工程量清单计价模式下施工企业的策略研究论文

1、石家庄铁道大学毕业设计第一章 工程量清单计价模式1.1 工程量清单计价1.1.1 工程量清单及工程量清单计价的含义工程量清单是由招标人依据建设工程工程量清单计价规范中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细表格1。工程量清单计价是投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和看规费、税金。其中对工程量清单中各项目单价的填写是投标方在综合考虑本企业技术水平、资金实力、发展战略、工程实际情况和风险等因素的基础上得出的企业合理价2。1.1.2 工程量清单计价的特

2、点（1）规定性指通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：1）全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家建设工程工程量清单计价规范规定执行。2）明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。（2）实用性建设工程工程量清单计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，而且还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单

3、时确定具体项目名称和投标报价。（3）竞争性1）建设工程工程量清单计价规范中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间。2）建设工程工程量清单计价规范中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，同时将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息自主报价。（4）通用性采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算能够根据市场行情和自身实力编

4、制自己的企业定额并采取有效的投标策略进行投标报价，提高施工企业的投标报价能力；另一方面通过加强成本控制，使企业获得更多的利润，提高施工企业的竞争力。1.2 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较1.2.1 工程量清单计价模式与定额计价模式不同点工程量清单计价模式与传统的定额计价模式相比有以下几点不同：（1）单位工程计价构成不同采用定额计价时，单位工程造价是由直接工程费、间接费、利润、税金组成的总价，采用工程量清单计价时，单位工程造价是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金并考虑一定的风险费用组成的综合单价。（2）价格性质不同传统计价模式确定的价格是一种计划指导下的指令性价格，定额

5、中规定的人工、材料、机械是静态的时点价格，反映社会平均生产水平，简单的说就是“量价合一”。工程量清单计价模式则确定了“量价分离”的指导思想，由施工企业自己确定单价，形成市场价格，充分体现了市场经济体制的特点。（3）计价依据不同这是工程量清单计价和定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是各地方制定的统一定额，而按工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等3。1.2.2 工程量清单计价的优点工程量清单计价方法与定额计价法相比，具有如下一些优点：（1）实现政府定价到市场定价的转变工程量清单计价的计价依据，不再依赖由政府

6、颁布的定额和单价，而是投标人依据自己企业的施工方法、施工措施、人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道以及管理水平并结合市场行情自主报价，能准确及时地反映建筑产品的市场价格，推动建筑行业市场化。（2）营造了平等竞争、优胜劣汰的环境工程量清单计价模式为投标人提供了一个公开、公平、公正的竞争环境，投标人均根据招标人出具的同一工程量清单进行报价，凭借自己的企业技术及管理水平取胜。评标时注重价格构成，并结合质量及工期判断报价是否合理，所以一定程度上消除了串标、抬标等不良现象。（3）合理的风险分担工程量清单计价所体现的“量由招标人提，价由投标人报”的特点，不仅反映了“量价分离”的真实面目，而且有利于实

7、现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责，而工程量变化的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则4。（4）促进了招投标双方管理水平的提高由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会的平均成本，这就促进了投标企业不断改进施工技术条件，努力提高企业管理水平，以降低工程成本，提高竞争能力。同时，由于招标单位要提供工程量清单，并承担其准确程度的风险，这必将促进招标方努力提高自身的业务能力和管理水平。1.3 工程量清单计价对施工企业的要求工程量清单计价模式下的施工企业必须有较高的投标报价能力和有效的成本控制能力。（1）工程量清单计价模式下，投标报价一般由各投标

8、单位通过分析工程量清单中的每个项目，依据自己企业的施工、技术及管理水平，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量的要求、其他各种风险因素并同时考虑当时市场的材料价格、劳务行情等进行自主报价，因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上，要想在投标报价中取胜，对施工企业投标报价的能力也就提出了更高的要求。（2）工程量清单计价模式下，施工企业不得不面对中标价格偏低的现实。当施工企业以接近计划成本的价格中标后，企业最终的利润基本上取决于计划成本和实际成本的差额。只有在项目实施过程中制定详尽的成本管理制度，不断地进行成本监测，采取严格的成本控制手段，才能保证实际成本不超过

9、计划成本。因此对施工企业成本管理水平也就提出了更高的要求。第二章 工程量清单计价模式下施工企业投标报价策略工程量清单计价模式下，施工企业要想在竞争激烈的市场中求得生存、发展和壮大，就必须通过投标承担更多的建筑施工任务。投标报价策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标活动的始终，采用工程量清单报价时，投标人要结合工程实际适当选用合理的投标策略，这样可以增加中标的筹码，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。2.1 施工企业提高投标报价能力的策略2.1.1 建立企业定额企业定额是施工企业根据自身的技术和管理水平，以及有关构成造价的资料制定的完成单位合格产品所必须的人工、材料和施工机械台班的消耗量，以

