优化环境改善生态

1、优化环境 改善生态努力开创全市环境保护工作新局面在市第十一次环境保护大会上的工作报告市政府党组成员 魏 伟（2012年4月14日）同志们： 现在，我代表市政府向大会作工作报告。 一、“十一五”以来环保工作完成情况“十一五”以来，我市环境保护工作在市委、市政府正确领导下，在上级环保部门有力指导下，在全市各方面共同努力下，圆满完成各项规划目标，生态环境质量明显改善。（一）环境建设进一步加强。“十一五”以来，先后编制完成哈尔滨市环境保护第十二个五年规划、哈尔滨市生态功能区划、哈尔滨市创建国家环保模范城市规划和哈尔滨市城市居民居住环境保护条例（征求意见稿）等一系列规划法规，环保政策体系不断健全。累计争

2、取国家、省、市各级环保专项资金12.3亿元，带动环保投入持续增加，2011年全市环境保护总投入达到84亿元，占GDP比重1.98%，创历史最高水平。环保产业逐步壮大，环保治理和循环经济企业数量超过400户，年产值达180亿元。（二）环境质量持续改善。“十一五”以来，累计净削减水主要污染物化学需氧量1.79万吨、气主要污染物二氧化硫0.95万吨，全市水、气排污总量分别下降17.8%和11.7%。松花江干流出境段水质主要污染指标下降21%，基本达到三类标准，12条一级支流中有7条支流水质达标。全市地表水集中式饮用水源地水质达标率提高到100%，哈市主城区300多万人口饮用上了纯净的磨盘山水。市区环

3、境空气优良天数达到317天，超过国家环保模范城311天的考核标准。区域环境和交通干线噪声平均值分别降至55.9分贝、67.9分贝，低于60分贝、70分贝的国家标准。危险废物和辐射环境处于安全受控状态。全市自然保护区覆盖率提高到14.1%，森林覆盖率提高到45.5%。（三）环境基础设施不断完善。“十一五”以来，全市建成城镇污水处理厂22座，日处理污水能力达到131万吨，城区生活污水集中处理率达到81%。建成国环医疗废物、利民固体废物、群勤电子废物处置中心和生活垃圾无害化处理场，市区医疗废物处理率达到100%、固体废物综合利用率达到75.7%、垃圾无害化处置率达到79.7%。累计拆炉并网、限期治理

4、超标排放燃煤锅炉3360台，全市集中供热普及率提高到72%。投入36亿元，实施“三沟一河”综合整治，马家沟、何家沟、信义沟基本实现污水全线收集和集中处理，阿什河清淤工程全面展开、部分城区段实现污水截流。（四）农村环境综合整治全面推进。成功申报成为国家农村环境综合整治试点城市，编制完成哈尔滨市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见，落实农村环境保护专项资金3000万元，实施生活污水、垃圾处理和畜禽粪便污染治理等农村环境保护工程50个，建设生态示范区、生态乡镇、生态村和环保宜居社区191个，完成植树造林和水土流失治理、草原“三化”治理357.2万亩，建设省级以上自然保护区9个，农村环境得到明显改善

5、。（五）环境监管能力得到提升。成立市、区县（市）、乡镇、村四级环委会组织机构，建成基层环境保护宣传教育组织3279个，环保宣传教育普及率扩大到80%。完成污染源普查和风险源数据库建设，市级环境监察、监测能力达到国家二级标准，并获得环境监测中国实验室认可资质，监测领域增加到12个方面、281个项目，全市101家重点企业排污实现在线监控。累计完成环评审批项目7093个，实施污水处理、燃煤机组脱硫等重点减排项目106个，完成化学制药废水治理等3个国家水专项工程和废物综合利用等42项示范工程，推广电镀废水治理等新技术、新产品5项，淘汰落后产能企业36户。圆满完成第24届世界大学生冬季运动会期间空气质量

6、保障等专项工作，有效应对吉林化工桶冲入松花江等突发污染事件。回顾过去六年，我市环境保护工作取得了长足进步，特别是农村环境综合整治工作顺利通过国家验收，创模规划通过国家评审，“三沟一河”综合整治得到国家环保部和省环保厅高度评价，市环保局连续被省政府评为全省环保工作先进单位。在肯定成绩的同时，也要看到环保工作还存在一些问题：一是如期完成创模任务压力巨大。目前，26项创模指标中有13项未达标，部分指标差距较大，特别是清洁能源使用率（35.4%）、公众对城市环境保护满意率（59.17%）、规划环评执行率（37%）与国家标准分别相差14.6%、20.83%和63%。二是环境整体质量仍然不高。松花江仍有5

7、条一级支流污染超标，市区和各县（市）主城区煤烟、机动车尾气、扬尘污染仍然较重，特别是冬季大气污染问题还没有得到根本解决，城市污泥和生活垃圾处理场渗滤液、焚烧飞灰等问题也亟待解决。三是结构性污染尚未得到有效治理。全市高耗能、高污染、高排放的传统产业比重依然较大，万元GDP能耗相对较高，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放量仍然居高不下。四是城乡环境保护基础设施亟待加强。按照城市和农村环境综合整治目标责任制考核标准，全市污水收集处理率、垃圾无害化处置率、集中供热普及率、清洁能源使用率、城市绿化率等指标仍然较低，在15个副省级城市中排名基本都是后两位。五是社会环保意识有待提高。个别

