重庆市普通高校财务风险现状、成因及应对策略分析

1、重庆市普通高校财务风险现状、成因及应对策略分析近年来，我国高校大规模扩招，随之而来的是教育经费严重不足，负债扩张成为大多数高校所采取的主要手段。据审计署公布数据显示，到2010年底，全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元。负债扩张在积累了资产的同时，也积累了风险。那么，重庆市普通高校在发展壮大过程中的财务风险程度怎样？成因何在？如何正确应对？这都是摆在高校财务工作者面前的紧迫问题，需要我们加以深入研究和探讨。一、重庆市普通高校财务风险现状（一）重庆市普通高校基本情况重庆市目前市属普通高校32所，其中本科院校13所，高职（专科）院校19所。截止2009年底，32所市属公办全日制普

2、通高校在校普通本专学生人数31.12万人，其中：本科院校21.62万人，高职（专科）院校9.5万人，重庆市高等教育已进入大众化发展阶段。（二）重庆市普通高校财务风险情况根据重庆市教育部门所作的一项调查，截止2009年底，32所市属公办普通高校总资产316.76亿元，总负债102.84亿元，资产负债率约为32.47%，负债中银行贷款余额高达91.35亿元，约占总负债的88.83%。单以总体负债金额和资产负债率来看，重庆市普通高校财务风险并不很突出，但仍应引起足够的重视，防止风险的进一步扩大。总体财务风险不大，不代表所有高校的财务风险均处于安全范围。从调查数据看，资产负债率超过30%的高校有12所

3、，其中最高者甚至达到55%，已经出现产生严重风险的苗头，需要引起高度重视。另外，个别学校短期贷款较多，长期贷款少，造成还款时间过于集中，短期内形成了巨大的还款压力。二、重庆市普通高校财务风险成因分析重庆市普通高校的财务风险是在全国高校大扩招的背景下逐步产生的，具体原因有以下几个方面：（一）高校扩招需要大量基础设施投入是主要原因为贯彻落实国家“科教兴国”和西部大开发战略，建设西部教育高地和长江上游教育中心，为重庆经济社会发展和现代化建设提供强有力的人才和智力支持，重庆直辖以来高等教育规模迅速扩大，在校生人数从1997年的13.4万人增加到2009年的71万人，增长5.3倍；毛入学率由2000年的

4、11%上升到27%，增长16个百分点。与迅速扩大的高等教育规模相比，各高校原有基础设施严重不足，必须就地改扩建或异地新建校区，以解决日益增加的学生教学和生活需求。从市属各高校2009年底银行贷款余额91.35亿元的构成看，校区基本建设贷款75.73亿元，占82.9%，充分反映了这一风险的源头所在。同时，依据国家制定的高校设置标准，各高校还必须在教学设备、师资队伍建设等方面加大投入。在财政投入不能满足需要情况下，各高校只能广泛拓宽渠道，特别是依赖银行贷款以支持学校发展。（二）财政投入不足是根本原因按照高等教育法规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，但是国家和地方政府由于财务所

5、限，并没有足额保证高校建设发展所需经费。重庆市“十一五”期间高等教育财政投入总额约 260亿元，与“十五”相比，有了长足的进步，但对于高校发展依然不足。在目前经费体制下，财政投入的资金和收取的学费等收入只能解决学校教职工工资和满足学校正常运转，基础设施建设及教学试验设施购买所需经费严重短缺，在这种情况下，利用银行贷款不失为一个较好的办法。（三）对负债发展的宏微观管理和调控不足是重要原因高等教育可以负债发展，但需要进行宏微观管理和调控。对高校长期发展所需的基本建设投入，利用贷款规模、结构、偿还办法等，应有较为清晰的思路和管理方法，这一点全国普遍做的不好。重庆市个别高校在扩招初期，工作重点均放在扩

6、招学生和扩张校区上，简单地认为贷款问题不严重而未加以重视，以至负债过重，影响了正常的教学秩序。同时，银行将高校视为优质客户，对学校负债发展推波助澜，也起到了不好的作用。三、解决重庆市普通高校当前财务风险的策略（一）建立中央、地方政府和高校共同化解债务风险的机制依据高等教育法规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，政府必须部分承担因管理缺位和失职而带来的财政责任。重庆市应积极向国家争取政策和资金支持，建立国家、地方政府和高校共同化解债务风险的机制，帮助高校化解债务。一是争取国家加大对教育的投入力度，努力向中国教育改革和发展纲要中规定的“国家财政性教育经费支出占gdp比例达到4%

