三讲社会保障水平

1、广东药学院公共卫生学院社会保障学社会保障学Social SecuritySocial Security 社会保障水平社会保障水平社会保障水平的概念特点及意义社会保障水平的概念特点及意义l6.1.1社会保障水平及指标社会保障水平及指标l社会保障水平（社会保障水平（Social Security Level）是指一定时期内一个国家或地区的社会成是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，常员享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用人均社会保障支出，或社会保障支出常用人均社会保障支出，或社会保障支出与与GDP的比值来反映。的比值来反映。l社会保障水平指标社会保障水平指标l为了

2、衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的为了衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：l我国社会保障项目主要包括：社会保险、我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会救助（社会优抚）三个方社会福利、社会救助（社会优抚）三个方面，因此我国的社会保障费用支出就是社面，因此我国的社会保障费用支出就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会保险费用支出、

3、社会福利费用支出、社会救助费用支出、社会优抚费用支出三个会救助费用支出、社会优抚费用支出三个部分的总和。部分的总和。l国内生产总值（即国内生产总值（即GDP）是经济社会（即一国或）是经济社会（即一国或一个地区）在一定时期内运用生产要素所生产的一个地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。l社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或一个地区的经济能力用于提高反映了一个国家或一个地区的经济能力用于提高全体社会成员的社会保障待遇水平的程度。用全体社会成员的社会保障待遇水平

4、的程度。用GDP作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于消除了测量方式的不同而可能带来的不可比性，消除了测量方式的不同而可能带来的不可比性，所以有利于不同国家和地区、不同时期和阶段之所以有利于不同国家和地区、不同时期和阶段之间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。 社会保障水平的制约因素及特点社会保障水平的制约因素及特点l（1）经济规模与经济发展水平）经济规模与经济发展水平l（2）政治、社会结构）政治、社会结构l（3）制度年龄和人口结构）制度年龄和人口结构l（4）历史人文等特殊因素）历史人文等特殊因素l社会保障

5、水平的特点社会保障水平的特点l(1) 动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。l(2) 刚性特征。具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，刚性特征。具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不能减。能减。l(3) 社会保障水平客观上存在一个社会保障水平客观上存在一个“适度区域适度区域”。社会保障。社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经

6、济的发展水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经济的发展带来负面影响。社会保障水平的适度处在一个范围之内，带来负面影响。社会保障水平的适度处在一个范围之内，在这个范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促在这个范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促经社会经济的协调发展。经社会经济的协调发展。l适度社会保障水平的意义适度社会保障水平的意义 l（1） 社会保障水平与社会保障制度本身有直接的关系。社会保障水平与社会保障制度本身有直接的关系。社会保障水平能够客观的描述社会保障程度的高低，并且社会保障水平能够客观的描述社会保障程度的高低，并且通过国际间、地区间的比较，更好地总结和探索社会保障通

7、过国际间、地区间的比较，更好地总结和探索社会保障的政策制定、未来发展及其良性运行。如果一个国家或地的政策制定、未来发展及其良性运行。如果一个国家或地区的社会保障水平过高，则政府和用人单位就可能难以承区的社会保障水平过高，则政府和用人单位就可能难以承受，导致财力紧张、生产成本增加，从而制约了经济的发受，导致财力紧张、生产成本增加，从而制约了经济的发展；反之，社会保障程度过低、保障项目过少，则不能充展；反之，社会保障程度过低、保障项目过少，则不能充分发挥社会保障的分发挥社会保障的“社会安全网社会安全网”的作用。的作用。l（2）社会保障水平与经济发展有着密切的联系。通过对）社会保障水平与经济发展有着

8、密切的联系。通过对社会保障支出占国内生产总值的比例的研究，可以发现社社会保障支出占国内生产总值的比例的研究，可以发现社会保障资金的供求状况对国民经济增长速度、经济的投资会保障资金的供求状况对国民经济增长速度、经济的投资比例和效率、全社会的储蓄能力、社会失业率等的影响，比例和效率、全社会的储蓄能力、社会失业率等的影响，从而制定更为合理的经济制度。从而制定更为合理的经济制度。l（3）社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生）社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量。从社会保障的直接对象上看，社会保障的性质主活质量。从社会保障的直接对象上看，社会保障的性质主要是要是“保护保护”，通过首

