某路桥集团公司安全生产管理实施细则宣贯(共38页).ppt

1、二一五年十二月前言为切实提高公司平安生产管理水平，形成公司特有平安文化，促进公司平安开展，根据国家?平安生产法?等相关法律法规要求，结合电建集团和路桥公司平安管理制度，研究制定了?中电建路桥集团平安生产管理实施细那么?。适用范围：本细那么适用于公司总部、分公司/区域公司(委托分公司/区域公司管理的工程公司、公司本部直管的工程公司/总承包部/工程部、股份公司子企业参与组建的工程公司、总承包部、工程部。监管层级：公司平安生产管理按公司总部、分公司区域公司、工程公司、总承包部、工程部实施分级管理。图1：中电建路桥集团在建工程管理模式框图目录Contents1平安监管权责2平安管理3平安生产预控体系4

2、平安协议书签订一、平安监管权责路桥公司总部平安监管职责一公司总部对公司所有在建投资类、非投资类工程进行平安监管，建立逐级覆盖的平安生产管理体系，全面履行?平安生产法?等法律法规赋予的职责，催促各单位加强平安管理。其中，对分公司区域公司及直属工程公司、总承包部、工程部进行直接监管。二对在建投资类、非投资类工程开展平安监督、检查。按照管理权限每年年初与下属单位签订平安生产责任书并在建设过程中实施考核评比，公司领导及部门考核评比权重见第十六条。三组织重大平安专项技术方案的专家评审，具体由公司科技部负责。四统一组织交通部、住建部等行业主管部门举办的三类人员平安培训取证，具体由公司质量平安部负责。五对公

3、司各单位进行平安考核、评比、奖励。六对平安事故及重大违规事件进行调查处理，依据合同条款及相关方法，对责任单位及责任人进行处分。七建立全公司重大危险源和重大隐患台账，并催促责任单位及时监控，及时预警，及时处置。八研究制定公司平安生产工作方案，下发并监督执行。一、平安监管权责分公司/区域公司平安监管权责一 根据公司?在建工程平安监管任务分配表?对其所属的投资类与非投资类工程进行平安监管。二对分管工程重大危险性工程、重大危险源评估、重大专项平安措施进行审批与备案。三对分管区域内的投资类、非投资类工程进行过程监督、检查，及时消除隐患。反复出现的事故隐患未采取有效措施进行有效治理的，按一般事故进行处理。

4、四每季度向路桥公司报送平安报表、重点工程监控情况、隐患分析、未遂事故、重大隐患预警及措施。五对管辖区域内投资类、非投资类工程平安进行考核，考核评比权重见第十六条。六分管的工程公司根据合同规定，管理监理、勘察设计及总承包部。一、平安监管权责直属工程公司平安监管权责一依据合同管理总承包部、监理、勘察设计等相关单位。根据国家工程建设管理程序要求，负责办理平安报备等工程合法性手续。并按照?在建工程平安监管任务分配表?对管辖权内的非投资类总承包部、工程部进行平安监管。二对分管工程重大危险性工程、重大危险源评估、重大专项平安措施进行审批与备案。三对分管工程进行过程监督、检查，及时消除隐患，对在检查中反复发

5、现而没有有效治理的隐患，作为未遂事故进行认定处理。四每季度向路桥公司报送平安报表、重点工程监控情况、隐患分析、未遂事故、重大隐患预警及措施。五对管辖区域内投资类、非投资类工程进行考核， 考核评比权重见第十六条。一、平安监管权责总承包部/工程部平安监管权责一履行国家、行业与公司有关平安的法律法规与管理规定，开展平安生产工作。二开展危险源辨识并制定专项措施，重大措施报上级单位审核后交底实施。三开展平安日常管理和检查，及时消除隐患，重大隐患建立备案并报上级单位。四对拟选择的协作队伍进行资质审查，对选择的分包商签订平安协议，明确双方的平安管理责任；对协作队伍进行同管理、同培训、同检查、同考核。五每月向

