和平之险：滑坡群正在蠕动

1、和平之险：滑坡群正在蠕动河源市和平县东山岭滑坡群直接威胁县城万人口的安全，滑坡治理工程陷入困境折射出地灾防治基金缺位及法律空白。 东山岭滑坡群治理的资金短缺反映出政府在地质灾害防治上缺乏有效投入机制。 滑坡治理工程相关人士 中国目前对地质灾害的防治存在一个“有钱救灾，无钱防治”的怪现象。 中国科学院地质研究所研究员胡瑞林 和平县灾害频仍 建县前，和平县西北部群山为粤赣错壤之地，历代统治者称之为“山林深险之所，盗贼屯聚之乡”。明正德十三年（年），左都御史、南赣巡抚王守仁（阳明）平息农民起义后建和平县，县城所在地故名阳明镇。至今和平县已有多年的历史。

2、 因为和平县城当年为驻军地，所以地址偏重山口关隘。和平县城四面皆山，面积小，几乎没有舒展的地方，因而当地不少居民只能依山建房。和平县从顺治十七年（年）至年多年有记载以来，每次暴雨诱发的洪水灾害都与突发性地质灾害相伴生，且暴雨、洪水、崩塌、滑坡等多灾并发，形成灾害链。 从和平县历史性地质灾害发生的时间来看，和平县地质灾害的高发期与大气强降雨的发生时间相吻合，一般集中在月份，占到灾害点总数的。例如，年月日降雨量为毫米，林寨镇杨峒村发生崩塌，导致民房受毁，伤亡人。又如年月古寨镇梅华村、水西村降暴雨，发生多处山体滑坡，导致民房多间倒塌，死亡人，伤人。 和平县在河源市的东北方向，

3、县城东面有座东山岭，岭上分布着面积达万平方米的大型滑坡群。这里是广东省重点地质灾害地区。 社会对和平县东山岭的关注，从今年月日夜骤然提升：由于连续降雨，滑坡群出现多处裂缝。用专业人员的话说就是，滑坡群在蠕动。 东山岭相对高度为米，在距滑坡群直线距离不足米处，就是和平县县政府所在地。和平县住着万居民。 月日夜，紧急撤离 根据当地气象记录，今年月日晚上点开始，和平县天降大雨，到日晚点降雨量达到毫米。 当晚点分，和平县国土资源局党组副书记周月锐从县政府开完会后直奔东山岭。他从年月开始负责和平县的地质灾害问题，是东山岭滑坡防治领导小组办公室副主任，具体负责日常防

4、治工作。周说，只要下雨，他就要上山查看滑坡监测点情况。 到了号滑坡体，用手电一照，一条蟒蛇一样的大裂缝趴在地上。用手电往缝隙里照，只见山土中的树根都被扯出来了。周月锐立即给县长打了电话，“东山岭大型滑坡群发现一条长米，上下错开厘米的裂缝”。 正在和平县检查工作的河源市长黄煜祯与和平县县委书记钟木邦等人得到消息，立即赶至现场检查。当晚点分县委召开紧急会议，黄煜祯要求，立即组织人动员危险区居民撤离，撤离工作必须在月日零点前全部完成。 月日夜，和平县的绝大多数人都没有睡好。从东山路号门牌至东山岭公园大门为界直接受滑坡威胁的户人，全部被安排到政府招待所居住。一些在东山岭附近居住

5、的居民得到信息，也连夜投亲靠友。 滑坡的险情在继续。月日早晨点分，号滑坡体比较隐蔽的边缘又发现一条长米的裂缝。受号滑坡体影响的户人立即撤离到安全地带。同时号滑坡体出现位移，整个东山岭滑坡群出现全面蠕动迹象。 月日，周月锐站在东山岭上告诉记者，幸亏月日夜里时以后没有再下雨，如果继续下雨，和平县已经不是今天这个样子了。 和平县随时有灭顶之灾 东山岭滑坡群分四个滑坡体。月日、日，记者两上东山岭探查。 东山岭上林木葱郁，成为和平县的一个公园，现在公园正门已禁止通行。以公园正门为界，门北侧是三、四号滑坡体，门南侧是一、二号滑坡体。忠信定南公路从公园正门前通过，公路