10、及其他非生产要素消耗的数量标准，它能真正体现企业管理水平、技术专长、施工设备、采购等优势，反映企业在成本控制方面的先进水平。只有企业定额的水平低于社会平均水平，在投标报价上才占有优势。显然，企业定额是工程量清单投标报价真正具有可操作性的核心和关键，只有充分发挥企业定额的作用，才能在工程量清单投标中做出合理的、具有竞争性的报价方案。因此，编制出符合本企业实际又具有市场竞争力的企业内部定额是各施工企业的当务之急5。2.1.2 构建完善的信息系统采用传统定额计价模式，建筑企业投标报价中人工、材料、机械的价格主要采用政府所发布的价格信息进行计算。推行工程量清单计价使我国建筑施工企业内部信息化管理落后的

11、弊端逐步暴露出来。信息瞬息万变，施工企业要想准确报价，必须能够快速捕捉、分析市场信息，这就需要运用信息技术提高工作的效率，因此必须大力加强信息管理。为了加强信息化的管理，建筑企业应尽快建立自己的工程造价管理信息系统，通过信息系统，不仅可以为企业投标报价提供参考和依据，使企业对招标文件做出迅速科学的反应，还能准确把握市场行情，及时获取并随时调整工程造价方面的价格信息、企业平均利润信息、企业平均管理费信息、风险费信息等，使企业定额及报价定位准确，以便采取相应的措施控制和降低企业成本，提高企业在投标中的应变能力6。2.1.3 提高企业造价工作者的素质在工程量清单计价模式下，造价工作者由套用国家定额转

12、变为编制、解释和使用企业定额，由单一计算工程造价转变为控制施工成本，由辅助管理转变为直接参与管理和决策，而且综合单价的确定需要造价人员清楚承包市场竞争态势、生产要素市场行情、工程技术规范和标准、施工组织设计、合同形式和条款，以及金融、税收、保险等方面的问题。于是，就要求造价管理人员应是懂技术、懂经济、懂法律的复合型人才。提高造价工作者的素质和实力，无疑将迅速提高施工企业竞争力，因此，企业应高度重视造价工作人员的培养工作。另外，对于承包商来说，要注意保持造价人才的相对稳定，以便积累和总结经验，不断提高其素质和水平，提高报价工作的效率，进而增强公司投标报价的竞争力。2.2 施工企业投标报价的策略工

13、程量清单计价模式下，投标报价是一项艰苦细致的工作，合理的运用投标策略是一个长期经验积累的过程，需要通过实践来不断丰富和完善，同时也需要认真思索和潜心研究。施工企业投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定报价策略，在能够中标的同时使企业获得更多的利润。本文主要研究了以下三种投标报价策略：2.2.1 低价策略低价策略就是投标人以低于竞争对手的报价取得竞争优势的一种策略。在传统的计价模式下，一般都是接近招标人的标底或复合标底（招标人标底与所有合格投标人的标价进行加权平均计算出来的）的报价中标，价格越低越容易被淘汰。由于工

14、程量清单计价模式是经评审低价中标，采取这种模式进行招投标时低价策略就显出很大的优势。但是投标人的报价不能低于企业的个别成本，如果低于个别成本中标不仅会导致将来施工时会发生亏损，带来经营风险而且当招标人对低价的原因进行询问时无法做出合理的解释，就会被评为废标。低价策略一般适用于以下几种情况：经营状况不景气；近期接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。2.2.2 不平衡报价策略不平衡报价法是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以便既不

15、提高总价，不影响中标，又能在结算或工程进度款的收取上取得更理想的经济效益7。不平衡报价策略常用的报价技巧有：（1）能够早收到钱款的项目，如前期措施费、土方、基础等，其单价可定的高一些，以利于资金周转；对一些后期的工程项目单价，如装饰工程、给排水工程、电气工程等，可适当降低。（2）工程量清单计价规范有关条款规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的工程量清单中工程数量的增减，均应按照实际进行调整。所以由于图纸不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高，而工程内容不明确的，价格可降低。（3）在其他项目费中，工日单价或零星施工机械台班的单价不包括在投标价格中，按实际发生量

16、计算，所以报价可以提高一些，以利于日后获取更多的利润。（4）没有工程量而只填报单价的项目（如土木工程中挖湿土或岩石），其单价宜高些。这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多获利。（5）暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。采用不平衡报价时一定要建立在对工程量清单仔细核对分析的基础上，特别是对于报低单价的项目，如果工程实施时工程量增多，将会造成重大损失，同时一定要控制在合理的幅度内，以免由于个别清单项报价不合理而导致废标，如果不注意这一点，有时招标人会挑选出报价过高的项目，要求投标人对其单价分析做出解释，从而围绕单价分析中过高的内容压

17、价，以致投标人得不偿失。2.2.3 高价策略高价策略就是投标人通过加大预期利润提高投标报价，以自己的管理、技术、资本等方面的优势来弥补价格的劣势获得中标的策略。这种策略使投标报价充分发挥自身优势，它以实现最佳盈利为目标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。采用这种策略，投标人能够获得较高的盈利，即使施工时出现一些风险因素，也不至于亏损8。高价策略一般适合招标人对工期、质量等方面有特殊要求或施工技术比较高、风险比较大的项目，采用高价策略时投标人应该具有以下一方面或几方面的明显优势：施工技术比较先进，甚至独具某项技术；资本实力强、资金雄厚、抵御财务风险的能力强；管理水平高、施工质量好

