然增长率控制在8%e以内,计划生育率达85%以上.三是筑建和谐平安之城.深入开展"平安泰和"创建活动,落实社会治安综合治理各项措施,建立健全应对各类突发事件的应急工作机制和风险防范机制;继续保持打击各类违法犯罪行为的高压态势,力争进入全省综治目标管理先进县行列,确保公众安全感调查排名进入全省前30名.强化安全生产责任制,加强安全隐患排查和重点领域的整治管理和食品药品安全监管,抓好森林防火各项工作的落实,确保全县社会和谐稳定.(作者系泰和县人民政府县长)工作研究45该体系把政府办工作细化分解成公文处理,综合调研,信

5、息采编,文稿起草,督查落实,建议提案办理,值班应急,信访协处,网站管理,财务管理,会务管理,档案管理,后勤管理等l3大项,并建立了相应的工作流程,涵盖从政务服务到事务管理,从外部协调到内部运转等各方面,较全面地反映了政府办公室的职能定位,工作内涵和运作规律,为提升整体执行力提供了坚实的制度基石.与此同时,各县政府办还特别加强机关干部职工的公共服务行为规范,新建并完善了文明办公制度,一次性告知制度,首问责任制,限时办结制度,服务承诺制度,过错追究制度等,规范了公务行为,树立了良好形象.做法二:建立"强化考核,注重绩效"的运行机制,着力提升整体执行力制度制定后关键是执行,即实现

6、有序高效管理,真正把制度转化为实践行动,落实为实际成果.一个组织的成功离不开好的执行力.执行力,就个人而言,就是把想干的事干成功的能力.对于一个组织,则是长期战略一步步落到实处的能力.各县政府办按照奖优,治庸,罚劣的原则,积极推进绩效考核,着力提升整体执行力.既对那些程序性,易于亮化的工作,设计量化指标;对那些非程序性,主观因素较强的工作,设计必要的定性评价指标,又坚持定量与定性考核相结合,统一标准与分级负责相结合,考核结果与奖优评先相结合,并成立了专门的检查评估小组,不但对执行结果检查,而且也对执行过程进行监督,及时发现偏差并给予纠正.较典型的做法有:会昌县印发了2008年度政府办公室岗位目

7、标管理考评方案,将共性目标和岗位目标列入考核内容,经过自查自评,科室初评,考评小组审核,主任办公会议审定四个程序,明确奖惩措施,与目标管理奖,与评先推优,与公务员考核挂钩,要求以好状态,好姿态,好心态,努力实现"办文零差错,办会零失误,办事零缺陷",激励效应非常明显.寻乌,崇义县政府办公室提出"今日事,今日毕"的要求,即每人,每天,每件事都要当天清理,把考核分为政务工作,事务工作,司机工作三大类11个岗位,量化任务,权责对等,一日一评,一月一汇总,年度总评.同时结合"增强能力,提高效率"主题学教活动的开展,设立讲话材料,精品信息,调研

8、文章,文件审核,政务督查等奖项,形成了人人讲责任,个个思进取,事事抓落实的良好作风.赣县,兴国,龙南政府办贯彻精细化管理工作理念,不仅做到业务学习常规化,岗位职责精细化,工作考核经常化,而且提出"为政府决策献智,为政府工作分忧,为县领导节省时间"的创新服务要求.宁都县政府办针对异常访,群体访较多的县情,整合信访,应急,值班等资源力量,联合办公,制定责任,明确要求,确保信访件全部回复,保障有序,督查有力,促进依法行政.兴国,信丰县分别投入近百万元全面推广了政府公文加密网传输系统,各部门的公文传输,信息报送,会务通知都实行网络传输,基本实现了无纸化办公,各乡镇的网络视频设备全部

9、到位,进一步提高了政府效率,节省了办公成本.同时,进一步完善了政府网上办公系统,组建了四套班子及行政服务中心等政府主要单位的局域网,办公效率进一步提高,办事程序得到简化.二,可感可悟的借鉴与启示实践出真知,创造最可贵.通过调研,可以说,收获甚丰,启迪更多,感悟较深.启示一:要把精细化管理,执行力提升当作一种工作要求,一种职业素养,一种机关文化,加以推行和落实坚决摈弃只求过得去不求过得硬的错误思想,坚持高标准,严要求,力戒平庸,追求卓越.一要着眼于"严".增强干部的责任意识和进取意识,把工作标准调高,精神状态调佳,自我要求调严,杜绝消极应付,敷衍塞责,推卸责任.二要着眼于&q

