安全社区基本知识

1、安全社区基本知识一、安全社区的起源和发展1、“安全社区”的概念被世界卫生组织于1989年9月20日在瑞典斯德哥尔摩召开的第一届事故与伤害预防大会上正式提出来。 1989年9月20日世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上，来自全球50多个国家的500余名代表一致通过并向全球发表了安全社区宣言。宣言宣布：人人都平等的享有健康和安全的权力。这一原则是世界卫生组织推进全人类健康和全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。基本原则：人人都平等的享有健康和安全的权力。2、2000年我国香港地区引入“安全社区”理念;2003年我国台湾地区引入“安全社区”理念；2004年我国大陆地区引入“安全社区”理念。重庆市至

2、2009年全面启动“安全社区”建设以来，至2013年底全市已通过评审认证命名了309个“重庆市安全社区”，16个“全国安全社区”。2014年3月，北部新区人和街道通过了“国际安全社区”的现场认证，成为中西部地区第一个“国际安全社区”。二、安全社区基本术语1、安全社区：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人（志愿团体）共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。2、“社区” 小可以指自然村、居委会辖区，大可以指区、县乃至一个城市辖区，但根据国家安监总局关于深入开展安全社区建设工作的意见，我国开展安全社区建设的最小单位，城市为街道办事处，农村为乡镇。3、

3、安全社区特 点：跨界合作；全员参与；持续改进4、安全社区分 类：城市社区；农村社区；企业主导型社区5、安全社区级 别：省（市）级；国家级；国际级6、安全促进：为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必需的保障条件的过程。7、事故：造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。8、伤害：指突然发生的各类事故对人体所造成的损伤。包括各种物理、化学和生物因素。（伤害有时不单单指身体上的伤害，也包括心理或精神上的伤害）9、事故隐患：可导致事故与伤害发生的人的不安全行为，作业场所等环境不佳，设备及设施等因素的不安全状态及管理缺陷。事故隐患与危险源不是等同的概念。事故隐患的实

4、质是指有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是倒是摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，制度不健全，人员培训不到位等。危险源则是指造成事故的根源或状态，它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围危险源区域也不尽相同。10、目的：是个人、部门或整个组织所期望达到的某种成果。就安全社区而言就是社区在安全绩效方面要到的目的。11、计划：根据外部环境与内部条件的分析，提出来一定时期内要达到的目标以及实现目标的方案途径。12、持续改进：为了改进社区安全的总体绩效，社区持续

5、不断地加强事故与伤害预防工作的过程。13、安全领域：安全工作涉及的范围。安全社区建设关注的领域包括：交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，共十二个领域。14、三重一需求：重点行业(重点人群)、重点场所、重点问题、群众需求 。15、两高一脆弱：高危人群、高风险环境、弱势群体（策划并实施安全促进项目，特别要针对“两高一弱”群体进行有效干预，推动区域安全环境的改善）16、风险：风险指的是与损失有关的不确定性，包括发生与否的不确定性，发生时间的不确定和导致结果的不确定。一般来说，风险的构成要素有三

6、个：风险因素、风险事故、损失。17、风险辨识：即风险识别，是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行干预。三、安全社区建设的目的及意义1、安全社区建设的目的：倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全。2、安全社区建设的意义：有利于提高社区成员安全意识、安全技能和社区的安全保障水平，培养重视安全的社区氛围。有利于更好地落实“党政同责”和“一岗双责”。 有利于深化和加强安全生产的“三基”工作（加强基层、夯实基础、提高基本素质）。是安全工作回应

7、群众关切，切实解决事关群众利益的安全问题，落实安全工作问政于民、问计于民、问需于民的抓手。四、安全社区的建设流程第一步：镇启动第二步：成立工作机构（有工作组，无项目组）第三步：开展社区诊断第四步：确定干预领域并成立相应项目组第五步：制定2个层面的工作方案第六步：开展促进项目工作第七步：2级先后开展中期评估第八步：各项目开展持续改进第九步：2级年度总结，文宣组形成工作报告书第十步：递交报告书和评定验收申请书五、安全社区建设的标准1.有一个负责安全促进的跨界合作组织机构；（各组分管领导及成员组成见实施意见）复盛镇安全社区促进委员会安全领域促进工作组文秘宣传组伤害检测组促委会办公室社会治安安全工作组

8、交通安全工作组消防安全工作组工作作业场所安全工作组居家安全工作组涉水安全工作组2.有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；3.有针对提高“两高一弱”安全水平的预防促进项目；年份领域2013年促进项目2014年促进项目2015年促进项目消防安全森林安全（持续改进）老场镇消防应急救援森林安全（持续改进）老场镇消防应急救援森林安全（持续改进）老场镇消防应急救援道路交通市政道路生命安保工程市政道路路面整治项目、人行护栏工程市政道路路面整治项目、人行护栏工程社会治安场镇防入室盗窃项目场镇防入室盗窃项目（持续改进）场镇防入室盗窃项目（持续改进）工作作业场所富沛公司职业健康安