18、、施工进度快等；如果投标人在该地区己经打开局面，施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少或对招标人有较强的名牌效应，而投标人的目标主要是扩大影响，也可以采用高价策略9。由于工程量清单计价模式是经评审低价中标，如果投标人在管理、技术、资本方面没有足够的优势来抵消高报价的劣势，会导致经评审后的标价比较高，而不能中标。投标人在投标时应对项目的要求、自己的实力有清醒的认识，掌握好高价的度，避免高价带来的风险。以上三种策略，投标人可以根据不同项目的规模和特点，根据施工企业自身的实力和所处的环境选择运用，也可组合运用（如采用低价策略或高价策略的同时采用不平衡报价策略）。2.3 工程量清单投标报价模型研究3.3.

19、1 理论基础（1）不平衡理论基础1）资金时间价值概念在货币经济中，资金是劳动资料、劳动对象和劳动报酬的货币表现。资金运动反映的是物化劳动和活劳动的运动过程。在这个过程中，劳动者在生产劳动过程中新创造的价值形成资金增值。这个资金增值采取了随时间推移而增值的外在形式，故称之为资金的时间价值10。资金投入生产经营过程中，随着时间的推移是能够增值的。如果把一定量的资金存入银行或投资于企业，那么经过一定时间能获得大于原值的资金。一般情况下，资金时间价值是没有风险和没有通货膨胀条件下的社会平均资金利润率，它是在资金周转使用中产生的，是资金所有者出让资金使用权而参与社会财富分配的一种形式：由于竞争，市场经济

20、中各部门投资的利润率趋于平均化，企业在投资某项目时，至少要取得社会平均的利润率，否则不如投资于另外的项目或另外的行业：因此，资金时间价值成为投资、筹资决策中最基本的评价原则。资金时间价值一般表现为利息的形式11。2）资金时间价值的特点资金时间价值原理在社会经济活动中，是有其自己的特点和规律性的。资金时间价值量是由资金运动时间长短决定的。资金的增值是其在运动过程中实现的。没有资金的运动，就不可能实现其价值的增长。如果资金运动的时间长，那么它的价值增长就一定会大。在社会再生产过程中，资金的运动要顺次经过供应一生产一销售三个阶段。相继采取货币资金、生产资金、商品资金二种职能形式，进行资金循环。如果资

21、金运动的时间长，其增长额就大。如果对资金无限地使用，其增长额也将逐步地无限加大。资金时间价值的量，受单位时间内资金周转次数制约。资金价值单就时间的长短还不能完全反映其增值问题，还必须借助重要概念周转速度来完成。马克思认为：“资本的循环，不是当作孤立的行动，而是当作周期性的过程时，叫做资本的周转。”资金在使用中，是要经过不断地循环往复，在单位时间内，资金周转次数越多，资金运动速度就越快12。反之，周转次数少。则周转速度就越慢。资金的时间价值受资金周转速度快慢的影响。加速资金周转，可以减少资金的占用量，使单位资金创造出更多的增长额。企业资金周转速度的不同，它们的年资金利润率与在一年内所获得新价值总

22、额是不一样的，资金周转速度是决定资金价值增值的重要因素。3）资金时间价值的计算单利是指仅对借（贷）款的原始金额或本金计息的利率。单利现值是指采用单利计息时，未来一定数额的货币或一系列收付款项在既定的利率下到现在时点的价值。复利是指不仅对借（贷）款的原始金额或本金计息，而且对以前各期的利息也计息的利率。即通常所说的“利上滚利”。复利现值是指采用复利计息时，未来一定数额的货币或一系列收付款项在既定的利率下到现在时点的价值13。第三章 工程量清单计价模式下施工企业合同管理策略3.1 建筑工程合同管理概述3.1.1 建设工程施工合同与合同管理的概念建设工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工

23、程项目，确定双方权利和义务的协议。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款22。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，在建设领域加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。建筑合同管理即是在双方已签订合同的基础上，根据双方协商签定的合同条款，正确履行、管理项目，保证项目的质量、工期、安全、文明施工，保证企业的形象和信誉，并为企业赢得最大利益。3.1.2 建筑工程合同管理的特点（1）建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续

24、时间长，这使得相关的合同，特别是工程承包合同生命期长。它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期。合同管理必须在长时间内连续地、不间断地进行。（2）由于工程价值量大，合同价格高，使合同管理对工程经济效益影响很大。在现代工程中，由于竞争激烈，合同价格中包括的利润减少，合同管理中稍有失误，即会导致工程亏本。（3）由于工程过程中内外干扰事件多，合同变更频繁。合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的，必须加强合同控制和变更管理工作。（4）合同管理工作极为复杂、繁琐，是高度准确、严密和精细的管理工作23。这是由如下几方面原因造成的:1）现代工程体积庞大，结构复杂，技术