7、”的标准靠拢。二是争取对中西部地区高校的资金支持，争取增加专项投资、专项拨款、专项贴息等；三是争取相关政策，在合作办学、发行教育债券等方面争取国家支持。重庆市地方政府也应积极面对，做好高校财务风险、特别是债务化解的应对工作，这方面，天津和广东等省市做的较好。天津市18所高校累计105亿元债务全部由政府负责，帮助逐年化解，得到国家的肯定和奖励，重庆市可以借鉴参考。当然，由政府买单的前提是要查清债务形成的具体原因和收支详情，杜绝为部分盲目扩张的面子工程买单。（二）加大债务置换力度对高校债务进行置换，主要包括两种途径：一是以土地置换收益偿还银行贷款。2010年11月30日，教育部和财政部联合下发的关

8、于减轻地方高校债务负担 化解高校债务风险的意见(以下简称意见)中，明确指出高校可采取土地置换方式化解债务。山东、河北等省份已先期开展此项工作，并出台了相关政策和奖励措施。重庆市很多高校在扩张中新建了校区，如重庆大学等十几所高校已在虎溪大学城入驻，另有一些高校如西南政法大学、重庆理工大学等也择地新建了校区。在这些高校中，有些是新、老校区同时运行，一方面带来教学不便，另一方面也加大了教学运行成本，特别是在新校区面积足够使用的情况下，继续保留老校区也造成了一定程度的资源浪费。建议教育部门对此情况进行调研，督促各高校压缩老校区规模，进行土地置换。二是进行贷款品种置换，将大量、小额、短期的银行贷款置换为

9、少量面额较大、期限较长的银行贷款。进行贷款品种置换，一方面便于管理，简化工作；另一方面可暂时缓解各高校短期内还款压力，为高校加强债务管理，筹措偿债资金争取时间。（三）引进多方办学，完善高等教育经费分担机制目前，我国高等教育发展已进入大众化发展阶段，高等教育资源应逐步多元化。可考虑按照民办教育促进法相关要求，积极吸引更多社会资本进入高等教育，探索高等教育办学体制改革，建立股份制高校，从而建立高等学校的市场竞争格局。此外，高等教育是非义务教育，应该在保障家庭经济困难学生就读的基础上，建立健全政府、社会、学生家庭教育培养成本分担机制。目前，国家对于家庭困难学生的资助体系已较为完善，但现行收费标准一直

10、未作调整，建议对此调研调整。（四）提高高校财务管理水平，开源节流，建立还贷基金目前重庆市部分高校已进行了债务品种置换，将银行贷款由短期置换为中长期，但对于中长期贷款的偿还，还缺乏明确的应对思路，本文谨提出三条途径，一是开源，二是节流，三是建立还贷基金。1.开源，就是提高学校收入。除学费收入外，高校可考虑加大与产业领域合作力度，开展产学研相结合，将高校知识转化为促进地方经济发展的动力，并为学校带来收益。重庆市直辖才十几年，还是一所年轻的直辖市，各方面发展潜力都很大，本地的企业也门类众多、规模各异。各高校应主动“走出去、请进来”，充分发挥自身学、研优势，加强与产业领域的合作。另一个开源办法就是招收

11、外国留学生。招收外国留学生，可以取得较高的学费收入，这也是国外许多大学增加经济收入的一个重要途径。我国目前教育水平并不很高，吸引发达国家学生尚有难度，但对于第三世界国家的学生还是比较有吸引力的。重庆市地处祖国西南边陲，市内众多高校各具特色，均有自己的优势专业，对于吸引东南亚国家留学生有天然优势，应充分利用这一优势，积极开展国际合作。重庆交通大学已走在了前面，专门成立了国际学院，进行国际合作的尝试，可由教育部门进一步调研，引导市内各高校开展此项业务。2.节流，就是加强财务管理，提高资金使用水平。当前重庆市一些高校在扩招中养成了大手大脚花钱的习惯，浪费情况比较严重，需要加强此方面教育和管理，该花的

12、钱一分不能省，不该花的钱一分不能花，精打细算，杜绝浪费。3.建立还贷基金。这是一种未雨绸缪的做法，对于未来需要偿还的中长期债务，从当前开始，设立还贷专门账户，每年存入固定金额并不得动用（存入金额可根据贷款本金及利息计算），直到债务到期，所存资金本息恰好可以偿还贷款。考虑到各高校自我约束存在困难，可由市教育部门统一设立偿债基金专用账户，由各高校根据贷款情况逐年划入资金，教育部门统一管理，统一还贷。（五）建立财务风险预警机制，严控贷款规模可由教育部门统一调研，结合重庆市具体情况，建立各高校财务风险预警机制，划定风险“红线”。对财务风险较大，已超出警戒线的高校，除续贷外，不予批准新的贷款。高校财务风险的应对，是国家、地方和高校需要共同面对的长期问题，我们要进一步加强研究，为这一问题的尽早解决提供有益帮助。参考文献：1 龚建英.普通高校财务风险管理研究d.长沙理工大学，2006.2 谷文林.高校财务风险现状及分析j.现代管理科学，2008 (6) .3 谢立本，陶永勇.高校负债财务风险管理探讨j.北方