8、市级环委会成员单位履职意识不强、部分基层环委会作用发挥不好、个别区县（市）对环保工作重视不够、部分企业社会责任感不强、广大群众环保意识不高等问题依然存在。上述问题，需要在今后工作中认真解决。二、“十二五”时期环保工作主要任务“十二五”时期是我市实现发展方式转变的重要时期，也是我市环境保护攻坚克难的关键时期。全市环境保护工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以创建国家环保模范城和深入落实农村环境综合整治为主线，以发挥环保改善民生、服务大局、助推产业结构调整、促进发展方式转变为重点，进一步强化污染减排、项目建设、环评审批、执法监督、科技创新、宣传教育和队伍建设，大力提高环境管理工作精细化水平，

9、加快改善环境质量，深入解决危害群众健康的突出环境问题，积极探索和实践经济社会与资源环境协调发展的新途径，全面提升我市环境保护事业发展水平。主要任务是：全面完成“十二五”环境保护规划、生态市建设和农村环境综合整治阶段性任务，力争建成国家环保模范城。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减8%、12%、2%、3.7%；松花江干流水质稳定达到功能区划标准，阿什河消灭劣五类水质，其它不达标支流污染指标明显下降；地表水集中式饮用水源水质达标率100%；全市环境空气质量达到国家二级标准，市区环境空气优良天数达到325天；城市污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，工业固

10、废处置利用率达到95，危险废物安全处置和市辖区医疗垃圾集中处置率达到100%，污泥处理率达到100%；城区区域环境噪声平均值不超过60分贝，道路交通干线噪声平均值不超过70分贝；建成区绿化覆盖率达到43，自然保护区覆盖率达到14.2%，森林覆盖率达到46%，水源涵养区、江河源头区等生态功能区和自然保护区得到有效保护，生态乡镇比例达到60%；全市环境监测、监察、宣教、信息等机构标准化建设达到国家要求；公众对环境满意率达到85%。实现上述目标，要坚持“五个原则”，落实好“五个要求”。“五个原则”：即坚持发展中保护、保护中发展的原则；坚持统筹兼顾、民生优先的原则；坚持预防为主、防治结合的原则；坚持全

11、面推进、重点突破的原则；坚持政府主导、齐抓共管的原则。“五个要求”：即把环境保护工作作为促进经济社会又好又快发展的首要任务；把污染减排作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的有效举措；把改善环境质量、服务人民生活作为环保工作的根本目的；把严格环保执法、确保环境安全作为环保工作的基本要求；把加强监管、能力建设作为环保事业发展的有力支撑。三、2012年环境保护工作主要任务2012年是我市坚定实施新战略、奋力实现新跨越的开局之年，也是全面创建国家环保模范城市的关键之年。今年全市环境保护工作的主要目标是：水主要污染物完成“十二五”削减任务的15%；气主要污染物完成“十二五”削减任务的20%；城市污水处

12、理率达到85%；生活垃圾无害化处理率达到80%以上；环境空气优良天数达到319天；城乡环境基础设施进一步完善，群众生活质量进一步改善。重点实施五项工程：（一）以改善群众生活环境质量为重点，深入实施环境建设工程。重点解决“两水、两气、一味”污染问题，集中突破创模难点，努力让水更清、天更蓝，群众更满意。一是推进“三沟一河”综合治理。市城乡建设委、农委、水务局、城管局、国土局、环保局、畜牧局等有关部门及沿岸区、县（市）政府，要继续加大“三沟一河”治理力度，加强沿河企业达标排污日常监管，保证群力、平房、信义沟、阿城污水处理厂稳定运行、达标排放；完成何家沟、马家沟郊区段河道整治、清水水源和景观绿化工程；

13、完成信义沟征地拆迁、污水双线截流和河道整治任务，启动景观绿化工程；落实“决战阿什河”规划和治理实施方案，完成全线清淤截流、阿城污水处理厂二期、金禹表面处理园区污水集中处理等工程，启动团结、成高子、玉泉、平山等8个沿线重点乡镇污水处理工程、畜禽粪便处理工程、分类垃圾处理工程项目建设。二是改善松花江水质。市环保局、水务局和沿岸区、县（市）政府，要继续深化“以支促干”治污模式，重点治理阿什河、呼兰河、运粮河、少陵河和倭肯河五条不达标支流，全面启动松花江水生态环境综合整治、依兰县达连河镇污水处理、哈热电厂再生水深度治理等61个“十二五”规划项目建设，确保松花江重污染支流水质明显改善，干流出境段水质达到