9、全持续改进富沛公司职业健康安全持续改进富沛公司职业健康安全持续改进居家安全居家燃气安全项目居家燃气安全项目（持续改进）居家燃气安全项目（持续改进）涉水安全山坪塘防溺水项目山坪塘防溺水整治项目（持续改进）山坪塘防溺水整治项目（持续改进）4.有记录伤害发生的频率及其原因的制度； 5.有评估安全促进项目、工作进程、变化效果的评价方法； 6.有积极参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流的活动。六、安全社区现场评定标准重庆市安全社区现场评定指标共有七个一级评定指标，亦即七个要素；二十五个二级评定指标，总分100分。一级要素为：基础管理工作 组织机构与职责 宣传培训与信息交流 风险辨识与评价 安

10、全促进项目 伤害监测 评审与持续改进附件：重庆市安全社区现场评定指标序号一级指标二级指标内容赋分备注1基础管理工作1有健全的安全监管队伍，安全投入及保障有力。有无痕迹效果2建立健全了以党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系，并落实到位。有无痕迹效果3建立了各类安全监管台账，并进行动态管理。有无痕迹效果4辖区内各有关部门建立了隐患排查制度，并有相应的排查整治工作记录。有无痕迹效果5按要求、计划有序推进了企业（包括小微型工商贸企业）安全标准化建设。有无痕迹效果6建立突发事件应对的社会动员机制、行政区域之间的应急联动机制。制定了本辖区的综合应急预案和专项应急预案，建立了应急救援队伍，每年不少于一

11、次应急演练，应急物资储备及管理到位。有无痕迹效果2组织机构与职责7有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织（包括行业协会商会、志愿服务组织、学校、医疗机构等）及其负责人，负责组织、协调、参与安全社区建设和绩效评审工作。有无痕迹效果8有符合社区实际情况的安全社区建设执行机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责组织实施安全促进项目。有无痕迹效果9建立健全了安全社区建设领导机构和执行机构的工作制度，明确了其职责并认真实施，档案规范，痕迹清楚。有无痕迹效果10制定了年度安全社区工作目标和工作计

12、划。有无痕迹效果11有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。有无痕迹效果3宣传培训与信息交流12建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内安全信息纵向各层级和横向各部门的沟通顺畅。有无痕迹效果13安全社区建设领导机构人员每季度不少于一次、执行机构人员每季度不少于两次、辖区居民每季度不少于一次的培训学习、交流活动。有无痕迹效果14 有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动，活动有效果。有无痕迹效果4风险辨识与评价15选择符合社区实际的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区风险进行辨识与分析，

13、资料数据真实并能反应相关职能部门辨识分析全过程。有无痕迹效果16通过分析确定重点人群、重点场所、重点问题及社区成员的安全需求。有无痕迹效果5安全促进项目17依据安全风险辨识，策划并确定安全促进项目。安全促进项目要针对社区存在的特定问题，有明确的工作目标和工作计划。有无痕迹效果痕迹效果18 有体现促进项目工作机构组织实施的具体有效的措施，各项措施证明了多渠道的资源整合。有无痕迹效果19安全促进项目有效果验证，提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。有无痕迹效果20安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。有无痕迹效果6伤害监测21建立了覆盖全辖区各领域的监测网络，网络各层级有专职

14、或兼职安全监测机构和人员，有明确的监测对象和范围、频次、内容等。有无痕迹效果22监测结果如实报告相关主管单位并及时反馈给安全社区建设领导机构和执行机构，应用于社区安全的预防与纠正。有无痕迹效果23.辖区内各部门建立了事故与伤害监测结果记录制度，能如实、完整记录各类事故与伤害。有无痕迹效果7评审与持续改进24有安全社区评审的制度、方法，每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的安全评审。对安全促进项目进行了计划、过程和效果评审，评审结果应用于持续改进工作。有无痕迹效果25根据随机抽查结果，社区成员对社区总体安全状况表示满意，满意率不低于90%；对实施的安全促进项目满意率不低于90%。有无痕迹效果说明：1安全社区评定指标共设有7个一级评定指标，25个二级评定指标，总分100分。2每项二级指标满分4分，按照有无、是否有可以验证的证据（痕迹）、效果等三部分内容赋分，其中内容有无1.8分、可验证的证据（痕迹）1.0分、效果1.2分。每一部分的赋分：A、该部分符合要求程度较好，赋该项总分值