落实科学发展观,提升城乡建设水平

1、落实科学发展观，提升城乡建设水平 三水区建设局领导班子分析检查报告中共三水区建设局党组根据区委实践办的统一部署，区建设局积极组织开展学习实践科学发展观活动。局领导班子成员带头学习中央、省、市、区委有关文件、领导同志的重要讲话以及有关学习材料，深入开展调研和讨论交流活动，通过发放征求意见表、召开座谈会、面对面交心谈心和专题民主生活会，多渠道积极听取各方意见和建议，认真查找问题。在此基础上，对查找出的问题进行反复梳理与聚焦，认真分析原因，提出了解决问题的思路和对策，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。一、学习实践科学发展观活动中形成的共识通过学习、调研、分析和讨论，局领导班子进一步深化

2、了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了建设事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。1、必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照区委提出的“四查四问四明确”的要求，认真总结十六大以来全区建设工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。2、必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。按照“现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”的城市建设目标要求，全

3、力推进重点工程建设；按照可持续发展和优化人居环境的要求，全力推进河涌整治、污水处理厂、垃圾填埋场和建筑节能工作；按照城乡统筹发展的要求，以路灯亮化、村镇绿化、环境净化为重点，全力推进城乡一体化建设；按照以人为本的要求，全力推进廉租房和经济适用房建设，继续健全完善住房保障体系。3、必须坚持以科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。着眼建立健全长效机制，进一步完善与社会沟通的沟通渠道和联系机制，更好地了解民意、集中民智、解决民需；加强与各方面的工作联动机制，加快形成条线之间、条块之间的工作合力；完善和改进局系统内部的工作协调机制，进一步理顺职能，完善和简化办事流程，提高工作效率。4、必须

4、坚持以科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力。城乡建设工作与人民群众切身利益紧密相关，必须强调以人为本，以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城乡建设中，既要在更高起点上解决有利于城乡长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城乡发展中最紧迫、市民群众反映最强烈的现实问题，切实做到立党为公、执政为民。5、必须坚持以科学发展观要求加强自身建设。领导班子要肩负起引领发展的政治责任，按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，以班子建设带动干部队伍建设，强化大局意识、公仆意识、表率意识、使命意识，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部

5、队伍，推动工作作风的转变，切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展、依法行政的能力。二、贯彻落实科学发展观基本情况近年来，在区委、区政府的正确领导下，局领导班子带领全局党员干部，认真学习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领建设工作全局的意识，努力探索建设事业科学发展、和谐发展、加快发展之路，取得了较好的成效。1、以重点工程为突破，加快推进城市建设进程。在三水中心城区总体规划的引领下，以“2+5”西南组团建设城市发展战略的实施为契机，以创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市为目标，完成了西南公园、沙头大桥、城市绿化广场、三水纪念广场、三水广场和西南涌左右岸公园建设工程

6、，开展了马鞍岗生活垃圾卫生填埋场、白泥坑垃圾卫生填埋场和驿岗污水处理厂等市政基础设施建设，抓好了西南涌右岸、北江大堤西南城区段加固达标和西南组团中心区等拆迁安置工程，实施了张边出入口、塘九线出入口、广三高速西南段等综合整治，完成了健力宝路、南丰大道、张边路（一期）、森林公园东门和南门景观和城区东、西出入口等改造工程，完善了涌南路、永丰路、御景路、教育东路、华兴路、一环东路、滨河北路等城市路网，加强了城市市政配套建设改造、城中村市政（包含道路、排水、绿化、路灯和交通渠化）改造和建设，区主干道路灯和城市照明建设改造及各镇、街、区的样板路等重点绿化工程。2、以西南组团为重点，提升园林绿化建设水平。积

7、极推进“三年促变、绿地三水”实施方案（试行），坚持设计高起点、建设高标准、养护高质量，力争出精品、上档次、创特色。绿化建设中重视自然山水骨架特征，充分利用有山有水的优越条件，扩大园林绿地规模，建设成为园林绿地网络结构合理，点块布置均匀，山、江、城景观关系协调的滨江园林城市，形成“山水渗透、绿带分隔、均衡配置、绿廊联系”的绿地系统结构。加快园林绿化规划建设，从人与自然和谐相处、生态建设与国民经济协调发展的高度出发，统筹安排，科学布局，把城区绿化、道路绿化、小区绿化、企业绿化、村镇绿化、工业园区绿化融为一体。大力发展立体绿化，使城市绿化向点、线、面、环的方向发展。主要完成了公园建设、城市出入口和城

