国内农村土地流转的做法

1、国内农村土地流转的做法一、山东省加强管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场山东省在保障农户土地承包经营权的前提下，不断加强农村土地承包管理与服务，实施土地承包经营权流转市场建设，实现了规模经营主体的多元化、流转程序的规范化和流转形式的多样化，流转服务体系日趋健全，综合效益日趋显现。（一）建立土地承包经营权流转有形市场，搭建土地流转交易平台。为解决土地流转中价格形成机制以及公平、公正、公开的市场交易平台和规范的管理机制缺失问题，破解经营大户有土地需求却找不到规模化流转的土地，农户希望把土地流转出去却找不到需求方的两难局面，山东省在条件成熟的县、乡两级，重点在乡镇一级开展了以土地流转服务中心为

2、载体的有形市场建设工作，由政府投资建立县乡两级土地流转服务中心，统一窗口设置，统一工作流程，统一信息发布、统一流转交易、统一签订合同，促使土地承包经营权流转进入有序、透明、快捷的轨道。（二）健全土地承包经营权流转信息网络，强化土地流转服务。提供及时准确的供求信息是土地承包经营权流转市场健康运转的关键。为提高流转信息的真实性、时效性，山东省以经管部门为依托，建立了县、乡、村三级土地承包经营权流转服务网络，其中：县、乡两级建立土地流转服务中心，村级设立土地流转信息联络员。各村会计兼任信息联络员，负责收集农户土地供需信息，定期汇总，逐级上报，由县、乡土地流转服务中心统一对外发布，由此建立起了较为完整

3、的土地承包经营权流转信息搜集、整理和发布体系。凡有转出或需求土地意向的，向村联络员提出申请，村联络员负责登记上报乡镇服务中心，经过审查符合有关规定的，通过乡镇服务中心信息显示屏公布，数据同时通过网络上传市流转服务中心，便于土地资源在更大范围内优化配置。每个土地流转服务中心都设有固定交易日，流转双方经过洽谈协商，达成一致意见的，使用统一的合同文本签订流转合同，由镇经管站鉴证后归档管理。流转合同由县、乡主管部门监督执行。不能履行的，由主管部门依法进行调解或仲裁。（三）完善土地承包经营权流转运作机制，规范土地流转行为。按照“三个一”的要求，完善土地承包经营权流转运作机制：一是一套健全的市场管理机制。

4、建立健全了市场交易规则、信息联络员、收益评估员、合同鉴证员岗位职责及奖惩等制度，为土地承包经营权流转提供制度保障。二是一套高效的土地承包管理信息化系统。全省统一实施了土地承包信息化管理，实现了县乡联网，承包方家庭成员、承包地块、土地用途、承包合同等信息全部录入微机，自动生成经营权证。使流转信息收集、发布更加快捷、高效，便于向土地承包经营权流转的参与者提供全方位服务。三是一套规范的市场交易程序。整个交易工作由乡、村流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员共同组织完成，提供从信息收集发布、价值评估、交易洽谈、合同签订鉴证，一直到纠纷调解仲裁全过程免费服务。二、浙江省平湖市建立农村土地股份化流转新机制

5、，推进农业发展上新水平浙江省平湖市积极探索土地流转的新机制和有效实现形式，建立健全农村土地股份化流转新机制，促进农村土地承包经营权流转，全市累计流转土地9.8万亩，占总承包面积的27.2%，从而加快了农业特色主导产业培育步伐，提高了农业效益。（一）大胆探索实践，创新多种模式。2005年，建立浙江省第一家农村土地股份合作社以来，大胆实践，勇于创新，充分尊重农民群众的首创精神，积极探索土地股份化流转的多种形式，初步建立起了“土地变股权、农民当股东、收益靠分红、打工还赚钱”的土地流转新机制。一是农民纯土地入股的股份合作社。这种组织形式的入股土地一般不作价，以农户入股的承包面积量化为股份，然后由合作社