6、上级单位平安管理部门报送平安月报。二、平安管理平安机构和人员配置公司各级单位平安机构和人员配置见表1：单位安全总监安全部门安全生产+三项业务专员配置（人）公司总部配备独立设置5+1分公司（区域公司）配备宜独立设置3+1项目公司宜配备宜独立设置2+1总承包部配备独立设置年产值5亿元及以上：5+1年产值5亿以下：4+1项目部配备独立设置年产值3亿元及以上：4+1年产值3亿以下：3+1表1：公司各单位平安机构设置要求二、平安管理四个责任体系安全生产责任体系安全生产监督体系安全技术体系安全生产实施体系安全总监为主要责任人主要负责人为安全生产第一责任人分管生产领导（生产经理）为主要责任人总工程师为主要责

7、任人平安生产“四个责任体系建设要求公司及公司所属各单位应建立“四个责任体系，公司总部、分公司和工程公司“四个责任体系领导宜单独配置。总承包部/工程部“四个责任体系领导要单独设立，不得相互交叉任职。建立 “四个责任体系台账，对管辖内各单位、各工程“四个责任体系领导进行备案登记，登记表每年年中6月25日、年末12月25日分两次报公司质量平安部备案，报送台账见附表1。二、平安管理平安制度建立要求公司所属各分公司区域公司、工程公司、总承包部、工程部应根据公司平安管理制度体系要求，结合自身工程特点，建立本单位平安生产制度体系。需要编制建立的根本制度，见附录1：中电建路桥集团平安生产及三项业务管理制度清单

8、。二、平安管理平安会议召开要求公司各级单位平安生产工作会及安委会召开频次与要求按表3的要求执行。单位会议类型召开频次（最低）会议主持公司总部安全生产工作会年初1次总经理安全生产委员会每年2次安委会主任或委托副主任主持安全管理专题研究会每年2次总经理分公司（区域公司）安全生产工作会年初1次总经理安全生产委员会每年2次安委会主任或委托副主任主持安全管理专题研究会每年2次总经理项目公司、总承包部、项目部安全生产工作会年初1次项目经理安全生产委员会每季度1次安委会主任或委托副主任主持安全例会每月1次安全总监安全生产专题工作会议根据需要召开安全总监表3：公司各单位平安会议召开要求平安生产工作会议、安委会

9、议、专题会议应及时填写会议记录，安委会会议召开情况应以纪要或文件的形式下发。经会议形成的、对生产影响较大或涉及费用较大的重大平安决议必须报公司质量平安部核备。二、平安管理平安监管任务划分公司每年年初制定下发本年度平安生产工作方案，下发本年度?中电建路桥集团在建工程平安监管任务分配表?见附表2，年中制定下发下半年平安生产工作方案及调整后的平安监管任务分配表。公司各级平安监督机构，每年应组织制订平安生产督查方案，经本单位主要负责人审批后，报上一级单位平安主管部门批准后执行。年度督查方案表见附表4。二、平安管理二、平安管理开展平安检查/督查要求一检查/督查频次公司总部每年对施工重点工程平安风险大、管

10、理难度大的工程至少进行一次平安生产督查。对平安管理薄弱工程包括平安风险大的新开工工程应增加督查次数。二、平安管理分公司区域公司对管辖区域内的工程，每年至少进行两次全覆盖的平安生产督查。对平安管理薄弱工程包括平安风险大的新开工工程应增加督查次数。工程公司对管辖工程，每季度至少进行一次综合平安生产检查，工程处于平安生产重点管控时期，如存在重大平安隐患、高风险时期、重点部位、重要时段，应增加检查次数。总承包部/工程部对管辖分部/工区，每月至少进行一次综合平安生产检查，同时开展日常平安检查、季节性平安检查、节假日平安检查，专项平安检查。开展平安检查/督查要求二主要检查/督查内容1上级和公司平安生产文件