6、西侧是和平河。 从公园正门上山米，有一座“群芳亭”，亭子后山势陡直，这里是号滑坡体，也是个滑坡体中最危险的。从亭子往北米，一块蓝色警示牌告诉人们进入了“地质灾害危险区”。再走不多远，有一段中间断开的木板被钉在土坡上。周月锐介绍，这是检测滑坡的一种土办法，如果出现滑坡，木板中间的缝隙将被拉开。迈过木板就踏入了号滑坡体。 从监测木板往上，到相对地面高度米处，山体随处可见裂缝，都有十几厘米宽，深不见底。号山坡上长满了马刀树，直立的树干因滑坡都已倾斜。周月锐介绍，三号滑坡体土方最多，高度最大，已经有万多立方米土方出现移动。号滑坡体正对着山下的县委、县政府五套班子办公楼。 山的最

7、南端是号滑坡体，年曾经下滑过两米左右，移动过的土方有万多方。号滑坡体上建有一座凉亭，凉亭的基座已被撕裂，缝隙比成人手掌还要宽。 周月锐告诉记者，一至四号滑坡体实际上是个整体，只是为了检测方便才分成个，目前号和号滑坡体危险性最大，但任何一个滑坡体移动都可能出现连锁反应。号滑坡体落差在米以上，下滑后又会带动东山岭峰顶土石下滑，对和平县而言就是灭顶之灾。 周月锐介绍，和平河东岸户人直接面临生命危险，而滑坡的破坏力远不止于此。东山岭滑坡群总面积达万平方米，可滑土方量万立方米，和平县城四面环山，建在一个小型盆地里，如果连续暴雨与滑坡同时发生，倾斜的大量山泥可顿时堵塞和平河，毁掉整个县城，

8、全城万人口都难逃劫难。和平河以上都是大型水库，一旦滑坡造成堵塞，积聚的河水又会溃决为洪水，使下游师范学校、化肥厂、村庄蒙灾。 广东省地质环境监测总站的专家在进行地质监测后初步估算，滑坡破坏产生的直接经济损失可达万元，如果考虑忠信定南公路的破坏以及和平河堵塞导致的下游破坏，间接经济损失可达万元，总经济损失在亿元以上。 和平人恐惧的日常生活 年和年，东山岭发生过两次较大的滑坡，当地群众对东山岭滑坡普遍都有恐惧心理。月日的险情更使很多居民成为惊弓之鸟。尽管和平县政府对滑坡群进行了全天候监测，并建立了预警系统，大多数群众还是把滑坡群称为一颗“不定时炸弹”。 游女士在东山

9、路上开了一家“公园前陶瓷门市部”，政府月日晚上划定的搬迁范围与她的店仅一墙之隔。门市部后边不到两米就是陡峭的山体，旁边县邮政大楼上装着滑坡警报器。由女士曾经跑到山上看了两次，现在只要“警报一响就立刻跑掉”。 和平县一所职业中学的吴老师去年到东山岭散步达次以上。现在不怎么上去了，“怕哪一天真的出事”。 在忠信定南公路西侧开“新新风茶行”的陈小姐养成了一个习惯，只要下雨就要关门走人。她说下雨时看到对面的山，腿都打哆嗦。 面临更大危险的是仍在山上对滑坡进行监测的人员。省勘探队的叶品凯与名队友在山上对泥层厚度进行补探，已经工作多天了，每天从早上点干到晚上点。他说泥层越厚滑坡的危

