土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介论文

1、土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介论文    导读：本论文是一篇关于土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段：农民合法权益和农村社会稳定，我国涌现了各种土地承包经营权流转制度的创新。从目前的情况来看，宁夏平罗县土地信用合作社的实践最为典型，并引起了各方关注。2006年，平罗县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权“三不变”的前提下，对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行探索和创新，试行了以土地为资本摘要：宁夏平罗土地信用合作社的实践对我国农村土地流转具有参考

2、作用。本文研究了平罗土地信用合作社实现土地流转的有效机制，对于导致该机制不稳定的因素进行了分析。通过分析资金约束机制以及破解条件，对土地信用合作社的进一土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介相关范文由写论文的好帮手提供,转载请保留网址.步发展提出了倡议。关键词：土地信用；土地流转；金融中介一、引论我国集体所有制下的农地分配是以平均分配为原则的，土地在集体内部均分。出于平等的需求，往往根据地块的肥沃程度、距离远近进行分块，好坏搭配后，均分给农户。这种初始分配方式，在我国地少（耕地少）人多（农民多）的国情下，直接导致农户承包地的零碎化程度较高。在目前的农业发展背景下，耕地细碎化和规模经营之间的矛

3、盾日益突出，迫切需要通过土地承包经营权流转，来实现土地使用权的集中，进行规模经营。为了解决规模化经营与土地分散化的矛盾，解决土地承包经营权流转过程中因为程序不规范引发的诸多纠纷，维护农民合法权益和农村社会稳定，我国涌现了各种土地承包经营权流转制度的创新。从目前的情况来看，宁夏平罗县土地信用合作社的实践最为典型，并引起了各方关注。2006年，平罗县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权“三不变”的前提下，对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行探索和创新，试行了以土地为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为业务的农村土地信用合作社试点，取得了农户得实惠、村集体增收入、经营者

4、获利益的“三赢”效果。截止2010年8月，全县共成立农村土地信用合作社47个，存贷土地面积集中连片达到1000亩以上的22个，2010年新增存贷面积4.67万亩，累计存贷土地18.72万亩，实现存地收入1498.88万元，累计为村集体创收165万元，转移劳动力8130人次，实现劳务收入4806万元。宁夏平罗土地信用合作社的实践，有效地解决了土地规模经营以及农村剩余劳动力转移两大理由，成为各界关注的亮点。同时，平罗土地信用合作社的进一步发展方向，也成为理论界与实践界关注的焦点。本文将研究平罗土地信用合作社实现土地流转的有效机制，对于导致该机制不稳定的因素进行分析。通过分析被实践忽略的资金约束机制

5、以及破解条件，本文对于土地信用合作社的进一步发展提出了倡议。二、平罗土地信用合作社的运作机制平罗土地信用合作社在运作过程中，土地信用合作社作为土地承包经营权流转的中介机构，具体流程是吸收“存入”土地（承包经营权），并经过整理形成连片，再“贷出”土地（承包经营权） 。但是土地不同于一般等价物的货币，尤其农地，使用价值仅限于农业耕种，需求远比货币需求要单一，实行一般农村信用合作社那种以存定贷经营模式的风险很大。一旦因为缺乏需求方而无法贷出，则土地信用合作社会在没有贷地费的同时须支付存地费而导致亏损。因此，在一定程度上，土地信用合作社得以运作的前提是存在贷地方和明确的贷地需求，包括具体的数额、地块等

6、。所以，目前土地信用合作社的经营模式实质上是以贷定存，其实际成立与运作过程如图1，即先有贷地需求，再成立土地信用合作社，吸收存地、整理连片，最后贷出。在以贷定存的模式下，贷地需求是整个土地信用合作社成立并成功运转的起点，进一步，鉴于土地信用合作社成立并运转的固定成本，零散的小规模贷地需求无法达到规模经济的临界值，因此，如何形成一定规模的贷地需求是前提。显然，传统的农户经营方式无法形成大规模的贷地需求，可能也无法承担贷地费，而参与农业产业化的农业企业或者经营大户，特别是要素契约指向的农业产业化项目，才有可能产生大规模的贷地需求。所以，推动农业产业化项目的建设是以贷定存经营模式成功运转的关键。从平