6、统一组织对外发包或租赁，所得收益按农户土地入股的份额进行分配。二是以土地入股为主，吸收资金、技术等入股组建的股份合作社。这种组织形式一般由工商企业创办或领办，入股土地作价折股，合作社经营收益按股份进行分配。三是有承包土地的农户及其他经营主体以资金入股组建土地股份合作社。由土地股份合作社与入社农户签定土地承包经营权流转协议，农户入社金额与流转面积挂钩，并有一定的对应关系。四是农民承包土地与社区集体资产统一量化入股，组建社区股份合作社。在社区集体资产股份量化的同时，引导农户将土地承包经营权统一量化入股，设立土地资源股，入股土地由股份经济合作社统一经营或发包。（二）把握重点环节，强化规范运作。在土地

7、股份合作社组建过程中，注重把握五个环节：一是合理设置股权。入股土地以二轮土地承包确权的面积为依据，由农户提出土地入股申请，明确入股土地的面积、地块和位置。土地股份合作社以土地面积量化股份，有资金、资产等生产要素入股的，入股土地一般应先作价，后股份量化。土地作价折股由各方股东平等协商确定。土地入股的期限以农村二轮土地承包期为限。二是制订规范章程。章程明确了建社目的、经济性质、经营范围、股权设置、社员资格、社员权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。章程充分体现“民办、民管、民受益”原则，在广泛征求社员意见的基础上，提交社员（代表）大会讨论通过。三是明确收益分配。遵循利益共享、风险共

8、担原则，土地股份合作社向入股社员发放股权证书，社员持股权证获得股权收益。收益分配可采用三种形式：收益保底、盈利不分红；收益保底、红利分配；盈利分红、收益不保底。四是建立组织机构。按照章程的规定和要求，土地股份合作社建立社员（代表）大会、理事会和监事会等组织，实行民主决策、民主管理。五是健全财务制度。严格按照现行财务制度和会计制度，建立内部各项规章制度，实行单独建账，加强核算，保障社员利益。（三）加大扶持力度，优化政策环境。为鼓励和推进土地股份化流转，平湖市先后出台了关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见、关于加快推进农村土地承包经营权股份化流转的指导意见，明确了土地股份化流转必须坚持的

9、原则，并对流转形式和把握的环节作出规定。同时安排专项资金，用于土地股份化流转工作的补助。凡新组建土地股份化合作组织，土地承包权入股面积连片100亩以上，经营年限5年以上的，给予组建村每亩200元的一次性补助，经工商部门登记、运作规范的，市财政再给予13万元的补助。土地股份合作社新增一次性连片流转土地面积500亩以上，经营年限5年以上的，则给予组建村每亩500元的一次性补助，主要用于扶持土地股份合作社的发展。支持发展土地流转的中介服务组织，每组建一家镇、街道土地流转服务中心，并经工商部门登记、运作规范、作用发挥明显的，给予25万元的一次性补助。（四）坚持以人为本，保障农民利益。建立和完善农村社会

10、保障体系，逐步弱化和剥离土地的社会保障功能。一是保障土地流转收益。土地股份合作社对农户土地承包经营权入股收益都实行了按股保底加分红。二是实行生活补助制度。部分土地股份合作社对农户土地入股后人均土地0.3亩以下的农户，采取生活补助办法，对满65周岁的男性、满60岁的女性，每人每月补60元。三是实行城乡居民社会养老保险，参保人员年满60周岁按规定向社会保险机构领取城乡居民社会养老保险养老金，解除农民的后顾之忧。四是入股社员优先到园区打工，拓宽群众增收渠道，促进群众增收致富。三、成都温江在农村产权制度改革中加快农村土地流转2007年6月，国务院批准重庆、成都两地设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2

11、008年，成都市开始启动农村产权制度改革试点。温江、都江堰、双流、大邑等4个区、市、县和14个重点镇是这次改革首批试点区。成都农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。然后，通过农村产权交易市场等形式促进农村土地流转和适度规模经营。因温江最具代表性，故称为“成都温江模式”。第一步是农村集体土地和房屋所有权的确权登记。出台关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见，确定改革重点是开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。通过发放“四证”（土地承包经营权证、集体建设用地使用权证(即宅基地使用权证)、房屋所有权证、集体林地使用权证）、发展土地合作社和建立土地产权交易市场，实现了土地使用权的资本化，既解决了通过农村土地流转实现规模经营的难题，又避免了农民失地的风险。第二步是土地流转和规模经营。在温江，有三种土地流转和规模经营方式：第一种方式是按照“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整