义务教育均衡发展讲座

1、义务教育均衡发展知识讲座 查湾中心校 洪绍军一、提出义务教育均衡发展目标任务的时代背景 关键词：从“有学上”到“上好学”的转变20世纪90年代“两基”目标任务的实现，解决了适龄儿童少年“有学上”的问题; 进入21世纪之后，把义务教育均衡发展作为基础教育的一项战略任务提出来，着力解决适龄儿童少年“上好学”的问题。实施“两基”，着重解决“一无两有六配套”，提供最基本的办学条件。 推进均衡发展重在解决区域、城乡、校际之间办学条件存在的差异。在实施“两基”过程中，提出的口号是“人民教育人民办，办好教育为人民”，在农村实际上是“农村教育农民办。” 当下推进义务教育均衡发展，主体责任是县级政府，县级政府担

2、主责。二、推进义务教育均衡发展的基本指导思想和重要意义 关键词：提高教育质量，促进教育公平。全面贯彻党和国家教育方针，全面实施素质教育，均衡合理配置教育资源（教师、设备、图书、校舍等），提高办学水平和教育质量。 切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。义务教育均衡发展的重要意义在于：是“以人为本，促进人的全面发展”教育理念的集中体现。 是解决义务教育深层次矛盾，推动教育事业科学发展治本之策。是促进教育公平，阻止贫困现象代际转移，构建社会主义和谐社会的内在要求。是进一步提升国民素质，建设人力资源强国的必然选择。三、推进义务教育均衡发展的“时间

3、表”和“路线图” 率先在县域内实现义务教育均衡发展，要使县域内所有学校之间差距明显缩小。（不同于“两基”的是，各省一个标尺卡到底） “时间表”：两步走 第一步：到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%； 第二步：到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。 这个目标任务已分解到全国31个省、市，教育部袁贵仁部长及各省、市政府分管领导签订了备忘录，立了“军令状”。“路线图”：从七个方面发力推动优质教育资源共享。（扩大优质教育资源覆盖面，提高社会教育资源利用率） 均衡配置办学资源。（深化义务教育经费保障机制改革，

4、推进义务教育学校标准化建设） 合理配置师资力量。改善教育资源的初次配置，向农村薄弱学校倾向；实行城乡统一的中小学教师配置标准，对农村小学及教育点倾斜；配齐音体美教师；实行县域内公办中小学校长、教师交流制度。保障特殊群体平等接受义务教育。重点解决“四种人”问题：保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全农村留守儿童关爱服务体系，不允许无节制的撤点并校；重视发展特殊教育；扶助需要特殊照顾的学生。 全面提高教育质量。以素质教育为导向，建立新型教学质量和学生学业评价体系； 加强改进学校管理。完善电子学籍管理办法；规范办学行为；严格财务管理（局管校用）； 禁止乱收费。强化组织领导和督导评估。建立

5、推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的责任机制，实行严格的专项督导评估。四、义务教育均衡发展的评估内容（一）均衡发展规划2011年 ，17个县区2012年，33个县区（霍山县）2013年，6个县区2014年，14个县区（金安区、裕安区）2015年，11个县区2016年，6个县区2017年，4个县区（舒城县）2018年，5个县区（金寨县）2019年，5个县区（霍邱县、寿县）2020年，4个县区（二）县域内均衡达成目标： 缩小校际差距 ；缩小城乡差距 ； 缩小区域差距（三）考核指标一个门槛：办学条件一个前提：差异系数一个保障：教育经费一个考核：推进状况一个参考：群众满意一个门槛（一票否

6、决） 目标：义务教育所有学校办学基本标准达标 注意： 10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可视为达标，否则为不达标学校 依据：安徽省义务教育学校办学条件审核基本标准 安徽省义务教育学校办学条件审核基本标准指 标 评 估 标 准 1、生均校舍建筑面积（不含宿舍） 小学：5、初中：6 2、生均运动场地面积 小学：6、初中：8 （其中中心城区小学4、中心城区初中6） 3、生均图书册数 小学：15册、初中：25册 4、生机比 12：1 5、接入互联网 带宽不低于10M 6、教师网络学习空间开通应用率 80%以上 7、实验室配备 小学：1个科学实验室（探究室）， 初中：1个物理实验室、1个生