25、标准、质量标准高，要求相应的合同实施的技术水平和管理水平高。2）由于现代工程资金来源渠道多，有许多特殊的融资方式和承包方式，使工程项目合同关系越来越复杂。3）现代工程合同条件越来越复杂，这不仅表现在合同条款多，所属的合同文件多，还表现在与主合同相关的其他合同多。例如在工程承包合同范围内可能有分包、供应、劳务、租赁、保险合同，它们之间存在极为复杂的关系，形成一个严密的合同网络。复杂的合同条件和合同关系要求高水平的项目管理特别是合同管理相配套，否则合同条件没有实用性，项目不能顺利实施。4）工程的参加单位和协作单位多，通常涉及业主、总包、分包、材料供应商、设备供应商、设计单位、监理单位、运输单位、保

26、险公司等十几家甚至几十家。各方面责任界限的划分、合同的权力和义务的定义异常复杂，合同文件出错和矛盾的可能性加大。合同在时间上和空间上的衔接和协调极为重要，同时又极为复杂和困难。合同管理必须协调和处理各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整的周密的有序的体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。5）合同实施过程复杂，从购买标书到合同结束必须经历许多过程。签约前要完成许多手续和工作，签约后进行工程实施，要完整地履行一个承包合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件，从局部完成到全部完成。在整个过程中，稍有疏忽就会导致前功尽

27、弃，导致经济损失。所以必须保证合同在工程的全过程和每个环节上都顺利实施24。（5）由于合同实施时间长，涉及面广，受外界环境如经济条件、社会条件、法律和自然条件等的影响大，风险大。这些因素承包商难以预测，不能控制，但都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。（6）在工程项目管理中，合同管理作为一项管理职能，有它自己的职责和任务。但它又有特殊性：由于合同中包括了项目的整体目标，所以合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，是土程项目管理的核心和灵魂，所以它又是综合性的全面的高层次的管理工作。合同管理要处理与业主及其它方面的经济关系，则必须服从企业经营管理，服从企业战略，特别在投

28、标报价、合同谈判、制定合同执行战略和处理索赔时，更要注意这个问题。3.1.3 建筑工程合同管理的目标合同管理直接为项目总目标服务，保证项目的顺利实现。具体地说，合同管理目标包括：（1）保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本（投资）、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。由于合同中包括了进度要求、质量标准、工程价格，以及双方的责权利关系，所以它贯穿了项目的三大目标。在一个建筑工程项目中，有几份、十几份甚至几十份互相联系、互相影响的合同，一份合同至少涉及两个独立的项目参加者。通过合同管理可以保证各方都圆满地履行合同责任，进而保证项目的顺利实施。最终业主按计划获得一个合格的工程，实

29、现投资目的；承包商获得合理的价格和利润。（2）一个成功的合同管理，还要在工程结束时使双方都满意，合同争执少，合同各方面能互相协调。业主对工程、对承包商、对双方的合作感到满意；而承包商不但取得了利润，而且赢得了信誉，建立了双方友好合作关系。工程问题的解决公平合理，符合惯例。这是企业经营管理和发展战略对合同管理的要求。在工程中要能同时达到上述目标是十分困难的。在国际上，人们曾总结许多成功的案例，将项目成功的原因归结为若干因素，其中最重要的因素是通过合同明确项目目标，合同各方在对合同统一认识、正确理解的基础上，就项目的总目标达成共识。3.2 工程量清单计价下的合同管理程序3.2.1合同的订立对于招标

30、工程，工程量清单是合同的组成部分；对于非招标工程，其计价活动也必须遵守规范的规定，所以订立合同的内容必然涵盖工程量清单。工程量清单是合同的组成部分。（1）计价方式工程量清单计价要求采用单价合同，且合同中工程量清单的计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列的项目，并考虑了各种技术、质量、进度和风险等因素的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中，清单中各工程细目的单价采用的是综合单价；措施项目费，是根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照规范规定的综合单价组成确定的。因此，合同价款就是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及企业

31、定额进行编制确定的投标中标价。（2）风险约定显而易见，这一新的计价方式，对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险应由业主承担。对投标所报的成本、单价等所带来的风险应由承包商承担。为了在合同的履行中更好地界定和计算因风险所承担的责任和费用的支出，合同中应进一步明确有关风险约定的条款。如合同中综合单价因工程量变更，即工程量清单漏项或设计变更引起工程量增减，应约定单价的具体调整幅度。国家建设工程承发包计价办法中规定:实际完成的工程量与招标人提供工程量清单中给定的工程量差额幅度在15%（含 15%）以上时，允许调整投标报价中的单价。其调整方法和单价确定按招标文件及合同约定来变更价款。对于较大型复杂且工

