农村集中供水厂运行管理模式的探索与研究

1、农村集中供水厂运行管理模式的探索与研究?县镇供水排水?CITYA.NiDTOWNWATERSUPPlLY”qlW.i磷鞠l瞄蠹隧囊_三农村集中供水厂运行管理模式的探索与研究张虹刘林岐.牛牮(1.岐山县水土保持工作站,陕西岐山722400;2.岐山县农村自来水管理站,陕西岐山722400)摘要:为保证农村饮水安全工程正常运行并长期发挥效益,就要寻求管理机制,由陕西省岐山县提出“市场化运作,企业化经营,专业化管理”的思路,通过建立”县统管,乡协管,村主管”的三级管理模式,提高了蓰村供水的专业性,合理性,可靠性,连续性和经营性,保证了工程的良性运行.探索适合本地区发展的运行管理模式尤为重要,岐山模式

2、显然具有样本意义,为各地提供了借鉴的经验.关键词:农村集中供水厂;运行管理;探索与研究1,引言自2000年以来,国家加大了解决农村饮水问题的力度,目前,各地饮水安全工作正在全面有序进行中,一大批饮水安全工程已建成投入运行.饮水工程由于其特殊性,一般运行2O多年就基本超过了设计年限,如何确保工程建成后达到良性运行,可持续发展,保证农村饮水工程正常运行并长期发挥效益,是一项重要而紧迫的任务,是我们共同面对和探讨的问题.陕西省4个国家级农村饮水安全示范县之一的岐山县经过长时间的探索与研究,一种日益完善的农村集中供水厂运行管理模式正在逐步形成,现将岐山县总结的”岐山模式”与大家共享,以期达到”抛砖引玉

3、”之效.2建管并举,适时摸索运行管理模式岐山县地处关中西部,境内山,川,塬皆有,地形地貌复杂多样,水资源存量很小且分布不均,人均占有量303m,仅占陕西省人均占有量的三分之一,南北二山和北部旱腰带地区饮水困难,渭河,韦水河流域的浅层地下水不同程度受到污染,不能安全饮用.20世纪80年代末,岐山县利用世行贷款农村改水项目,修建了100多处农村小型水厂,一般是一村一厂,甚至一组一厂.为保证这批农村改水工程长久发挥效益,在管理体制上,岐山县于1991年成立了自收自支事业单位的岐山县农村自来水管理站和18个乡镇自来水管理站.县管理站主要统管水源防护,水质监测,建立健全各项规章制度,协调组织政策落实及职

4、工技能技术培训与考核等工作.乡管理站主要负责个水厂的日常性运行管理,经营收费和设备设施的维修与保养等工作,是农村水厂管理的主体.初步摸索形成了”专业化管理”的县,乡二级管理模式,这在当时的陕西省属首创,也发挥了一定的历史作用.经过近20年的运行,大部分水厂运行管理正常,部分水厂由于在水源选择上缺乏有效的科学论证,水源枯竭,群众出现二次返困现象,其主要弊端是:规模小,成本高,效益低,管理和技术基础薄弱,水源条件差,管网漏失率高.3,与时俱进,推进运行管理机制创新岐山县针对过去改水工程中部分水厂出现二次返困的实际,结合国家农村饮水解困,饮水安全工程的实施,适时调整工程建设思路,对于能建适度规模供水

5、工程的不建小规模供水工程,能管网延伸供水的不新建水厂,先后改建,扩建,新建了周原,千山,城郊,益店,凤家庄等5处万人以上农村适度规模集中供水厂.这些集中式供水厂建设标准高,配套设施全,水质处理好,运行管理专,由县水利部门派驻人员与村组共同管理,起到了很好的典型带动作用.3.1,推进产权制度改革,明确运行管理主体随着一批集中式饮水工程的建成并交付使用,农村集中供水厂运行管理的有关问题凸显出来,本着“谁建,谁有,谁管,谁用”的原则,明晰所有权,搞活经营权,明确管理权,主要有县水利部门直管,收益村自管两种方式.3.1.1,县水利部门直管方式对改,扩,新建的周原,千山,城郊,益店,凤家庄等5处万人以上

