完善外资银行市场准入制度

1、完善外资银行市场准入制度市场准入法制的完善应该遵循国民待遇原那么在法制创制的价值取向上，应该坚持遵循世贸组织的法律原那么和我国参加世贸组织承诺的原那么，防止对于外资银行市场准入上给予歧视，也不应该给予特别的保护。详细而言，应该协调中资与外资准入的详细规那么。在完善现有?商业银行法?中有关市场准入制度的规那么上，首先应该考虑对准入的程序性规那么进展详细规定，尤其是在审查与批准的详细程序规那么上应该补充，诸如审查与批准的时间、容许的回绝、容许的公告、容许机构的记录、容许的撤销等都亟待完善；其次，对于一些新型的准入问题等。只有完善了这些制度，才能协调好合理区别对待中资和外资进入中国银行市场的详细待遇

2、问题。外资银行市场准入制度应该确保内部体系的协调在外资银行市场准入制度的立法体例上，应该构建合理和协调的体例。结合我国的立法现状，笔者认为可以从如下两种体例来选择其一：一是将外资银行市场准入根本制度进展系统化后，直接纳入?商业银行法?中；二是将外资银行市场准入制度系统地规定在有外资银行或者外资金融机构的专门性法律文件中。及时抑制准入制度中实体规那么与程序规那么存在的局限我国外资银行市场准入的实体规那么，仍然存在诸多缺陷，程序规那么那么是该领域制度建立中的相对薄弱的环节。第一，对外资银行开业条件规那么进展完善。在人的条件上，建议在?条例?或细那么中进展如下补充规定：其一，明确何谓“金融机构。其二

3、，申请人在中国境内设立的代表机构的要求需要进一步明晰。第二，标准对外资银行业务范围的限制问题。从?条例?的规定来看，应该注意补充如下内容：其一，应该明确制止从事非银行业务。其二，在详细业务范围的列举上应该考虑与国内商业银行法的协调，不应出现合资或外资银行比中资商业银行不仅没有更多的限制，反而有更多的优惠。第三，健全容许费制度。针对现有的法制没有容许费方面的规那么，?条例?或者施行细那么应该补充如下内容：其一，容许费的征收机构；其二，容许费征收的数额要求；其三，容许费与注册登记费的区别；其四，缴纳容许费的详细程序。第四，完善外资银行再与通过收购本地银行股份的标准。鉴于我国银行、实行分业体制，监管

4、法规尤其应注意限制外资银行机构通过子公司或者关联公司进入非银行机构中的投资。第五，补充外资通过并购获得准资格入的规那么。我国目前没有专门针对银行并购问题的法律文件，因此应该通过外资银行市场准入有关制度的完善来补救。该问题上的规那么应该包括如下几方面的内容：其一，允许外国金融机构通过收购中资银行股份的途径进入中国银行市场。其二，外国金融机构收购股份应该经过中国人民银行的审查与批准。其三，可以收购中资银行股份的外国金融机构应该具备哪些条件。其四，收购中资银行的股份应该不存在以下问题：阻碍或者损害中国金融市场的正常竞争秩序；应该坚持股权平等和自愿的原那么；不得损害债权人或者公众利益等。其五，收购股权

5、的持股比例的详细限制。从各国立法惯例来看，通常应该给与适当的比例限制，因为收购的进入与新设的进入毕竟有本质性区别。在条件成熟时，最好制定专门性的银行并购法。外资银行准入的有关程序规那么存在的局限较多，今后的完善应做好如下工作：第一，关于申请人应提供的资料。法律文件应该限定第11条的提供者为外国金融机构。第二，法律文件应该补充规定核准的修改与撤销问题。由于申请人的申请及其核准可能发生错误或者因事实或发生变化而导致核准不符合实际，因此核准的修改和撤销是必要的。第三，完善申请的回绝程序。现有的制度在这方面根本上呈现空白状态，假设将来申请者越来越多，那么回绝的情形也将越来越多，因此标准极为必要。为此，首先应该标准申请被回绝的事由。最好将列举与概括的方式结合起来。其次，标准回绝的通知程序。法律应该明确规定监管机构回绝给予批准，必须用书面