32、期又较长的工程，建议采用可调单价合同较为合理。合同中应明确:在合同工期内，因物价变化对施工成本产生影响后，计算调价的原则和计算方法等约定，如采用动态调值公式的计算方法。（3）合同备案合同备案和跟踪监督，应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理的主要内容。不可否认，有些工程中标后其合同价款的确定和调整施工的保护措施等并不符合招投标文件和工程量清单计价要求的现象依然存在。做好合同备案和跟踪监督是维护合同当事人双方合法利益的保证，是贯彻工程量清单计价的基础25。3.2.2 合同的履行如果订立合同是基础，那么履行合同则是关键。（1）工程变更及其计价合同中的综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约

33、定外，应按照下列办法确定：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经监理人确认同意后作为结算的依据:若监理人与承包人的意见不一致，应进一步协商一致后修改单价；若监理人与承包人协商不一致，按合同争议处理方式解决。由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，如措施项目费等，承包人可提出索赔要求，与监理人协商确认后，给予补偿。（2）计量支付及竣工结算单价合同在合同管理中具有便于计量支付及竣工结算的特点，且合同的公正性及可操作性相对较好。合同履行中，发包人只要按照合同约定的时间、方式和经工程师确认的符合质量要求的己完成项目工程量，按相应项目的清单单价计算支付工程

34、进度款。当承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，经验收质量合格后，根据清单中实际完成的工程量和工程变更的增减工程量乘以相应单价，即为竣工结算价款26。3.2.3 索赔的处理在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容。对工程量清单计价的合同结构，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，从而减少了承包人的索赔。但是，若发包人提供的清单工程量与实际差异较大时，承包人的索赔也将大大增加:工程量的错误使承包人不仅会通过因不平衡报价获取了超额利润，而且还会提出施工索赔；工程

35、量的错误还将增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得发包人不得不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行计价。工程量清单是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理，也有利于发包人对工程系统目标的控制27。3.3 构建工程量清单计价下的合同管理模式3.3.1 实行工程量清单计价的合同形式单价合同，可分为：固定单价合同和可调单价合同；总价合同，可分为:固定总价合本加酬金合同一般不适用于实行工程量清单计价的工程。3.3.2工程量清单类

36、别（1）准确工程量的工程量清单即工程量清单中给出的分部分项工程量和列项是相对准确和完整的。目前实行计价规范和在施工图基础上进行招标，招标人一般应当提供相对准确的工程量清单。鉴于任何工程量清单都不可能绝对地准确，为保证投标报价具有共同的和可比的基础，招标文件应当规定两个互补的修正途径:一是在招投标阶段修正，即招标文件的投标须知中应当提醒投标人对工程量清单进行复核，并规定有关的澄清和修正的程序。工程量清单中不准确的内容可以在招标过程中、开标前15天修正。不管招标文件是否有复核要求，投标人自己应当对工程量及列项的完整性进行复核，以便在投标答疑时澄清或在报价时考虑有关的风险和费用分摊。二是招标文件的合

37、同条款中需要约定错、漏项的处理办法。原则上，执行计价规范的，规范中有单独列项要求或按规范要求应当单独列项，在招标范围内的图纸有有关工作内容，但工程量清单中遗漏的或错误的项目自动按变更处理。实行单价合同的工程应当按照合同图纸和计价规范规定的工程量计算规则计算的实际工程量进行结算。经标价的工程量清单是合同文件的组成部分。实行可调价格合同的，合同中还要约定，综合单价的可调整因素和调整方法，这对招投标双方是一种体现公平的约定28。（2）近似工程量的工程量清单即工程量清单中给出的工程量为近似工程量，列项也可能并不完整（但不是招标人故意的行为所致）。目前实行计价规范和在施工图基础上进行的招标，一般不应是近

38、似工程量的工程量清单。近似工程量的工程量清单一般适用于在扩初设计图纸基础上的招标，或在实行总价合同时，为了满足计价规范要求、便于评标有一定的可比基础和变更计价等目的考虑而提供工程量清单。对单价合同招标时，近似工程量清单的工程量一般不需要投标人进行复核，但投标人自己一般应当进行复核以便减少报价风险。对总价合同招标的，一般应给予投标人根据招标文件增减项目或工程量的机会，在招标文件中设定增减项目和工程量的规则，并允许投标人考虑有关的风险费用。如果采用的是可调总价合同形式，合同中应当约定结算时的调整方式。实行总价合同的，经标价的工程量清单中的工程量一般不具备合同约束力，但其中的各项综合单价可以约定为具

39、有合同约束力，作为变更计价的参考或依据。3.3.3 工程量清单计价的工程款结算和支付（1）一般结算和支付方式A 方式:按结算当期实际完成的工程量 X 综合单价加合同约定的其他应付金额，措施项目部分的支付也可根据实际进度，由发、承包双方商定各个项目的支付比例。合同中需要约定工程量的计算和确认的程序和有关要求，一般由承包人提出，发包人审核确认。B 方式:按付款计划支付。即承包人按月进度或招标文件中约定的形象进度节点或阶段（但相邻付款最长不宜超过 45 个日历天）制订付款计划，经发包人认可后产生合同约束力，作为工程款结算和支付的依据之一。合同中约定的其他应付金额纳入最近的一期付款中支付。合同条款中应