7、化实验室 8、教师学历合格率 100%9、多媒体教室 1个 10、课程方案实施情况 按照省义务教育实验课程安排表的要求开齐开足课程办学条件审核口径：电子图书不计入图书册数。图书必须上架，杜绝图书未拆封，甚至打捆存放的现象 ，新增图书每年不少于1%。教师网络学习空间开通应用率要达到80%以上，省从平台后台能查到。教学用计算机包括电脑教室计算机、教师电子备课室计算机、多媒体教室计算机、“班班通”里面的计算机，学校如无专门的多媒体教室，但如有“班班通”，可视为拥有一个多媒体教室 。 学校要有单独的跑道，不能以道路代替跑道。在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个不短于小学60米、初中不短于

8、100米的直道，至少要有一个篮球场或排球场 。 实验室、体现在教育事业统计报表中是实验室的面积（小学科学实验室每个不少于76、理化生实验室每个不少于90） 宽带接入原规定4M，现要求 10M 功能教室，包括实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室阅览室、音乐教室、美术教室、体育保管室、教学仪器及器材储存室等。一个前提（一票否决） 目标：县域内义务教育校际间均衡状况达到要求 即：差异系数。国家对县、区义务教育校际间均衡差异系数进行测算，要求差异系数必须达到规定的标准，即小学0.65，初中0.55，否则不予评估验收 注意：国家依据教育事业统计报表进行测算 依据：国家教育督导团关于申请认定义务教育

9、发展基本均衡县（市、区）有关工作的通知（国教督20121号）差异系数测算指标及方法测算指标：8项指标 1、 生均教学及辅助用房面积 2、均体育运动场馆面积 3、生均教学仪器设备值 4、每百名学生拥有计算机台数 5、生均图书册数 6、师生比 7、生均高于规定学历教师数 8、生均中级及以上专业技术职务教师数测算方法： 根据上一学年度教育事业统计报表中有关评估指标的数据，分别计算得出小学和初中综合差异系数。教育事业统计非常重要。测算口径：教学及辅助用房面积：学校中教室、实验室、图书室、微机室、语音室面积之和。 体育运动场馆面积：学校中的体育馆面积和运动场地面积之和，运动场地面积指学校专门用于室外体育

10、运动并有相应设施所占用的土地面积 教学仪器设备值：学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值。计算机台数：计入学校固定资产的用于教学用的个人台式、笔记本计算机。图书册数：学校图书馆及资料室拥有的正式出版书籍 师生比：“师”指专任教师，即具有教师资格，专职从事中小学教学工作的人员 。高于规定学历教师数：专任教师中具有大专及以上学历的教师中级及以上专业技术职务教师数：小学具有小学高级和中学高级职称的教师，初中具有中学一级和中学高级职称的教师。差异系数计算方法差异系数也叫变异系数或离散系数，是一组数据的标准差及其均值之比，并将学校规模对均衡程度的影响作为调节因素。其计算公式网站上都有，大家可以下

11、载学习计算一个保障（一票否决） 目标：教育经费“三个增长”（生均公共财政预算教育事业费、公用经费、教职工工资逐年增长）和“一个比例”（公共财政预算教育经费支出占财政支出总额逐年增加），如果出现连续两年不达标，实行一票否决 。考核近三年数据教育经费须补齐对于各县、区存在的三个增长不达标情况，需要在检查前补齐欠拨资金。如果在国检之前不补到位，则实行一票否决。同时，财政收支状况不准临时调整需提供： A、×××财政局关于追加××年义务教育经费预算的通知（ 财预 号） B、预算拨款凭证（收款通知） C、经费支出凭证 一个考核 政府推进义务教育均衡发展工作

12、情况 ，按照安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法，主要从组织领导、机会均等、经费保障、师资配置、管理及质量等5个方面、21项指标进行评估，总分为100分，评估标准不低于85分 一个参考 公众满意度调查结果。按照安徽省县域义务教育均衡发展督导评估公众满意度调查工作实施细则公众满意度调查办法，每个县域均进行满意度的测评，公众满意度均须达到85%以上其他考核指标 不能有大班额：60人以上为大班额；80人以上为超大班额， 残疾儿童入学率达到90%以上， 经济功能区，省评估时单列，国家评估时合并。（四）考核学校均衡发展评估，一般考核6所左右不同类型的学校和1个教学点，国家随机抽取，不准临时调整。核