9、先保护那些丧失劳动能力以及需要，通过首先保护那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助的人群，进而推广到全体社会成员。所以通某些特殊帮助的人群，进而推广到全体社会成员。所以通过对社会保障水平的研究，可以了解和发现社会成员的生过对社会保障水平的研究，可以了解和发现社会成员的生活水平和生活质量的高低，掌握经济与社会协调发展的机活水平和生活质量的高低，掌握经济与社会协调发展的机制与规律，从而在促进经济发展的同时，促进社会的发展制与规律，从而在促进经济发展的同时，促进社会的发展和繁荣。和繁荣。研究社会保障水平的意义研究社会保障水平的意义l通过对社会保障水平的研究，可以探索出社会通过对社会保障水平的研究，可以

10、探索出社会保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西，保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西，从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。具体地说，社会保障水平具有下列功能和意义：具体地说，社会保障水平具有下列功能和意义：（1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国）客观描述社会保障程度的高低，并进行国际、地区间的比较，探索、总结和运用社会保际、地区间的比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。障制度发展与运行的自身规律。（2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚算出一

11、种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。化与内部优化。l（3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根据具体情况进行调整与控制。障运行状况，并根据具体情况进行调整与控制。（4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋）社会保障

12、适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒模型社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系，构成社会保障预警系统的核心，用于预测社会保障的未来趋势，避统的核心，用于预测社会保障的未来趋势，避免出现社会保障的财务危机，促使社会保障制免出现社会保障的财务危机，促使社会保障制度运行与社会、经济发展产生良性互动。度运行与社会、经济发展产生良性互动。社会保障适度水平的测定社会保障适度水平的测定l6.2.1社会保障水平社会保障水平“适度适度”的标准的标准l社会保障水平是一个相对性范畴社会保障水平是一个相对性范畴,它是相对于国它是相对于国

13、民经济发展程度而言的民经济发展程度而言的,同时也是一个质与量相同时也是一个质与量相对统一的范畴。从量上讲对统一的范畴。从量上讲,有有“高高”、“低低”之之分分,具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生产总值的百分比产总值的百分比;从质上讲从质上讲,是是“适度适度”、“不适不适度度”之分之分,具体衡量标准是社会保障费用支出是具体衡量标准是社会保障费用支出是否与国家生产力发展水平以及各方面的承受能否与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应力相适应;从质与量的统一生看从质与量的统一生看,社会保障水平并社会保障水平并非越高越好非越高越好,而是需要考虑很多因素。

14、而是需要考虑很多因素。 l （1）社会保障制度是否保证了公民具有一定）社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险。的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险。 （2）社会保障支出是否与国民经济、社会发）社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应展水平相适应,是否与社会各方面的承受能力相是否与社会各方面的承受能力相适应。适应。 l（3）社会保障结构是否与国民经济产业布局相）社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应。社会保障水平是否有助于促进就业与统适应。社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成。一的劳动力市场的形成。 l社会保障水平社会保障水平“适

15、度适度”的判断标准的判断标准,概括概括起来起来,即社会保障制度在保证公民一定的即社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上经济生活水平的基础上,对国民经济稳定对国民经济稳定持续健康发展起到积极作用持续健康发展起到积极作用,同时有利于同时有利于实现社会保障制度的可持续发展实现社会保障制度的可持续发展,维持社维持社会保障的良性运行。会保障的良性运行。l社会保障适度水平的测定社会保障适度水平的测定l基本方法：实证分析和理论分析基本方法：实证分析和理论分析l实证分析是基于历史资料评价社会保障水实证分析是基于历史资料评价社会保障水平平l下面看一个基于广东省的实证分析的例子下面看一个基于广东省的实证

16、分析的例子l 一、广东省社会保障水平状况一、广东省社会保障水平状况l 社会保障水平的测定首先要求计算国家社会保障水平的测定首先要求计算国家（地区）社会保障支出总额。现有社会保（地区）社会保障支出总额。现有社会保障支出统计指标主要由以下六部分支出构障支出统计指标主要由以下六部分支出构成：养老保险、医疗保险、失业保险、工成：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险、社会福利和社会救助、社会伤生育保险、社会福利和社会救助、社会保障补助。保障补助。l 另外，另外，还有不同的统计方式和额度来计算不同还有不同的统计方式和额度来计算不同区域的社会保障支出总额区域的社会保障支出总额。高利平（。高利平（200