6、农村规模集中供水工程,及时成城镇供水NO.52009107y立供水站,由水利部门派驻人员与村组共同管理.在工程管护方面,实行划段包干,三级管理,供水站主要负责主管网,水源井,水厂,输配电路等管理;村组主要负责总表以后支管网所有设施管理;用水户负责各进户部分管理.在水厂运营上,实行装表计量,按表收费.做到村有总表,组有分表,户有水表,水费采用总表与分表相结合的办法计收,严格执行相关水价,供水站对各村实行一级计量收费,各村组根据用水户人口差异,加收0.20.3元管理费后,对用水户实行二级计量收费.3.1.2,村自管方式对于改水工程和以国家投资为主修建的单村供水工程,首先明晰所有权,形成的资产归收受

7、益村群众集体所有,所建的农村集中供水厂由受益村自管.在工程管护方面,实行二级管理,村组管理除进户部分所有供水设施,用水户负责各进户部分管理.在水厂运营上,实行装表计量,按量收费.水费采用固定加计量的办法计收,即:各村按用水户档案,合理确定各用水户人数,每户每月固定0.5元管理费,每人每月固定0.8m用水量,不足0.8m按固定水量计收,超过0.8m按实际用水量计收,同时严格执行相关水价,水厂对用水户实行一级计量收费.3.2,健全运行监控机制,做到规范化管理农村供水具有公益性,垄断性,和经营性,要健全政府监管,水厂自律,群众监督的运行监管机制.水厂要做到独立核算,自主经营,自我发展.一是加强价格监

8、管,合理确定水价标准,建立规范的水价调整机制,并对随意涨价的行为严肃处理;二是加强水质监管,搞好水质检测和监测,保证供水水质安全;三是加强服务监管,督促水厂提供优质服务,建立服务承诺制度,公布服务标准,定期对水质,水量,水价,水费,经营等情况进行公示,接受用水户和社会监督,确保农村供水中存在的问题能及时得到有关方面的回应和解决;四是加强水源保护,按照水源防护“五不准”的要求,划定水源保护区,确保水源不受污染.3.3,建立合理的水价形成机制,确保水厂良性运行合理的水价是农村集中水厂良性运行的关键,为保证水厂能够长久有效运行,就要建立灵活有效的水价调整机制和水费汁收管理办法.岐山县地处西部地区,区

9、域差异大,群众收入低,水价承受能力弱,不108城镇供水NO.52009?县镇供水排水?能完全按市场定价,因此,核定水价要按照”补偿成本,合理收益,优质优价,公平负担”的原则,进行成本和价格核算,召开由用水户参加的水价听证会,在由县物价部门核准,合理确定供水水价.对困难群众适当减免,并根据供水成本,费用,政策等变化情况适时调整,建立合理的水价形成机制.3.4建立科学有效的水质监测体系,保证水质安全农村集中供水厂水质检测是保证供水安全的重要组成部分.为保证供水持续安全,饮用水标准对农村饮水提出的水质要求需要通过饮用水水质检验来实施.因此,建立科学有效的水质监测体系是保障农村饮水安全,提高管理水平的

10、标志.一是投入专项资金,组建县,乡二级化验室.购置必要的检测,化验设备设施,落实,培训化验员,并对县中心化验室配备水质监测专用车,确保水质监测工作顺利实施;二是完善农村水厂消毒设施,对全县新建水厂及供水人口在3000人以上的集中供水厂安装消毒设施,提高供水消毒率;三是建立水塔,水池等二次供水设施定期清洗,消毒制度,防止水质二次污染;四是建立坚持对出厂水的日检,周检,月检,季检制度.水厂进行水质6项日检测,乡站进行水质1l项周检测,县站进行水质17项月检测,县疾控中心抽检进行水质35项季检测,并在各水厂布设35个水质监测点,完善水质监测网络.4,创新”县统管,乡协管,村主管”三级管理模式4.1,