11、、会议精神的贯彻落实情况。2平安生产第一责任人的履职情况。3平安生产责任制及平安管理规章制度、操作规程的建立与执行情况。4员工包括分包队伍员工、临时工的平安教育培训时间、内容、效果。5重大危险源及危险因素的辨识与监控情况。6平安事故隐患排查和整改情况。7专项平安技术措施的制订、审批、交底及执行情况。8特种设备及大型施工机械的平安管理情况。9分包队伍及临时聘用人员的管理情况。10平安投入及统计。11应急预案管理体系，包括综合应急预案、专项应急预案与现场处置方案及演练。12其他有必要检查的内容。二、平安管理开展平安检查/督查要求三检查/督查方式公司平安检查/督查，采用“四不两直、抽查、暗访等方式，

12、各级平安监督部门根据管理权限，对所属工程开展平安检查工作，具体检查方式包括：1听取汇报：听取受检单位平安生产第一责任人汇报平安生产管理情况和自查结果，汇报时工程部领导班子成员及有关部门负责人应当参加。2查阅资料：查阅有关会议、检查学习记录，以及制度建设、责任书、有关平安生产工作的各项工作记录资料。3个别交谈：采取与建设单位、监理单位或职工个别谈话的方式，对受检单位本年度平安生产情况进行全面了解。4现场检查：检查组深入施工现场，对现场平安管理工作进行检查。5检查组评议：在检查结束之前检查组成员内部讨论，形成检查组评议。6每个单位检查结束后，检查组与受检单位主要领导交换意见，通报检查中发现的问题，

13、提出整改建议。二、平安管理开展平安检查/督查要求四检查/督查记录督查组在平安检查后应填写?中电建路桥集团平安生产检查记录表?见?中电建路桥集团平安生产检查管理方法?附表1。对于检查中发现问题，应向被检查单位下发?中电建路桥集团隐患整改通知书?见?中电建路桥集团平安生产检查管理方法?附表2。要求被督查单位定责任人、定措施、定时间完成整改，并书面反响整改情况。检查记录表与整改通知单应由检查方与被检查方签字，一式两份。五检查/督查结果通报督查组每次督查提出综合督查报告，报告平安督查情况，分析平安形势，提出改进建议。各分公司区域公司、工程公司督查组应将督查情况及时上报公司。对于存在的平安问题，由公司督

14、查组及时在公司内通报。二、平安管理开展平安检查/督查要求六整改结果验证对于检查发现的问题，被检查单位应在规定的时间内完成整改，并将附影像资料的整改结果报督查组，对于因特殊原因在整改期限内无法完成整改的内容，应列明原因及方案完成时间。必要时，督查组对整改结果进行现场验收。二、平安管理七其他要求公司各级领导到在建工程开展其他检查、调研、慰问等工作时，应一并开展平安生产督查，对工程平安体系健全情况、平安责任落实情况、重大风险源管控情况、重大隐患排查情况、工程经理平安履职等情况进行重点检查。二、平安管理公司总部及所属单位平安接受检查要求公司总部接受电建股份公司或其他上级部门平安生产考核检查：考核组召开

15、首次会议时，由公司平安生产第一责任人向考核组做汇报。公司相关领导及有关部门参会，质量平安部负责准备书面汇报材料及演示稿PPT，总经理办公室负责会场准备工作，会议室设置桌牌及横幅。会议结束后，由质量平安部及相关部门配合考核组进行内业资料检查。检查结束后，参加首次会议的人员参加末次反响会议，针对反响问题，公司各部门落实责任人，按时进行整改并报送整改报告。分公司区域公司、工程公司、总承包部/工程部在迎接各类平安检查、考核时，参照公司总部要求接受检查。假设被检查单位平安生产第一责任人工程经理因故不能参加，需向检查组履行请假手续，提交手写履职报告，并委托其他班子成员进行汇报。现场检查时，工程部“四个责任