8、乡结合部整治、城市广场和道路绿化改造等方面园林绿化工作，投入超5亿元，增加绿地面积约50万平方米。至2009年，建成区绿地总面积824公顷，建成区绿地率38.92%，建成区绿化覆盖率39.58%。3、以有序发展为目标，加大房地产市场调控力度。随着我区经济不断发展，城市建设步伐加快，房地产市场不断发展，我区每年平均有32万平方米左右的商品房推向市场。为促进房地产市场健康平稳发展，一是做好住房建设规划，控制住房供应结构，联合区规划部门从2006年6月1日开始，严格控制住房建设的结构比例，新开工的商品房，套型建筑面积90平方米以下的占开发建设总面积70%以上，具体做法是项目控制、全区平衡；二是开展房

9、地产市场专项整治，一方面让房地产企业从用地审批、规划审批、建设审批、竣工验收、预销售等环节全面自查自纠，另一方面相关行政部门组织检查小组，采取定期与不定期相结合的办法到现场检查；三是落实和完善房地产统计和信息披露制度，既对原房产管理信息系统作了升级处理，又开发应用商品房预（销）售合同网上备案系统，房产的交易、登记、确权、发证、抵押、档案实行数字化、网络化管理，相关办事程序均可通过触摸屏和网站公示，以方便市民查询。4、以群众利益为宗旨，着力解决群众关心的民生问题。以不断满足人民群众的需求为重点，贯彻以人为本的工作理念，在建设事业加快发展中改善民生。加快构建住房保障体系，努力实现“住有所居”的战略

10、目标，首期80套廉租房和100套经适房已于2008年10月交付使用；二期计划投入资金6500万元，建设经适房215套和廉租房85套；积极完成西南涌右岸拆迁安置房和北江大提拆迁沙头安置房建设任务；做好发放租赁补贴、租金核减工作，并协助加快农民公寓、渔民公寓和归侨安居房建设；分别完成九腩洲村排水改造工程、广三高速塘九立交排水工程、西青大道排水改造工程和对外开发区泵站改造与周边排水系统改造工程，有效解决城区排涝问题；认真抓好人大政协提案议案的办理和信访接待工作，落实工作责任制，通过行政投诉电子监察系统、12345行政服务热线和“对话民生”政风行风热线等平台，对来件来信来访能及时向主管领导汇报，并按领

11、导批示，进行调研处理，做到件件有落实，事事有答复，并在不违反法律法规和政策方针的前提下，积极帮助解决问题。三、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了较为明显的进展和成效，但对照科学发展观的要求和群众意见，还存在着不少差距和薄弱环节。1、在思想观念方面，观念不够更新，工作思路不够开阔。在实际中看问题做决策的时候，站的不高、看的不远、想的不深，尤其是在推动城乡建设工作中，解放思想力度不够大，开拓创新精神不足，思维与科学发展的形势要求不同步，有些习惯于按部就班，不太善于研究新形势和借鉴先进经验，发展定位标准还不够高，宏观性战略思维和创新意识还不够强，服务建设事业

12、科学发展的思路还需进一步理清，没有形成以发展的眼光看待和推动我区的城乡建设工作。2、在统筹发展方面，城乡建设不平衡，城市功能不完善。运用科学发展观统筹城乡建设，开创城乡建设新局面的魄力不足，存在重城区建设、忽视乡镇建设的倾向。很大部分的资源都投入到中心城区的建设，对推进农民集中居住、村庄环境整治等村镇建设的资金、政策等倾斜力度较小；一方面城市化发展迅速，城市人口增长加快，另一方面我区城市建设起步较晚，资金投入相对不足，城市基础设施尚未形成支撑城市发展的完整体系，城市承载能力处于较低的水平。3、在工程建设方面，亮点不多，科学统筹解决问题能力不强。在推进工程建设中，受到工程资金、土地、进度、效率、