11、县统管4.1.1,水源管理要管住源头,就要抓好四个方面工作:一是按照优质水源优先保证生活用水的原则,对全县境内的水资源实行统一配置;二是水量满足农村集中供水厂取水量的要求;三是水质符合生活饮用水水源水质标准)的要求;四是按照水源防护”五不准”的要求,做好水源卫生防护工作,确保水源不受污染.4.1.2,制度体系建设制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则,是运行管理的基础,是目标实现的保证,并不断完善,提升和创新.一是健全涵盖全县农村集中供水厂的机构设置,供水管理办法,水质监测,运行操作,岗位职责,计量收费等运行管理制度;二是采用公开条件,统一考试的办法,建立以聘用制为基础的?县镇供水排水?村

12、级用人制度;三是建立科学合理的绩效考核,考评体系和相应的制度.4.1.3,协调部门,落实扶持政策农村集中供水厂虽有企业经营性质,但其社会效益和政治效益大干经济效益,属于农村公益性事业.要保证收支平衡,略有盈余,必须协调,落实以下三个方面工作:一是协调电力部门,按照社会公益性质,全县农村集中供水厂执行农灌用电0.35元/kw.h的优惠价格;二是协调税务部门对农村集中供水厂实行免税;三是协调物价部门,适时适当调整各水厂供水水价.4.1.4,职工技能,素质培训农村供水事业要发展,队伍建设是关键,要做到专业化管理,使职工综合素质在实践中不断提高.一是制定科学合理的教育培训计划,建立一套切实可行,操作性

13、强的培训体系,对培训的对象,内容,师资,时间,考核,评价等做出具体计划和实施方案;二是设定实施的规划,近期与远期相结合,适时与需求相结合,基础与特长相结合,挖掘培养岗位急需的人力资源;三是要有强大的技术和培训教育的环境,教育和指导职工要有强烈学习意识,良好的习惯和高度责任感.4.2,乡协管4.2.1,确定农村集中供水厂技术经济指标一是确定各水厂的取水量,供水量和供水质量;二是确定各水厂的水,电,药等消耗指标;三是审核各水厂的运行成本,制水成本及水价.4.2.2,建立健全各项档案一是包括工程建设,竣工验收,交付使用等技术档案;二是水质检测,监测档案;三是经营收费,会计报表等经营档案;四是建立设备

14、,设施运行档案.4.2.3,强化服务,确保供水安全一是协助各水厂办理卫生许可证,取水许可证等水厂运行必要的证件;二是组织水厂水管人员进行健康检查,确保持证上岗;三是确保各水厂水量,水价,水费”三公开”,全年安全供水天数达q98%以上.4.3,村主管4.3.1,保证主要技术经济指标完成一是严格执行计划用水量,保证供水量,水质,aANDWATERSUPPlLYqp骚_隧鼯_匿一cITYToWN水压达标,控制管网漏失率;二是严格控制水,电,药等消耗量,提高劳动生产率;三是保证设备设施完好率,确保全年安全供水天数在98%以上.4.3.2,水厂内部运行管理一是取水,净水设施的运行管理与维护;二是输配水管

15、网与调节构筑物的管理;三是泵站,配电系统的运行管理;四是对出厂水,管网末稍水质进行日检.4.3.3水厂财务管理一是成本核算,包括运营成本,制水成本等;二是会计核算,一定要按我国会计法的规定和农村集中供水厂所必须的科目和报表编制;三是固定资产和流动资金的管理.4.3.4,水厂经营管理农村集中供水厂要做到可持续发展,良性运行,经营管理非常重要.一是抄表计费管理,按照固定加计量的办法加强抄表收费,做到水量,水价,水费“三公开”,收费要专款专用;二是用户接水管理,扩大供水范围,增加收费收入;三是供水服务,全面提高供水范围质量,做到水质,水压,服务”三满意”,接受用水户监督;四是用水宣传,提高用水户安全用水,水是商品,保护水源,节约用水等意识.5,结语岐山县通过推进产权改革,健全监控机制,建立水价形成机制,完善水质监测体系等四项运行管理机制创新,创造了”县统管,乡协管,村主管”三级管理的”岐山模式”,做到了产权明晰,管理规范,收费合理,