16、体系领导确实因故不能参加的需请假或说明需到场一同接受检查。对于在电建股份公司或行业主管部门检查中发现重大问题的，需及时向公司质量平安部做书面汇报。平安考核要求公司总部依据每年下发?在建工程平安监管任务分配表?，对所属单位进行平安生产考核，公司领导、部门及各单位在对建设工程的平安考核评比中所占的打分权重，见表3：各级领导/单位/部门对项目考核权重对分公司（区域公司）/项目公司*2考核权重公司分管安全领导15%15%投资类/非投资类项目履约分管领导*110%10%片区分管领导有：5%有：5%无：0%无：0%有：5%无：0%分公司（区域公司）/项目公司*2有：20%无：0%有：20%无：0% 公司质

17、量安全部50%70%55%75%70%75%合计100%100%表3：路桥公司平安考核权重设置表注：*1分别对投资类、非投资类工程考评打分，对于同时分管投资类/非投资工程的分公司区域公司/工程公司*2，打分权重各占5%；*2特指负责区域管辖的直属工程公司。二、平安管理平安考核要求公司总部原那么上每年对公司所有直管单位、工程进行两次考核，即过程考核与年终考核，其考核分数权重分别为30%与70%。年内只考核一次的单位，单次考核得分即为年度考核成绩。分公司区域公司、工程公司、总承包部、工程部参照公司相关考核方法制定本单位考核细那么，具体考核要求见表4。单位安全检查频次（最低）安全考核频次（最低）备注

18、公司总部重点项目每年1次每年2次对安全管理薄弱项目增加督查次数分公司（区域公司）每年2次每年2次每次检查、考核覆盖率100%项目公司每季度1次每年2次重点管控时期增加检查频次总承包部每月1次综合检查每季度1次同时开展日常及专项安全检查项目部每月1次综合检查每月1次同时开展日常及专项安全检查表4：公司各单位平安检查、考核频次要求二、平安管理平安奖罚规定对于在平安生产工作中表现优秀、平安考核成绩好的，根据公司?中电建路桥集团平安生产考核管理方法?、?中电建路桥集团在建工程质量平安考核和奖罚方法补充规定?及?中电建路桥集团平安先进评选与奖励细那么?，对工程经理及班子成员进行奖励，对平安生产先进个人进

19、行表彰奖励。l对于发生平安事故、重大违规事件以及在平安生产考核检查中发现重大问题，复查时问题仍没有整改的，将进行行政处分与经济处分。l对于管理能力不能满足工程平安生产管控需要的，将给予降级撤换。l发生平安事故单位负责人除依照公司相关规定处以行政及经济处分，构成犯罪的，还要移送当地公安机关依法追究刑事责任。二、平安管理三、平安生产预控体系平安生产预控体系建立公司所属单位及参建方应建立平安生产预控体系，平安预控体系管理分职能流程图见附件一。进行平安交底、评估、筹划。工程中标进行静态+动态平安评估、制定完善专项措施、三级应急管理、开展隐患排查治理等日常工作。工程实施进行制度宣贯、培训教育。工程进场对

20、成功的平安管理经验、平安技术方案进行备案收集，形成企业级经验库，移植到下一个工程上。工程竣工三、平安生产预控体系三、平安生产预控体系平安管理交底非投资类工程：根据公司市场开发部相关规定开展交底，片区分管分公司区域公司/工程公司代表、公司质量平安部参加交底。投资类工程：根据公司投资部相关规定开展交底，片区分管分公司区域公司/工程公司代表、参建总承包部主要领导、公司质量平安部参加交底。各级平安总监参加相关的工程交底及筹划会议，并进行工程平安管理交底。工程交底时，要对工程重大平安风险进行评估交底，对于平安风险交底不到位的，要由交底单位承担全部平安管理责任。三、平安生产预控体系工程筹划工程交底完成后，