17、2）计）计算山东省社会保障支出把保障总支出分为社会算山东省社会保障支出把保障总支出分为社会福利费、抚恤和社会福利救济费、价格补贴、福利费、抚恤和社会福利救济费、价格补贴、住宅投资四项统计指标；梁磊（住宅投资四项统计指标；梁磊（2006）在江苏）在江苏省社会保障支出中采用保险福利费、抚恤和社省社会保障支出中采用保险福利费、抚恤和社会福利救济费、价格补贴三项指标。作者认为会福利救济费、价格补贴三项指标。作者认为这两种社会保障支出额的计算含有计划经济的这两种社会保障支出额的计算含有计划经济的影响，住房补贴一般在货币工资中发放，价格影响，住房补贴一般在货币工资中发放，价格补贴在市场经济的调节中取消，所

18、以现有保障补贴在市场经济的调节中取消，所以现有保障支出总额计算一般剔除住房和货币补贴。支出总额计算一般剔除住房和货币补贴。 广东省社会保障总体支出状况广东省社会保障总体支出状况l （1）20012005年广东省社会保障支出总额和人均社会年广东省社会保障支出总额和人均社会保障逐年增加，且增度加快。保障逐年增加，且增度加快。l 2001-2005年广东省社会保障支出数据表明：社会保障年广东省社会保障支出数据表明：社会保障支出总额由支出总额由2001年年216.81亿元增加到亿元增加到2005的的470.2亿元，亿元，5年增长年增长216.1，年均增长，年均增长43.4。人均社会保障支出由。人均社会

19、保障支出由2001年的年的216.81元增加到元增加到2005年年595.3元，元，5年增长年增长207.7，年均增长，年均增长41.5，社会保障总支出和人均保障支出都，社会保障总支出和人均保障支出都呈高速增长状态，且增长比例基本同步呈高速增长状态，且增长比例基本同步,表明广东省社会保表明广东省社会保障总支出和人均保障支出增长率都在高速递增状态。广东障总支出和人均保障支出增长率都在高速递增状态。广东省对社会保障支出增加，隐性表明近年来群众对社会保障省对社会保障支出增加，隐性表明近年来群众对社会保障需求在增大。需求在增大。l（2 2）社会保障支出各项目中各个保障支出增长不平衡）社会保障支出各项目

20、中各个保障支出增长不平衡l 细分各个分项保障支出增长可知：医疗保险、社会福细分各个分项保障支出增长可知：医疗保险、社会福利、社会保障补助性支出、工伤和生育增速度呈领先状态，利、社会保障补助性支出、工伤和生育增速度呈领先状态，2001200120052005年，总增长分别达到年，总增长分别达到523.1523.1、233.4233.4、220.9220.9、224.5224.5，高于社会保障支出总额和人均社会保障支出，高于社会保障支出总额和人均社会保障支出速度。原因是现代人注重生活质量，看重福利、健康等保速度。原因是现代人注重生活质量，看重福利、健康等保障需求，导致人们对医疗、福利需求增加。其他

21、保障部分障需求，导致人们对医疗、福利需求增加。其他保障部分中的养老保险、失业保险，年均增长率分别为中的养老保险、失业保险，年均增长率分别为208.2208.2、142.1142.1，低于保障支出总额和人均保障支出水平。特别是，低于保障支出总额和人均保障支出水平。特别是养老保险支出增长率低于总保障支出，一是由于政府对养养老保险支出增长率低于总保障支出，一是由于政府对养老支出的比例不够，二是由于广东省老龄化暂时还未来临，老支出的比例不够，二是由于广东省老龄化暂时还未来临，养老保险支出总额还没有到达快速增长阶段。但长期来看，养老保险支出总额还没有到达快速增长阶段。但长期来看，广东省老龄化人口逐渐增多

22、，增加养老保险支出势在必行。广东省老龄化人口逐渐增多，增加养老保险支出势在必行。中国社会保障水平中国社会保障水平l我国社会保障支出的统计口经我国社会保障支出的统计口经l计口径问题计口径问题l1、特别注意统计口径问题：、特别注意统计口径问题：项目有差别项目有差别 客观困难客观困难l2、我国社保支出统计口径尤为复杂：、我国社保支出统计口径尤为复杂：l分散管理，体系不健全；分散管理，体系不健全；转轨时期，缺乏统一认识转轨时期，缺乏统一认识l口径的可比性：口径的可比性：纵比：反映发展状况纵比：反映发展状况 横比：与国际接轨横比：与国际接轨l（二）我国社保支出的统计口径：（二）我国社保支出的统计口径：l