14、国家三类规划功能要求。同时，加强饮用水水源保护工作，完成水源地划分，落实磨盘山饮用水源地和西泉眼备用水源地保护区规划，建立污染来源预警、水质安全应急处置体系，完善水质监测体系，严肃查处污染问题，确保饮用水源水质达标率100%。三是治理煤烟型空气污染。市住房保障和房产管理局、环保局、物业供热集团等部门要加快推进西部集中供热、哈热机组六期改造、道里集中供热三期、平南热电厂等重点热源项目建设，确保年内完成488台燃煤锅炉拆炉并网任务。继续实施供暖期间错时错峰起炉措施，有效避免因集中排放造成空气污染加重问题。四是治理机动车尾气污染。市公安交管局、交通运输局、商务局、环保局等部门，要发挥职能作用，扩大“

15、黄标车”限区、限时运营范围，落实二环以内8小时限行等防控措施；加大年检、路检力度，严格环保标识管理，确保全市机动车定期检验率不低于80%，环保检验合格标志发放率达到90%；实施公交优先战略，完成淘汰更新公交车600台任务。同时，做好细颗粒物（PM2.5）监测工作，扩大监测范围，搞好监测数据的科学分析与统计。五是加快哈药总厂排污治理。市国资委、工信委、环保局等部门，要加快推动哈药总厂新厂区异地搬迁，力争年内有实质性进展；加快完成老厂区水、气深度治理，实现清洁生产。市环保局要继续实行驻厂监督制度，强化在线监控，严防污染问题发生。（二）以促进经济发展方式转变为重点，深入实施污染减排工程。一是强化机制

16、保障。把污染减排落脚点放在转变经济发展方式上，重点推行主要污染物排污权交易制度，落实新项目排放总量等量替换、减量置换制度，建立重污染行业退出机制，以环境容量优化发展布局、以环境改善促进发展方式转变。二是淘汰落后产能。市发改委、工信委、环保局、建设局、畜牧局等部门和各区、县（市）政府要切实加大结构减排力度，全面完成国家下达的落后产能淘汰任务，重点推进落实建材、水泥等行业落后产能淘汰年度计划，年内完成淘汰年产1000万块以上粘土砖企业10家。三是强化环评服务。加强各级开发区、产业园区和各行业规划环评，完善规划环评和项目环评联动机制，坚持把主要污染物总量指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件，重点完

17、成全市14个工业园区和13个专项规划的“规划环评”任务，并配合做好化工石化产业园区划定和规划环评工作。四是推进重点减排项目建设。完成呼兰、阿城、双城、五常、尚志、木兰、通河、方正、依兰、巴彦、宾县等11个区、县（市）污水处理厂项目建设，实现年削减化学需氧量1927吨、氨氮193吨任务。完成中煤龙化哈煤化工脱硫、东方热电锅炉低氮改造、哈飞机组低氮燃烧等17个重点脱硫脱硝技改工程，实现年减排二氧化硫7500吨、氮氧化物1200吨任务。同时，实施50个规模化养殖场、养殖小区污染治理项目。（三）以提高农村生态环境质量为重点，深入实施农村环境综合整治工程。以建设“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”

18、为目标，开展农村环境综合整治行动，着力完成国家、省、市资金支持的农村环境综合整治项目，重点建设13个农村环境综合整治示范工程，完成2个省级生态县试点验收和60个省级生态乡镇、村创建工作。一是科学统筹谋划农村治污项目。市发改委、农委、畜牧局、建设局、环保局等涉农部门和各级政府要把农村环境综合整治工作纳入新农村建设，整合各自政策、资金等优势资源，以项目减排为手段，科学统筹谋划新农村建设项目，形成治污合力效应。二是着力解决畜禽粪便围村问题。大力推广双城市杏山镇经验，采取公司运营模式，利用畜禽粪便生产沼气、有机肥和生物质燃料，积极打造循环经济链条。三是着力解决生活垃圾乱堆乱放问题。大力推行呼兰区沈家镇

19、“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式，加快建设垃圾收集处理示范点和分类转运站，实现农村生活垃圾的集中收集和集中处理。四是着力解决污水横流乱排问题。大力推行双城市兰陵镇“综合治理、资源利用”模式，加快建设小型污水处理厂建设步伐，在部分乡镇（中心村）实现污染综合整治全覆盖。（四）以依法打击环境违法行为为重点，深入实施污染整治工程。坚持“谁污染谁治理”原则，加大重点污染源监督管理力度。一是强化企业环保责任意识。全面推行企业环境保护内部责任制和外部承诺制，组织重点企业通过媒体向社会做出环保公开承诺，主动接受社会监督，不断提高企业环保行为的自我约束意识和公共监督力度。二是推动重点企业环保规范化建设。严格执行排污总量控制、许可证管理、“三同时”等环境保护制度，落实生产者责任延伸制度和完善重点污染源在线自动化监管机制，确保重点企业排污稳定达标。三是依法严肃查处环境违法问题。积极探索建立环保警察队伍和环保法庭执法新模式，强化环保执法队伍建设。完善突发环境事件综合应急预案和应急设施，定期组织应急演练，提高防范和处置突发环境事件的能力。开展污染源企业大排查和后督查，重点整治环境风险企业、重金属排放企业、废油脂回收企业和危险废物生产经营企业污染问题，始终保持惩治环境违法行为的高压态势。增加环境信访调解站社区数量，扩大无环境信