13、查重点(重中之重) 一是学校办学基本标准10项指标真实性情况 县、区应针对相关指标，进行摸底排查，本着“急事急办、特事特办”的原则，国检前能补充的要及时补到位二是核查报表数据及最新实物是否相符 数据状况只能超过国检前一年，不能比前一年数据差，更不能搞假数据 三是核查其他相关数据 进城务工子女“两个为主”情况；留守儿童情况；残疾儿童受教育情况；公用经费管理使用情况；绩效工资制度情况；学科教师配备情况（音体美）；教师校长交流情况；教师培训经费及参加培训情况；学生体质健康合格率情况；学生择校情况；学生课业负担情况；学生安全工作重点班情况等。 每一个学校有一个工作表，要查验。检查内容 一看校容校貌 铺

14、设修理校园道路，平整、剪修校园绿化，修缮玻璃、粉刷墙面，更换残破课桌椅板凳，全面清理污水、垃圾。重点查看卫生死角（食堂、厕所、楼道等），皖北地区特别要注意 二看校长、教师精神状态和学生文明礼貌、养成教育情况 显示出积极主动、昂扬向上的精神风貌。教职工不得在校园内和公共场所吸烟。 各卫生室校医统一着装、门卫（保安）佩戴警械。食堂炊事员、服务人员戴工作帽、口罩、穿工作服。其他教职工如果有统一服装的，建议统一着装，无统一着装的，应衣着大方得体、干净整洁 。三看校园安全 是否有保安、有安全防控和应急事件处置预案。确保消防通道畅通，灭火器在有效期内、消防栓位置摆放正确，使用方便。校园监控正常使用 。四看

15、各功能室管理。 8个功能教室以及留守儿童活动室、心理咨询室等，工作人员应提前到岗。主动做好讲解工作，重点围绕设施配备、使用、管理等进行介绍，准备好各种教学记录，记录要真实、完整、装订整齐、教师和学生签字手续完备，县区最好统一记录本样式。教育教学仪器、设备、图书等摆放规范，保管整洁。制度健全并上墙。危险实验用品按规定保管五看课程开设情况 尤其是音、体、美、信息、实验课的开课情况。教务处、教室、学生铅笔盒内课表等内容一致，不要搞“阴阳课表” 六看班额情况。实事求是 。七看饮水、课桌椅、住宿、就餐、厕所等后勤保障设施情况八看加强校园文化建设重点做好楼道、墙体文化建设和校训、橱窗、宣传栏等文化设施，营

16、造和谐的德育氛围、依法治校氛围、廉政文化氛围。学校宣传栏等不能有及国检要求相违背的等内容，如学生成绩排名、学校成绩排序等 九看学校其他基本数据情况 学生、教师数等，教师情况是评估组最关心的。十看大课间活动、阳光体育运动等其他素质教育活动开展情况 对教学点的要求 1、是否存在D级危房； 2、是否每名学生都有课桌椅； 3、寄宿学生是否一人一床位； 4、是否有安全饮用水； 5、食堂是否满足就餐需要； 6、厕所是否满足师生需要； 7、教室和寝室门窗是否完好； 8、是否具备必要的取暖条件； 9、学生上下学是否存在突出安全隐患； 10、集中连片特困地区学校是否为学生提供营养午餐； 11、集中连片特困地区乡

17、村教师是否享受生活补助； 12、是否配备数字教育资源接收和播放设备； 13、是否按规定拨足公用经费； 14、是否开齐国家规定课程。 五、全面准备 迎接评估（一） 政府行为一是国家意志国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发201248号） 二是省政府向国务院的承诺（备忘录） 三是国务院对省政府、省政府对县区政府的评估，不是申报就评估，不是评估就通过，不是通过了就一劳永逸，按照规划，如果当年不通过评估，县区党政领导干部履行教育职责年度考核以不合格处理（二）全面学习一定要了解评估体系和内容 学校校长、教师一定要知道什么是义务教育均衡发展？（评估体系，目标）；校长对学校的达标情况要一口清（教师多少，本科多少、专科多少；音体美专任、兼职教师各多少；教师参加培训情况、经费；办学特色很重要） 一定要了解评估程序和要求（三）全面摸底县区和学校要对照办学基本标准10项指标和差异系数8项指标，进行逐校、逐项摸底排查，登记到校、到项，明确现状，找出差距一定要做到心中有数。（四）全面整改整改原则 ： 先易后难。能在短期整改的指标，在国检前要整改到