40、当约定付款计划编制的具体要求、审核和调整的程序等等。（2）单价合同:实行单价合同时，一般采用 A 方式支付工程进度款。（3）总价合同:实行总价合同时，一般可以采用 B 方式支付工程款，也可以采用 A方式外。（4）国家有关管理部门对工程款结算和支付有规定的，应当执行其有关规定。3.3.4 变更的定义目前可以归类于变更的情形如下，招标人应当在合同条款中明确哪些情形属于可调整合同价格的变更，哪些属于投标人的风险，由投标人在投标价格中考虑与这方面风险有关的费用。（1）改变或修改合同图纸中标示的或规范或工程量清单中说明的工作合同中包括的任何工作的工程量的增加或减少；任何工作的取消（但不是拿出来交给第三人

41、完成）或代换；任何用于永久工程的材料设备的质量标准、类型等的改变；任何工作的性质（功能）和质量的改变；工程的任何组成或构件的标高、位置和尺寸的改变；.从现场拆除任何己完工工程或己运抵现场的材料设备的退场，且不是因其各自不符合合同约定。（2）增加、改变或取消合同中规定的任何责任、义务或限制条件改变进出现场的通道或限制使用现场的任何场地；限制作业面；限制工作时间；改变工程任何部分的施工顺序或时间。（3）工程量清单中的错漏项工程量清单中的列项错误；工程量清单的列项遗漏；工程量不准确29。3.3.5 变更的计价方式（1）可以精确计量的变更的计价方式以独立报价形式，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约

42、束力；按计价规范的计量，按工程量清单已有单价计价，适用于同样的或类似的工作；以工程量清单已有单价为基础进行合理调整后的单价进行计价，适用于类似的性质但施工条件不同的项目，单价调整应合理地考虑差别因素，由承包人提出，经发包人确认后产生合同约束力；按零星工程的计量和计价方式处理，即实际成本加酬金。（2）不可精确计量的变更的计价方式零星工程和不可精确计量的变更可以是独立报价或根据实际成本加酬金的方式进行结算。所谓实际成本加酬金，即是在合同中约定酬金比例（投标时给出百分比和计取基数），而确定实际成本的依据可以是经发、承包双方签认的用工、用料和有关工器具的使用记录、购货发票等，合同中应当约定确认有关记录

43、和费用的程序和时间等要求。（3）在合同中无适用的变更计价方法，而双方无法就变更的计价达成一致时，可以向建设工程造价管理部门申请调解，也可以根据合同中约定的解决争议的条款提请仲裁或向人民法院起诉。（4）变更计价办法的应用变更计价的办法可以在合同中约定多种方式并存，同时约定一个优先顺序，当优先的计价办法不适用时或合同双方达不成一致时，再依次采用其他约定的变更计价方法。3.3.6 综合单价的调整思路（1）工程量变化的价格调整工期不变时或非招标人原因延期的，按中标人在一项承包合同价格中的企业管理费和利润总额是相对固定的原则调整综合单价。根据实际完成工程量的增加或减少，为保证合同价格中包括的企业管理费和

44、利润总额相对不变，而向下或向上调整各项综合单价。按实施意见的规定，是在合同中设定一个工程量变化的幅度，幅度之内的不调整，幅度之外的按约定的方法进行调整。除非变更需要增加技术措施的投入，一般不会发生额外措施项目的费用。工期发生变化时，应根据延长工期的原因区别对待。中标人在合同价格中包括的企业管理费和利润总额可以作为参考，综合考虑工程量变化和工期变化的综合影响。非投标人原因（不可抗力除外）延长工期的，承包人的有关措施项目（非实体性消耗部分）将可能发生额外费用，此外还有承包人的机会成本问题；工期缩短时，有收益分享问题；这类因素需要根据具体情况在合同中约定30。（2）其他可调因素一般有暂估价、物价上涨

45、或下落，国家法律、法规、政策的变化，等等。如果物价浮动作为调价的因素时，一般在合同中约定一个调价系数的计算公式，这可以参照国际上常用的一些合同文本进行约定。（3）建设工程造价管理机构对综合单价调整有规定的，应当执行其有关规定。3.4 工程量清单计价模式下合同管理的问题与对策3.4.1 我国目前合同管理现状（1）评标方法不合理我国目前工程招标评标基本上都采用综合评分法，即先确定工程报价、工期质量标准、施工方案、主要材料用量、企业实力及社会信誉等各项指标的权重系数，再由各评标委员根据每一投标人投标书中的主要数据评定各项指标的分值，以各项指标的权重系数与得分相乘，然后汇总，即得加权综合评分，得分高者

46、中标。其中工程造价所占比重较高，约占 40%一 65%，而对于报价的评标标准的确定采用“A+B 值”法，即以各投标报价的算术平均值为 A，标底为 B，然后“A+B 值”的平均值为评标标准价，投标报价越接近此值得分越高。这种评标方法，不论企业的技术水平、管理水平有多高，其成本多低，并不能根据自己的实力来获取报价的高分值，而是决定于标底和其它投标单位的报价，并不能实现企业的自主定价权。（2）工程款支付方式和结算方式不合理根据建设工程施工合同示范文本“工程款（进度款）支付的方式和时间由双方约定”，而工程款的支付方式可采用按月计量支付、按里程碑完成工程的进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方式。这样