7、罗县目前几个运转较为成功且被立为典型的土地信用合作社的实践来看，贷地需求方均从事农业产业化项目。如姚伏镇小店子土地信用合作社的理事长叶立国（小店子村支部书记）从信用合作社共贷地2200亩，并和宁夏泽丰种业有限公司等两家种子公司合作搞水稻育秧，示范推广水稻种植新技术，形成规模化、产业化、机械化种植方式。此外，该县黄渠桥镇万家营子土地信用合作社理事长刘学贵从该社贷地360亩建立和盛园花卉园林实业发展公司，发展苗木花卉产业，培育松柏、云杉、丁香、碧桃、月季等28个品种、3700多万株花卉苗木。育秧产业和苗木花卉产业均在一定程度上是要素契约指向型的农业产业化项目。在以贷定存的模式下，引入外生或者培育内

8、生贷地需求方，即发展农业产业化项目才能在存贷平衡中推动土地存贷规模的扩张。而且，贷地费高于存地费也是必要的前提，故农业产业化项目必须是高效益的，其收益要高于农户自耕的净利润，才能从根本上保证农民的存地费受益和农民的其他利益，也使得土地信用合作社得以运转和可持续发展。因此，土地信用合作社的推广一定要重视上述两个必要的条件。可见，上述博弈的均衡结果是贷地方选择“不贷地”，农户选择“出租”。现实是，农户将土地私下流转，仍然是小规模经营，政府试图引导的农业项目以及产业难以得到发展。农户之间私下的土地流转，也因不履约等现象而常常滋生纠纷。2、贷地方与土地信用社之间的博弈再来看贷地方与土地信用社之间的博弈

9、。贷地方的效用函数如前所述。由于土地信用社由政府引导，首先实现了土地的规模化，而且对于土地进行了整理、打包、规划，因此消除了贷地方的交易成本。从而，上述交易中的交易成本ec不复存在。上式中，土地、劳动、资本投入面对的资金约束，通过影响项目成功的概率，对于贷地方的决策会产生影响，进而影响均衡的实现。为此，农村地区普遍存在的资金约束，同样对于作为土地流转中介的土地信用社构成了障碍，也会影响其进一步发展。四、平罗土地信用合作社的经验证明（一）平罗土地信用社的流转效率2006年，平罗县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权“三不变”的前提下，开展农村土地信用合作社试点，我们可以通过土地信用社成立

10、前后的情况比较来看土地流转的效率改善。在2006年以来的一年多时间里，全县农村土地信用合作社共存贷地9.5万亩，比2005年全县流转2.2万亩大幅增加。同时，从试点情况看，农村土地信用社的建立，在推动农业实现规模经营、调整产业结构、应用先进实用技术、转变增长方式和实现农业增产、增效的同时，还较好地解决了农业和农村经济发展中需要迫切解决的一些理由。其一，方便灵活而又规范的组织化、制度化的土地流转，很好地解决了土地流转中的混乱和利益冲突，有利于和谐社会的构建和土地社会保障功能的更好实现。在土地信用合作社建立之前，无论是外出务工者，还是伤、老、病、残而失去劳动能力者，一般是将承包的土地转包给亲戚或邻

11、居，但多是口头协议转包，纠纷时常发生，影响农村稳定。土地信用合作社的规范运作，很好地避开了过去的诸多纠纷，有利于和谐社会的构建。特别是老人将土地存到合作社，可以获得稳定的存地收入，成为农村土地社会保障功能的有效实现形式，还避开了以往把土地交给子女耕种后在赡养钱粮数额上时常发生纠纷的理由。其二，有利于农村集体经济组织增收。姚伏镇小店子村土地信用合作社，支付农民存地费480元，贷出土地费为490元，有10元差价作为集体收入，仅此一项就使该村增加收入1.7万元。一些土地信用合作社还将农民存入的土地，通过发展二三产业、兴办设施农业和奶牛养殖场，以及入股、联营等方式，实现了更多的集体收益，明显地转变了“

12、空壳村”的现象。其三，解除了农村富余劳动力外出务工者的后顾之忧，有利于农民从农业中解脱出来而获得更多的就业机会和开拓更多的增收途径。姚伏镇小店子村8队共260多人，农民将土地存入土地信用合作社后，拓宽了增收途径，农民可从土地信用合作社获得稳定的存地费，每亩每年为480元；农民还可以优先在土地信用合作社做农业工人，挣工资；还有130人从农业中解脱出来外出打工。2008年该队人均收入预计超过6000元，比2007年人均增收2000多元。随着土地信用合作社实力的增强，在开展存入与贷出土地业务的基础上，平罗县积极探索扩大土地信用合作社的服务功能，如融资、土地整理与盘活、产业策划和重组、法律服务等相关业