10、uot;实".树立实干作风,从小事做起,从点滴做起,一件一件抓落实,一项一项抓成效,脚踏实地,勤勉敬业.三要着眼于"快".强化时间观念和效率意识,弘扬"立即行动,马上就办"的工作理念,克服工作懒散,办事拖拉的陋习,抓紧时机,加快节奏,雷厉风行,提高效率.四要工作研究着眼于"新".倡扬改革精神,提高创新能力,克服无所用以应用为目的,强化硬件建设,完善软件管理,充分利用和心,生搬硬套,勤于学习,善于思考,敢于突破思维定势和传掌握现代科技,实施"强化网络资源整合,加快推进电子政统经验的束缚,创造性地开展工作,执行指令,使

11、执行的力务"的技术创新,使信息公开,政务公开更加透明,以提高行度更大,速度更快,效果更好.政效率,降低行政成本.启示二:要从制度设计和习惯养成中去改进作风,提高在调研的同时,我们也发现两个突出问题:一是人手紧素质,树立形象缺与提高政府办整体工作水平之间的矛盾.根据三定方无论是精细化管理还是执行力的提高,都需要营造一案,各县内设机构多的7个,少的只有3个;编制多的44个严格的制度环境,养成一种良好的职业习惯,才能打造具个,少的为23个.由于公务员身份限制,加上领导职数有有高效执行力的优秀管理团队.要在政府办公室系统努力限,使文字功底好,吃苦精神强,综合素质较高的优秀文秘营造一种&quo

12、t;团队协作"的整体氛围,强调工作中的"三办事"工作者无法实现身份转换,得到较好的职位安排,政府办普原则,即:按程序办事,按制度办事,按客观规律办事.执行遍存在人员进不来,职位上不去,工作忙应付的困局.目程序的人要对"事"负责,而不是对"人"负责,强调遵守同前,各县政府办均采取借用的权宜之举,借用者多达10人,一条规则,直接完成工作的终端,从而建立有执行力的管理少则2人.二是督查机构不健全与增强政府执行力之间的团队和严格的管理制度,使重执行,严执行在组织内生根开矛盾.除龙南,宁都,全南政府督查室为副科级外,其余的花结果,使每

13、个人明确个人的责任,都有一个积极向上,要都是正股级,机构级别偏低,督查权威不足,督查效果受到求进步的工作态度.工作就意味着责任.每一个职位所规较大影响,政府执行力必然要打折扣.定的工作任务就是一份责任.当人们对工作充满责任感综上所述,一方面,各县政府办公室的工作必须按照时,就能从中学到更多的知识,积累更多的经验,就能从全"政治强,业务精,纪律严,作风实,服务好"的总体要求,潜身心投入工作的过程中找到快乐.心学习,专心思考,热心沟通,细心落实,精心服务,不断提启示三:要把政府办的制度创新,管理创新坚持下去,高理解力,执行力,操作力和创造力,努力提升"服务领导,弘扬开

14、来,推进发展服务部门,服务群众"的工作水平,在学习思考的高度,公文创新是衡量一个人,一个组织是否有核心竞争能力的流转的速度,信息调研的深度,督查落实的力度,应急管理重要标志.政府办作为政府工作的中枢部门,要履行好参的强度上下工夫,做到提素质,树形象,抓创新,有作为,才谋助手,综合协调,审核把关,运转保障,督查落实的职能,能与时俱进,团结协作,统筹兼顾,出色地完成党委政府交发挥好沟通上下,联络左右,协调内外的作用,必须打造学给的各项任务,通过作为赢得地位.另一方面,各级党委政习型组织,成为学习型个人,要有强烈的学习意识和创新意府对政府办公室的同志要高看一眼,厚爱三分,多加倾斜,识,把工作实践的过程本身当作一个系统的学习过程,不断既要交任务,压担子,高要求,严管理,又要积极创造条件,地从工作中发现问题,研究问题,解决问题,主动,积极,自制定优惠政策,创新人才机制,调优