政府债务地方政府性债务规范化刍议.doc

1、政府债务 地方政府性债务标准化刍议地方政府性债券发行，适应了现代市场经济，顺应了经济开展规律，有利于地方财政筹措资金，支持根底设施建立，应对国际金融危机冲击，帮助早日走出经济增长低谷，对国民经济和社会事业的开展影响积极，具有联动关系。但是，在地方政府性债务快速开展过程中，也显现了一些不容无视、亟待解决的问题：相关法律滞后，跟进不及时；在利益各方强力推动下，在不长的时间内盲目扩张，一味拓展融资渠道，推进经济投入，地方债务规模倍增；疏于对融资行为的监管防范等，导致一些地方政府负债逐年增加，地方财政和金融机构现实风险越来越大。假设不严密关注地方债务趋势与情况，及时予以清理、控制，促使地方性债券发行标

2、准化安康运行，将会严重制约地方经济开展的增长、制约金融业的开展。所以，笔者认为应从以下四方面入手，采取措施解困，标准地方政府性债务。一、加强地方融资环境建立，维护金融稳定。为了充分发挥金融业对经济增长的推动才能，政策层面应高度重视地方政府性债券发行，应在有限制条件下，受权地方政府发行债券，营造有利于地方政府性债券快速开展的宏观环境，实在把金融监管作为发行地方政府性债券工作的重中之重，不断加以强化。要积极转变政府职能，进步行政效率；认真解决地方政府融资平台公司的法人治理构造不完善、政企职责不清，地方政府、地方政府性公司违规用承诺、信誉的形式为企业提供贷款担保，没有真正建立政府性债务风险预警机制和

3、风险控制机制等问题；坚持全面监管与重点监管有效结合，不断强化监管手段，进步监管制度执行程度；建立健全依法监管、多层次、全方位的监管体系，防范政府地方性负债无约束扩张、偿债风险增大，坚决把债务控制在资闲置程度之下，使债务发行规模科学合理，保障地方经济、金融稳健、协调、平安开展，营造良好的融资环境。二、坚持可持续开展理念，确保财政资金平安运行。中央政府应积极帮扶地方培育新的经济增长点，适当扩大地方财权，有效推进地方开展与资金短缺这对严重矛盾的缓解，努力促进地方投融资平台设立和融资行为标准化；建立并完善法规，推进公平准入，改善融资条件，依法进步地方政府性债务透明度，扩大广阔公民的知情权，健全社会信誉

4、体系。地方立法机构应建立政府债务规模约束机制；地方政府应将地方政府性债务纳入预算管理，结合自身经济开展程度、政府可用财力、建立资金来构造及趋势等因素，对政府负债总规模、年度负债额、举债期限、还款资金来等制定整体规划，科学控制投资规模，在可承受才能内进展融资，使财政债务保持在可持续的程度上，债务负担率相对稳定；积极建立风险预警机制和政府偿债机制，为所筹资金提供足额保障，实在控制好负债风险，进而控制和防范潜在的财政风险；严格制止对外担保，确实保证财政资金运行平安。三、标准地方金融机构信贷管理，加强风险控制。一是实在建立由股东大会、董事会、监事会和高级管理层构成的现代企业法人治理构造，实现“三会分设

5、、三权别离”，以形成互相制约、监视的风险管理构架。二是在董事会下设风险管理政策委员会，根据行业形势的动态变化以及国际金融机构风险管理变化的趋势，制定重大的风险管理政策和制度，并监视执行。三是建立健全有效的风险识别、评估、监测和控制程序，营造良好的风险管理文化，实现对地方金融机构全面有效的风险管理。四是催促金融机构严格执行国家信贷政策及法律规定。要落实借款准入条件，审慎评估借款人财务才能和还款来，但凡没有稳定现金流作为还款来的，一律不得发放贷款；向融资平台公司新发贷款，应直接对应工程，严格执行国家有关工程资本金的规定；高度关注贷款风险控制，落实贷款集中度要求，坚持授信审批的原那么、程序、标准，按

6、要求将符合抵质抵押条件的工程资产或工程预期收益等权利作为贷款担保；对贷款投向须认真审查，使其符合国家规划和产业开展政策要求；严禁发放打捆贷款，严禁与地方政府签定无特定工程的大额授信合作协议，对出资不实、风险管理制度不健全的融资平台，严格限制贷款并催促建立风险防范措施；贷后管理应注重加大监视和检查力度，适时进步融资平台公司贷款的风险权重，依不同情况严格进展贷款质量分类。四、拓宽地方建立筹资渠道，化解地方债务风险。地方政府性债务工程大多是根底设施，收益性不强，过多会给地方金融机构信贷带来潜在的、宏大的坏账风险；假如不考虑经济开展所处的阶段，地方长期发行建立性政府债务，依靠借新债来还旧债，地方政府性债券发行就会像滚雪球一样膨胀，到达难以控制的程度，给地方开展带来严重的经济问题。各地政府及金融机构应在彻底摸清存量债务规模及使用情况的根底上有的放矢采取有效补救举措。地方政府拟主要承当纯粹公益性工程投入，对融资平台公司贷款，力争在最短时间内消化、控制现有问题；对可以实行市场化运作的盈利性根底设施、市政工程和其他公共效劳领域，大力鼓励和支持民间资本进入；而对于半盈利性工程，应以民间投资为主