47、，通过合同条款约定采用后两种支付方式，可使承包商合法垫资承包，与建筑法的有关规定相违背，也是形成工程款拖欠的一大原因。由于合同双方对风险管理意识淡薄，合同管理水平低，施工中工程变更、签证较多，以及我国一直所使用的概预算制等原因，在工程款结算方式中，双方一般都约定竣工后按概预算据实结算。这样，中标价与工程结算没有关系，对承包商没有约束力，不能真正实现公平竞争，从而导致招投标过程不断发生各种腐败问题。（3）合同纠纷解决渠道不畅由于我国长期的计划经济体制，致使施工合同双方对合同履约的意识淡薄，在合同实施过程中，双方均存在着违约，只是程度不同而已。由于是买方市场，使承包商处于不利地位，即业主可以要求承

48、包商提供履约担保来约束承包商，而承包商对业主工程款拖欠却无能为力。按照合同纠纷的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼等方式。对于建筑工程施工合同纠纷而言，我国几乎没有经营性调解机构，仲裁机构屈指可数，专门从事建筑工程合同纠纷的仲裁机构更是少之又少，甚至有些地市根本就没有，诉讼解决纠纷在时间上拖之又拖。因此，施工合同纠纷发生后，多以承包商让步而和解，否则，承包商陷入工程款拖欠的泥潭。（4）合同管理制度不完善施工合同签订后，业主向建设主管部门办理合同备案手续，通过备案审查，以防止合同违规、违法以及显失公平的现象发生。但目前这一环节往往是“备而不审”，合同中有明显违法条款存在，通过顺利备案，给合同当事人

49、双方形成一种“合法”的错觉，并在合同实施中依“合同，履行，扰乱了建筑市场的秩序。施工合同双方很少有合同管理人员，以及完善的合同管理制度。合同签订后往往把合同束之高阁，很少对合同的执行者进行交底，致使现场的监理人员以及施工管理人员不知合同的条款内容，更谈不上依据合同履行职责，完全依靠自己的主观认识和个人经验履行合同，更有甚者，不知施工合同除一本包括协议书和专用条款的合同外，还有一本通用条款。因此，在合同的履行过程中，双方违约的情况在所难免。3.4.2 加强工程量清单计价模式下合同管理的有效措施工程量清单计价，实行企业自主定价，体现公开、公平、公正的竞争，其贯彻实施必须有一个规范的市场环境。这一环

50、境的建立，必须通过采取一系列措施加以保证。（1）规范评标方法对于采用工程量清单计价的招标工程应强制采用合理低报价的评标方法。在评标过程中，采用先评技术标，后评商务标的两阶段的评标方法，不论技术标还是商务标均采用“封闭判卷”的方式进行评标。另外，为了保证评标委员的公正性，加强评委的责任心，提高评委的职业道德水平以及评标能力，本人认为应采用评标人员注册职业化的方法，以解决评标过程“短平、快”的不负责的态度（一项工程不论工程大小，投标单位多少，仅用一天或半天甚至 1 一 2 小时就评定完毕，评标质量可想而知）。（2）推行工程担保和工程保险制度推行工程担保，建立工程保险制度，是市场经济发展的必然产物，

51、是维护建筑市场秩序，保护建筑行为主体当事人合法利益的有力手段。结合我国目前工程款严重拖欠的事实，我国建筑业不仅要推行投标担保、承包商履约担保，更要加快业主工程款支付担保制度的建立，并采用强制性措施。（3）规范工程款结算方式建设行政主管部门应根据工程的规模大小、技术复杂程度、工期长短等工程特性，就合同价款的确定形式，工程款的结算方式，采用强制性规定，严格控制按里程碑完成工程进度分阶段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，减少合同欺诈和垫资承包的可能性。（4）完善合同纠纷解决渠道1）建立合同纠纷调解制度。调解是解决合同纠纷的一种主要方式，其效率高、成本低，应大力推广和采用。我国应鼓励建设监理

52、公司、造价咨询公司等中介服务机构开展工程纠纷调解的业务。为保证调解质量，调解员采用上岗证制度，由经过进一步培训具有国家注册监理工程师、注册造价工程师的人员担任。为保证调解制度的尽快开展，应将其纳入仲裁或诉讼前的必经程序。对调解机构和调解员的选择由合同当事人双方在合同中加以明确。2）完善仲裁制度。建筑工程合同由于其标的物的特殊性，具有涉及面广、履约时间长、技术复杂等特性，其纠纷的解决有很强的技术性。因此，各地市仲裁委员会应结合当地的实际情况，联合监理协会、造价协会等，吸收业内高级人才，建立建筑工程专业仲裁委员分会，提高仲裁业务能力，加强合同纠纷解决力度。（5）加强合同管理1）政府主管部门加大监督