13、质量等方面因素的制约，还有进一步提升和完善的空间：一是缺乏经营城市的理念，融资渠道单一，难以适应我区城市建设的需要；二是在国土资源宏观调控趋紧的背景下，城市建设用地紧张的问题日益明显；三是与一些先进地区相比，城乡建设标志性亮点工程不多，与文化、景观的融合还不够，设计理念还有待进一步创新，建设品位仍需进一步提升。4、在行业管理方面，监管力度不足，服务水平不高。建设工程质量和安全监管工作量大、面广、监管人员少的矛盾日益突出，尤其是农村自建房、临建房等村镇建设工程项目仍未纳入监管范围，存在安全隐患；建筑行业规模不大，竞争力不强，行业诚信体系有待健全完善，房地产开发建设行为有待进一步规范，物业管理等后

14、继管理衔接不紧密；供水、燃气、排污、垃圾、路灯、园林、绿化等市政公用事业的布局、配套、效率、覆盖范围有待提高。5、在作风效能方面，机关效能不强，办事流程不畅。面对多变的形势和繁重的任务，个别干部在角色转换、专业技能、业务水平等方面还不适应新情况的要求，认识问题、分析问题、解决问题能力不强、办法不多；机关内部的统筹协调需要进一步加强，股室部门间未能有效形成合力，股室之间协调推进工作的流程不够顺畅；机关内部的规章制度有的不够完善，有的缺乏严格的督查制度，落实不到位。上述这些问题有历史的原因，也有现实条件的约束。有些是积累多年始终没能解决的，也有的是伴随着经济社会发展和改革过程而出现的新问题。但从根

15、本上讲，主要有以下几个方面。1、在思想观念上还没有完全适应和符合科学发展观的要求面对跨越式的加速发展格局，不少党员干部忙于业务工作，勤于动手，疏于动脑，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入，领会不够深刻，学以致用的能力还要进一步提高；对建设事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视，特别是对如何在复杂多变的形势下，推进城乡一体化建设，深入研究不够；在日趋繁重的建设任务重压下，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺，重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。2、在解决和创新影响制约建设事业科学发展的体制机制方面力度不够落实科学发展观的管理体

16、制机制尚需完善，在思考和解决眼前问题以及相对容易解决的问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、表面性的问题解决了，但长远性、深层次的制约和影响科学发展的问题推进力度不足。城市建设投融资机制、市政公用事业管理机制、住房保障机制、村镇建设管理机制、部门沟通联动机制，招投标管理、建筑节能管理、企业资质管理、物业管理、工程质量和安全管理，机关内部工作运行机制、激励约束机制、工作目标奖惩机制、干部考核机制、党风廉政建设责任制等方面尚需进一步加大健全完善力度，管理方法还不够完全规范化、科学化，特别是办公自动化、信息化管理方面层次不高，科学管理水平也需要不断提高。3、用改革创

17、新推进科学发展的意识和魄力还不够强。研究和开展工作的前瞻性、全面性和计划性不足，抓住事物主要矛盾和主要方面的把握问题实质能力有待加强。工作思路上对全局的整体发展长远规划缺乏深入的思考和研究，对国内外、区内外城乡建设和市政事业管理的先进经验了解、研究、分析不够，拘泥于以往的经验；在实际工作中，解放思想还不够，机遇意识和忧患意识还不强，对一些政策性的改革和发展机遇没有能够很好把握；面对一些困难和问题，尤其是在解决一些关系复杂、涉及面广、协调难度大的问题上存在畏难情绪，破解难题的信心还不足，创造条件解决问题的思路不新、不宽，机制制度创新的步伐迈得不够大。4、工作作风不够扎实、深入、细致聚精会神搞建设

18、，一心一意谋发展的工作氛围不够浓厚，在实际工作中重部署轻落实的现象仍然存在，习惯用会议、文件布置工作，督促检查相对较少，对工作举措的落实情况关注得不够，缺乏一抓到底的责任心和主动性；深入基层调查研究不够、把握不准，对基层创造的新鲜经验吸收总结不及时、不系统；对下级工作部署和要求多、工作指导少，倾听相关部门、基层和群众的意见还不够全面，在制定有些政策、规定、下达有关任务时往往从管理者自身出发，而从基层和服务对象出发考虑问题不够全面，有些政策、规定与基层，与服务对象的期望有差距，针对性和实效性不强。四、推进建设事业科学发展的总体思路和措施今后一个时期，推进三水建设事业科学发展的总体思路是：以党的十