23、计口径问题计口径问题l1、别注意统计口径问题：、别注意统计口径问题：项目有差别项目有差别 客观困难客观困难l2、我国社保支出统计口径尤为复杂：、我国社保支出统计口径尤为复杂：l分散管理，体系不健全；分散管理，体系不健全；转轨时期，缺乏统一认识转轨时期，缺乏统一认识l口径的可比性：口径的可比性：纵比：反映发展状况纵比：反映发展状况 横比：与国际接轨横比：与国际接轨我国社会保障水平适度性思考我国社会保障水平适度性思考l 我国社会保障水平适度性的宏观认识我国社会保障水平适度性的宏观认识l我国目前的社会保障水平适度与否，理论界存在着许多争我国目前的社会保障水平适度与否，理论界存在着许多争论，虽然目前的

24、社会保障水平还并不能从根本上满足广大论，虽然目前的社会保障水平还并不能从根本上满足广大人民群众的需要，同世界发达国家相比我们的差距还很大，人民群众的需要，同世界发达国家相比我们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这种水平应然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这种水平应该是比较合适的。但如果从绝对水平来研究，考虑到我国该是比较合适的。但如果从绝对水平来研究，考虑到我国目前的社会保障的享受对象只占到全国人口的目前的社会保障的享受对象只占到全国人口的25%左右，左右，还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障，则我国的绝对还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障，则我国的绝对社会保障水平

25、就很低。未来的社会保障的发展方向应该是社会保障水平就很低。未来的社会保障的发展方向应该是把广大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩大享受对把广大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩大享受对象的同时，谨慎的提高社会保障的程度和水平，这应该是象的同时，谨慎的提高社会保障的程度和水平，这应该是明智之举。明智之举。 社会保障的主要模式社会保障的主要模式一、社会保障的一般模式分类一、社会保障的一般模式分类（一）以社会保障的给付标准划分（一）以社会保障的给付标准划分1. 1. 受益基准制受益基准制 受益基准制又称规定受益受益基准制又称规定受益制，确定给付制。这种给付制度的特点是：制，确定给付制。这种给付制

26、度的特点是：社会保障组织对受益人的给付取决于预先规社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益与否和受益多少的标准。给付标准定的受益与否和受益多少的标准。给付标准往往是按照受益人当前的身体、工作状况往往是按照受益人当前的身体、工作状况（如年龄、工龄、健康状况，失业延续时间（如年龄、工龄、健康状况，失业延续时间等）制定的。等）制定的。这种社会保障给付方式注重的是受益基准的公这种社会保障给付方式注重的是受益基准的公平性，而不注重受益人以往在社会保障资金来平性，而不注重受益人以往在社会保障资金来源上贡献多少。源上贡献多少。在这个制度下，受益人个人不在这个制度下，受益人个人不缴纳任何费用。缴纳任何费

27、用。它是指社会保障组织先规定对它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。从资金筹集方式看是采水平的社会保障模式。从资金筹集方式看是采用现收现付制来筹集资金并满足当期的支出，用现收现付制来筹集资金并满足当期的支出，这种强调同等条件面前人人平等的分配方式有这种强调同等条件面前人人平等的分配方式有社会公证性的一面，但又可能有吃社会公证性的一面，但又可能有吃“大锅饭大锅饭”的问题，缺乏激励机制，但管理相对简便，主的问题，缺乏激励机制，但管理相对简便，主要的资金来源是税收，不涉及投资及投资回收要的资金来源是税收，不涉及投

28、资及投资回收问题，因此管理成本较低。问题，因此管理成本较低。 2. 2. 缴款基准制缴款基准制 缴款基准制又称规定缴费制。这种缴款基准制又称规定缴费制。这种给付方式的特点是个人的受益标准与个人的过去缴款给付方式的特点是个人的受益标准与个人的过去缴款相关，谁缴款谁受益。它是通过基金积累的财务机制相关，谁缴款谁受益。它是通过基金积累的财务机制来实现的缴款基准制，是指预先确定缴费水平，再根来实现的缴款基准制，是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。其基本特征之一在于，它是运用预筹积累的方式式。其基本特征之一在于，它是运