10、险越大，勘探完成后要尽快离开东山岭，真的遇到大雨这里的情况就很难说了。 东山岭的山顶有两个“监测站值班室”，值班人员必须守在这里。值班室里装着警报器开关，如果发生险情，值班人员将第一时间通知县领导，经过县领导同意拉响警报器，同时启动灾害预案。山上共有个观测点，值班人员每天都要不定期地进行巡查。东山岭滑坡防治办公室周华菊告诉记者，真的出现滑坡，检测人员启动警报后，自己肯定跑不出去。 搬掉东山岭势在必行 周月锐告诉记者，小时内降雨超过毫米，东山岭就可能出现滑坡，降雨达毫米肯定就会出问题。和平县最高降雨记录是小时降雨达到毫米，年平均降雨量在毫米到毫米，月份到月份占全年降雨量的

11、以上，因此今年的危险期还没有过去。 月日的险情，使人们意识到东山岭滑坡治理迫在眉睫。 东山岭滑坡群被列为广东省重点地质灾害，在国家也是重点。根据国土资源部的要求，年月和平县制定了东山岭大型滑坡群详细地质勘察工作计划，委托省地质环境监测总站组织施工，并于月日全面完成勘察工作。和平县东山岭滑坡群地质勘察报告和和平县东山岭滑坡群防治工程可行性研究报告于年月日经省专家组评审组通过，今年月日经国家专家组评审通过，防治工程总投资万元。 方案的主要措施是“切顶削坡卸荷填土造地”。简单说，就是将东山岭相对高度米以上部分削掉，以减少山顶对滑坡体的压力。同时将清出来的土方用于填埋坑地，开辟

12、出一块万平方米的工业建设用地，达到对东山岭滑坡治理与县城建设相结合的目的。 防治工程可行性方案的理想结局是，削坡卸荷后，东山岭公园可以进一步开发成集旅游休闲、娱乐健身为一体的综合园区。县城现在所处的小型冲击盆地仅有两平方公里，而削坡卸荷后在县城东南部营造的万平方米工业用地，按地价每平方元计算，就值万元，并且潜在经济效益显著。 省国土资源厅地质勘查与环境处副处长梁俊平表示，相对于加固、搬迁居民等方案，削顶卸荷治理方式最彻底，也最合算。 参加论证的中国科学院地质研究所研究员胡瑞林表示，和平县的治理办法既可以根治滑坡，又可以为山区经济发展提供土地，效益与解决滑坡问题两效并行，

13、是一个很好的方案。在国内治理滑坡的方案中，可以说是最好的一个。 治理工程之难：没钱 “每天都要看天气预报，一下雨就要为东山岭揪心。” 和平县常务副县长黄小平是县“三防”总指挥长、森林防火指挥长、东山岭滑坡防治领导小组副组长、畜牧疫病防治总指挥。 东山岭的治理方案得到批准，黄小平却没有预想中的那样高兴。从国土部到省再到市国土资源部门都逐级发文要求做好“筹措资金，做好整治准备工作”，但资金到哪里筹？黄小平告诉记者，万元，对于广州、深圳、东莞这样发达的地方应该不成问题，但对于和平县来说却是一个难以企及的数字。 年春节后，县政府投资多万元对二号滑坡体进行锚固治理

14、。因为资金短缺，治理面积严重不足，滑坡体坡度仍在度以上，滑坡体后壁陡立度以上，需要增加的抗滑桩、削坡、排水等措施均未进行。 和平县县长赖志敏告诉记者，和平县是省里的贫困县，每年的财政收入不到万元，财政支出亿元，主要靠省财政转移支付。赖志敏说，治理东山岭滑坡群最大的困难就是资金短缺。 治理工程面对的不仅是资金问题，还有地质灾害本身的规律。周月锐告诉记者，如果开工的话，要在两个汛期的间隙搬运多万土石方。满打满算，工期天。如果治理工程不能在汛期前完成，雨水顺着滑坡裂缝进入山体，相当于给滑坡创造条件，反而会造成更大的灾害。 “无论情况怎样，东山岭滑坡防治工程今年都要开工”，接受