21、参建工程要依据公司工程管理部相关规定，进行工程筹划，并根据公司工程管理部要求报公司审核备案。在工程筹划中，应对工程平安风险进行评估，并根据风险等级，制定平安技术措施、管理措施及相关应急处置预案，当平安风险不可控时，需对施工方案、资源配置进行调整，以平安第一为原那么，确保平安可控。详细的平安技术措施编制要求，见?中电建路桥集团平安技术措施管理方法?。平安制度宣贯交底公司新工程开工进场后，需由路桥公司组织平安制度宣贯交底，总承包部、工程部以下统称“工程部领导班子、各部门主任，平安部门全体成员必须参加交底。工程部接受路桥公司制度宣贯交底后，还应逐级组织对下属标段、工区、班组进行逐级交底，传达路桥公司

22、管理制度要求。归属分公司区域公司、工程公司管辖的工程，可由路桥公司委托分公司区域公司、工程公司组织开展制度宣贯。各级交底需留有记录，制度交底记录格式见附表3。三、平安生产预控体系三、平安生产预控体系平安教育、培训新工程人员到位后，应及时对工程经理、专职平安生产管理人员进行培训取证，考核合格前方可上岗。工程经理未参加平安教育培训的，不得上岗。分包队伍人员入场后，工程部应组织开展入场三级平安教育，未经平安教育一律不允许上岗。对于特种作业人员与特种设备操作人员，应建立台账进行管理，特种作业人员与特种设备操作人员未持证一律不允许上岗。三、平安生产预控体系平安风险评估工程进入实施阶段后，平安评估按照?中

23、电建路桥集团平安风险评估和重大危险性工程备案管理方法?及?中电建路桥集团平安评价和重大危险因素管理方法?开展。单项工程总体风险等级到达级及以上单项工程总体风险等级级以下极高风险级的单项工程逐级报公司总部备案重大危险性工程备案登记表见?中电建路桥集团平安风险评估和重大危险性工程备案管理方法?附表1。根据需要开展危险源动态评价，针对其中的重大危险源进行量化估测，提出相应的技术措施与管理措施，加强针对性管控。应由上级单位组织专家或平安评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议，当风险无法降低时，应调整设计、施工方案、管理机构,以到达平安风险预控的目的。三、平安生产预控体系专项平安技术措施与专项

24、应急预案制定经过平安评估后：单项工程总体风险等级到达级及以上单项工程总体风险等级级以下重大平安专项方案工程部应制定对应的专项平安技术措施与专项应急预案。根据需要编制专项平安技术措施与专项应急预案，应按照?中电建路桥集团技术方案管理方法?，逐级报路桥公司技术中心审批，同时，报路桥公司质量平安部备案。参建工程总工程师，对平安措施制定负责，并承担相应平安责任。三、平安生产预控体系技术交底专项平安技术措施经审批报备后，工程部应组织对专项平安技术措施进行交底，交底按照?中电建路桥集团平安技术措施管理方法?实施，由编制人对作业人直接交底。应急预案管理体系建立l工程部应建立三级应急预案管理体系，包括综合应急预案、专项应急预案与现场处置方案。l应急预案应逐级报路桥公司质量平安部备案管理，在工程建设过程中，应按照相关规定制定应急演练方案逐级上报路桥公司，并严格根据方案开展应急演练。三、平安生产预控体系平安事故隐患排查治理工程在实施执行过程中，应建立平安生产事故隐患排查治理长效机制，及时消除事故隐患。重大隐患应向路桥公司质量平安部备案重大隐患备案表格式见?中电建路桥集团事故隐患排查治理管理方法?附表1。重大危险性工程备案登记表、重大危险源与重大平安隐患应以正式文件形式报路桥公司，经公司领导传阅后，由质量平安部备案。工程部应于每月