13、务。农村土地信用合作社随着制度的完善及其经济实力和服务能力的增强，在发展现代农业和建设社会主义新农村中可以发挥更加积极的作用。（二）平罗土地信用社的资金约束目前，平罗的土地信用社尽管实现了土地的有效流转，但是没有综合考虑土地流转后续 导读：本论文是一篇关于土地信用合作社：由土地流转中介到金融中介的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段：的稳定发展。为此，可允许以土地信用社为主体，争取国家中长期的土地改良或生态治理项目，既可以缓解土地信用合作社的资金约束，壮大土地信用合作社的实力，又可以更好地落实国家土地改良和生态治理政策。（三）争取国家土地政策的配套改革中

14、共中央关于推进农村改革发展若干重大理由的决定指出，“以家庭承包经营为基础环节的资金需求、以及农业生产长期稳定经营的资金支持，没有解决农业生产面对的资金理由，没有考虑农业风险平抑的社会化的投资机制，蕴含着很大的风险。推广土地信用合作社的政策着力点，在于培育和发展高效的农业产业化项目。农业是一个高风险的产业，农产品价格极容易受到气候、市场条件的影响而波动，而且农业项目一般因为农产品自然生产周期较长而难以对市场波动做出即时反应，转产的沉淀成本也很大，因此从事农业产业化项目的贷地方的收益稳定性不高，存在明显的资金缺口周期，从事农业的收益很大程度上依赖于较长时期内的平均利润。比如姚伏镇小店子土地信用合作

15、社的贷地方，在2007年因为水稻减产而在支付贷地费后没有得到任何利润，而又面对下一年的贷地费支付以及生产投入等，资金非常紧张，更无法扩大经营规模。不同于工业、商业等项目，企业取得土地（非农建设用地）使用权后，以之为抵押获得商业银行的贷款，然后利用贷款建成厂房、购置设备后以厂房、设备为抵押物继续获得贷款等；而根据国家法律的规定，土地信用合作社的贷地方却无法利用支付贷地费后获得的农地使用权作为抵押获取贷款，即基本上不可能依赖商业银行贷款来解决资金不足理由，更不可能依赖商业银行的贷款来平抑资金缺口周期。我们可以从平罗县的农村金融市场状况，来看这种资金约束。平罗县辖区共有金融机构8家，共54个营业网点

16、。2009年全县金融机构存款余额378811万元，贷款余额249453万元，贷款与存款比率为65.85%。这说明，金融机构放贷积极性不足的情况，在平罗同样存在。我们同样可以从平罗县金融机构的资金运用，来看贷地方面对的资金约束。目前，对于农村以及中小企业发放贷款的，主要是农村信用社、农发行以及邮政储蓄。由于农发行业务具有政策性导向，更多集中于国家政策性扶贫开发项目。而邮政储蓄发展较晚，市场影响相当有限。我们观察表1中平罗县农村信用社的有关数据，可以大体了解信贷资金使用的情况。五、由土地流转中介到金融中介：进一步的改革从上述研究分析可以得出，土地信用社作为土地流转中介，推动了土地流转，对于平罗经济

17、起到了积极作用。但是，流转的成败，取决于贷地方项目成功与否，这又与资金约束密切相关。因此，作为试点的土地信用社，应该着力于资金约束，从流转中介转向为企业提供金融服务，为土地流转机制的深化进一步创造条件。为此，需要如下的尝试与改革：（一）探索增加土地信用社的金融功能可以借鉴德国、美国、日本以及我国台湾地区开办土地银行的经验，让土地信用社成为真正的金融主体。一个核心的环节，就是土地的债券化，土地信用社作为土地债券发行、经营的主体，引导社会资金投入农业。同时，债券的价值以及增值，也为土地作为抵押品创造了条件。（二）允许以土地信用社为主体，争取国家对于中长期项目的资金支持土地流转带来的掠夺式经营倾向短

18、期化收回成本的动机，不利于土地改良，也不利于农业的稳定发展。为此，可允许以土地信用社为主体，争取国家中长期的土地改良或生态治理项目，既可以缓解土地信用合作社的资金约束，壮大土地信用合作社的实力，又可以更好地落实国家土地改良和生态治理政策。（三）争取国家土地政策的配套改革中共中央关于推进农村改革发展若干重大理由的决定指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大