19、七大精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，认真贯彻落实区委十一届四次全会精神，紧紧围绕“新产业、新面貌”，准确认识和把握当前形势，进一步统一思想，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求，抓住实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）和广佛同城化的发展机遇，促增长，上水平，重民生，优环境，努力开创“现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”建设新局面，实现城乡建设工作的新突破和新发展。当前主要完善和落实好以下四个方面的措施。1、坚持加快发展，着力推进城市重点工程建设。重点工程建设，既关系当前，又影响长远，是事关全区发展大局的一项重要

20、工作，在全区经济社会发展中有着重要意义。加强打造城市建设精品的意识，进一步优化设计，更加突出景观、文化和生态的建设，以加快城市建设融资工作为切入点，积极推进云东海砂岗公园、西南组团中心区景观公园、三水文化中心、新档案馆等大型公共建筑建设，努力增加广大市民在户外开展文化活动的空间，丰富市民的文化休闲生活；加快建设滨河南路、三达路北延线工程、中心城区道路和人行道改造一期工程、环湖路、华良路、林海尚都周边配套道路，优化城区道路网络，提高道路通行能力，缓解交通压力，方便群众出行。2、坚持优化发展，着力提升城市品质和人居质量。把优化人居环境作为城市建设的重要内容，改变重硬件、轻软件，重建设、轻管理，重盖

21、楼、轻环境的倾向，坚持“以人为本”的城市经营理念，充分发挥“城市应最大限度地为人的生活和工作服务”的根本功能，以可持续发展为原则，以生态宜居城市为目标，注重突出“生态、绿色、时尚”的城市特色，优化城市发展空间和布局，通盘考虑生产、生活、生态的需要，加大城市基础设施建设投资和管理力度，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城市基础设施体系，全面提升城市的品质与综合竞争力，更好地发挥城市基础设施综合效益，满足城市人口规模扩大和社会经济迅速增长的需求。3、坚持服务发展，着力加强机关作风和行政效能。以建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关为目标，以便民利民为出发点，以提升机关干部执行力为重点

22、，以办公OA系统的应用为突破口，围绕全区经济社会发展大局，深入推进作风效能建设。一是规范内部管理，完善和落实首问负责制、限时办结制、政务公开制等规章制度；二是进一步做好行政审批改革工作，优化工作流程，提高服务水平和办事效率；三是开辟重大项目建设审批“绿色通道”，加快建设手续办理速度，提高对重大项目建设的服务保障水平，为城乡建设提供强有力支持。突出在抓督查、抓深化、抓实效上下功夫，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。4、坚持服务群众，着力保证民生实事落到实处。坚持突出实践特色，以群众利益为重，立足三水城乡建设实际和人民群众的需求，全力办好以下7件民生

23、实事：（1）加快廉租房和经济适用房二期建设，做好小区管理、贷款担保等后继工作，继续发放租赁补贴、租金核减；（2）全面启动白泥坑垃圾卫生填埋场工程，争取明年春节前进入试运行；（3）完成中心城区及各镇街压缩中转站的建设和三水区生活垃圾清运处理设施专项规划，进一步规范我区生活垃圾收集、运输和处理工作；（4）加快推进驿岗污水处理厂扩建工程和有关镇级污水处理厂的建设进程，形成污水处理城乡一体化网络；（5）尽快出台三水区临时建筑施工管理办法，完善农村自建房、临建房建筑质量和安全管理。（6）加强对援建四川工作的技术支持工作；（7）继续协助做好渔民公寓和归侨安居房建设。五、加强领导班子自身建设的具体措施局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，必须按照科学发展观的要求，进一步加强领导班子自身建设，按照区委区政府的要求和局干部职工的期望，建好班子，带好机关，在推动建设事业科学发展中更好的发挥领导核心作用。一是加强学习，建设学习型的领导班子。领导班子要带头勤奋学习，深入思考，积极参