15、采访的县领导都这么说。现在和平县得到省里的承诺是“先给你们万，以后还会给的”。 缺位的地灾防治基金 面对和平县整治工程的困境，省国土资源厅地质勘查与环境处副处长梁俊平表示，仅靠和平县肯定无力承担东山岭滑坡群的治理。 据介绍，发生地质灾害的地方基本上都是贫困地区，但凡地质灾害防治工程都是大型工程，靠贫困地区的财力很难完成。 相关人士称，省、市各级领导都曾视察过东山岭滑坡群，也作了很多指示。东山岭滑坡群治理的资金短缺反映出政府在地质灾害防治上缺乏有效投入机制。 中国科学院地质研究所研究员胡瑞林告诉记者，中国目前对地质灾害的防治存在一个“有钱救灾，无钱防治”的

16、怪现象。就是说，如果发生了地质灾害，民政部门可以调动资金去救灾，但国土部门却没有专项资金在灾害发生前去防治。 和平县副县长黄小平同样深有感触。他说，“三防”有专项资金，森林防火有专项资金，地质灾害却没有专项资金，实际上对山区造成灾害的不是水灾，而是由水引起的地质灾害，要命的是地灾。要知道防治比救灾更人道。 防治基金的缺位深层次暴露了我国地质灾害长期重视不足的现状。据有关专家介绍，国家的“三防”指挥部，一开始并没有将地质灾害防治列进去，今年广东省国土资源厅才成为省“三防”指挥部的成员单位。国家有关专家早在数年前就大声疾呼，政府领导要重视地质灾害，要与其他防灾工作一起作为政府主要工

17、作来考虑。政府应建立地灾专项防治基金，有灾救灾，没灾防灾。建立基金有备无患，比财政临时拨款救灾，头痛医头脚痛医脚的方式要科学有效。 尴尬的群防群治 “在没有地质灾害专项防治基金的状况下，整个中国都处于一种救火状态。”中国科学院地质灾害研究所研究员胡瑞林说。这种救火状态经过层层责任分解，最后成为一句话，那就是“群测、群防、群治”。 记者以和平县为样本调查了“群测、群防、群治”的实际效果。 和平县的地质灾害不仅东山岭一处，周月锐介绍，全县有处严重地质灾害隐患点，其中处严重灾害点。除了东山岭滑坡群，还有处：狮子山滑坡体危及人数多人，建筑面积万平方米；粮溪镇市场后背山的

18、滑坡体人数多人，建筑面积万平方米；贝墩镇树华村对面岭滑坡体危及人数多人，建筑面积平方米；东水镇桃坑村滑坡体危及人数人，建筑面积平方米。 “县里根本没有财力去治理，甚至连监测工作的财力都没有”，周月锐说：“我搞了几年了，现在真的搞怕了，出了事我第一个躲不开责任。” 周月锐还是和平县地质灾害排查小组的副组长。查出了险情，政府又没有钱让居民搬迁，周月锐只能按照规定以排查小组的名义下发险情通知，下发通知的效果怎么样，周月锐说“很难说”。周说，这不是个人或者哪一级政府造成的，原因在目前地质灾害防治法规落后与投入不足上。 和平县副县长黄小平告诉记者，“我经常上山去看那些值班的监测人

19、员，一层塑料纸铺在地上，旁边点着蚊香，一个晚上守在监测点，如果滑坡了他们第一个就死在里面。他们为了谁？如果有资金投入，完全可以用电子监测，首先这些监测员的生命就有保障。” 复员军人叶添苟就是一名东山岭上的地质灾害监测员。他从年开始值班，小时都要生活在山上。他说，一般晴天时要对个观测点看上两三遍，下雨时就要不停地巡查。记者了解到，叶添苟每个月的补助只是元。“家里人反对你做监测员吗？”叶添苟没有正面回答，“我的职位就在这里，出险时拉响警报是我的责任”。 黄小平说，现在提“群测、群防、群治”，小的地灾可以见到效果，但大的地灾就不行了。这种提法本身并没有错，但从现实情况看，“群治”很难见效。 等待法律出台 “我们国家还没有地质灾害法规，这已经成为地质灾害防治中最