53、力度。政府主管部门是市场秩序的维护者。为加强合同管理，保证合同的正常履行，严格资金到位率不足不许招标，施工合同未经备案审查不发施工许可证，工程款未结清不得验收备案等有关规定，作到“有法必依，执法必严”。2）监理单位完善职责建设监理单位对其监理工程具有质量进度、投资控制和合同管理、信息管理的职能，现阶段除质量控制工作做得较好外，其它几个方面不尽人意，究其原因主要是监理资质不到位，业务能力不高，业主不放心以及业主不愿放权等。因此，一方面监理公司应尽快资质就位，并应增强合同管理、投资控制等方面的能力；另一方面针对我国国情，主管部门应出台有关规定强化监理单位的投资控制、合同管理等的职能。3）承包商应建

54、立健全合同管理制度。合同管理贯穿工程实施的全过程，承包商应全面履行合同义务的前提下，取得收入，获取盈利，其盈利水平很大程度上决定于其合同管理水平的高低。有关资料表明，工程索赔额占工程总造价的 10%20%左右，甚至达到 100%。因此，承包商自身要改变观念，提高认识，建立健全合同管理制度，工程项目部要设专职合同管理人员，并疏通合同信息流通渠道，提高合同管理能力。（6）加强合同管理人才的培养市场经济下，市场行为主体是通过合同建立联系，通过全面履行合同实现经营目标。从 1981 年颁布经济合同法，1999 年施行合同法，我国合同实施仅 20 多年的历史。因此，认识上有待进一步提高，合同管理人才的培

55、养上应加大力度。建议建立建设工程合同管理人员职业资格制度，施工合同管理人员经过严格的培训考试合格取得从业资格后方能上岗。建议高校开设建筑工程合同管理专科专业，以及工程管理专业本科“建筑工程合同管理”方向。（7）适时扩大计价清单强制使用范围由于传统观念的影响和约束，任何新生事物的发展都要经历一个艰难的发展过程。监理事业发展的经验告诉我们，在我国应采用强制性的手段推行新生事物。因此，工程量清单计价规范实施一定时期后，适时扩大其强制使用范围，以完善建筑市场，加快与国际惯例的接轨。3.5 工程实例3.5.1 工程概况A 公司的业主是某能源有限公司，总承包商是以 GEC-ALSTHOM 为首的集团，其成

56、员包括：GEC-ALSTHOM（机电设备供货商）、ABB-CE（锅炉设备供货商）和 SEL（土建分包商）。该项目为交钥匙工程，2006 年 1 月 12 日，1 号机主厂房开始浇灌第 1罐混凝土。B 公司通过投标竞争获得了该项目全部机械、电气设备的安装工程，于 2005年 10 月 9 日，与 GEC-ALSTHOM 签订了关于汽轮发电机和附属设备的安装合同；于2005 年 10 月 12 日，与 ABB-CE 签订了关于锅炉、电除尘和附属设备的安装合同。合同工期规定：1 号炉钢结构自 2006 年 7 月 1 日开始安装，2007 年 12 月 31 日并网，2008年 3 月 31 日机组

57、完工；2、3 号机的工期分别比 1 号机推后 3 个月和 6 个月，即 2008年 9 月 30 日 3 台机组全部完工，每台机安装工期为 18 个月。3.5.2 工程索赔（1）工期索赔A 公司安装合同中明文阐述了土建移交安装的工期计划。由于买方原因，土建未能按期移交，B 公司为此正式致函买方，阐明由于土建移交的延期，B 公司将不负担任何由此而产生的工期拖延的责任，并请求推延安装工期，这就是一种权力的索赔。由于主合同的约束，买方要求 B 公司按照安装合同如期完工。B 公司又正式致函买方，陈述由于土建延期给安装工作带来的损失，同时阐明，若按合同工期完工，需投入额外的人力和机械、工具，并计算出相应

58、的额外费用。经过与买方的谈判，最终买方同意付给 B 公司一定的赶工补偿费，并且，双方以协议的方式签了字，这就是付款的索赔。（2）额外工作索赔在施工中，对于合同外工作（额外工作）索要合理的补偿也是一种索赔。某项工作，是否属于合同外工作，需经承包商工程师与合同管理人员共同研究讨论，基于事实，找出有力的合同依据，向买方申请补偿。由于电站安装工程的复杂性，而且在签定合同期间很难将所有工程项目的细节描述完整，额外工作的索赔在工地难免频频发生。为避免因不必要的争议而延误工期。A 公司与买方共同制定了工地额外工作程序，该程序性质上属于买、卖双方的协议。此次电厂工程，由于合同管理严密，B 公司获得相当可观的额外工作补偿费用。这不仅要求合同管理人员有较高的素质，更重要的是各级施工部门负责人应熟悉合同工作内容，了解职责分工及从事具体、基础的工作。对于某些双方分岐较大，一时难以解决的项目，视项目的轻、重、缓、急，予以区别对