29、用预筹积累的方式来筹集资金的。其原则是，先积累，后受益，而且资来筹集资金的。其原则是，先积累，后受益，而且资金积累的过程不是一次完成的，是要在若干年的时间金积累的过程不是一次完成的，是要在若干年的时间里，按照一定的缴纳比例规定，逐年逐月地交费累积里，按照一定的缴纳比例规定，逐年逐月地交费累积而成的。而成的。 其主要优点在于，它能够保证社会保险其主要优点在于，它能够保证社会保险有可靠的资金来源，不会发生寅吃卯粮的问有可靠的资金来源，不会发生寅吃卯粮的问题，受益的多少取决于积累数量的多少。其题，受益的多少取决于积累数量的多少。其具体方法是采取个人账户，在社会保障体制具体方法是采取个人账户，在社会保

30、障体制中引入激励机制，由于个人账户产权界定清中引入激励机制，由于个人账户产权界定清晰，因而可以调动人们进行积累和劳动的积晰，因而可以调动人们进行积累和劳动的积极性，避免吃极性，避免吃“大锅饭大锅饭”的旧病复发。的旧病复发。 混合制，即上述的供款基准制与受益基准制两种基混合制，即上述的供款基准制与受益基准制两种基本类型择优而成。利用受益基准制来提供普遍性的本类型择优而成。利用受益基准制来提供普遍性的最基本的社会保障，而使用供款基准制对具体个人最基本的社会保障，而使用供款基准制对具体个人提供附加的个人保障。也就是用较低的所得（薪给）提供附加的个人保障。也就是用较低的所得（薪给）税税率征收一部分公共

31、财政收入，由财政支出按某税税率征收一部分公共财政收入，由财政支出按某种受益公式对退休、医疗、失业、伤残、意外等提种受益公式对退休、医疗、失业、伤残、意外等提供水准较低的但普遍适用的基本保障，这一部分保供水准较低的但普遍适用的基本保障，这一部分保障强调公开性和社会安全网的作用，但大多数人不障强调公开性和社会安全网的作用，但大多数人不会满足于低水准的退休金和其他保障，因此仍要安会满足于低水准的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基准制的附加保障。附加保障是个人账户，排供款基准制的附加保障。附加保障是个人账户，自存自用、预筹积累式的，它提供了明确的激励特自存自用、预筹积累式的，它提供了明确的激励特征。

32、征。（二）以社会保障的性质划分（二）以社会保障的性质划分1. 1. 就业（收入）关联制度就业（收入）关联制度以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给付与是否就业（或收入状况）有关。付与是否就业（或收入状况）有关。2. 2. 普遍保障制度普遍保障制度以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作与否、有无财产，按统一的标准对有需要的人提供现与否、有无财产，按统一的标准对有需要的人提供现金津贴。金津贴。3. 3. 收入状况调查制度收入状况调查制度 以贫困者或低收入者为主要保障对象。先由政府依以贫困者或

33、低收入者为主要保障对象。先由政府依据当时的社会需求水平制定一个贫困线，即最低生活据当时的社会需求水平制定一个贫困线，即最低生活保障线，然后调查个人或家庭的财源，以判断是否符保障线，然后调查个人或家庭的财源，以判断是否符合享受社会保障待遇的条件。合享受社会保障待遇的条件。（三）以社会保障资金来源划分（三）以社会保障资金来源划分1. 1. 社会保险型模式社会保险型模式也称俾斯麦型社会保障模式，是最早出现的社会保也称俾斯麦型社会保障模式，是最早出现的社会保障模式。其主要特点是：实行障模式。其主要特点是：实行“ “自助自助” ”原则，社会保原则，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和障费用

34、由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助；雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助；不同的险种，分担比例不同。不同的险种，分担比例不同。2. 2. 福利国家型模式福利国家型模式也称贝弗里奇型社会保障。其主要特点是：强调公也称贝弗里奇型社会保障。其主要特点是：强调公平，在二者不能兼顾时以牺牲效率来维护社会公平；平，在二者不能兼顾时以牺牲效率来维护社会公平；以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重；按需保以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重；按需保障原则，即公民生活中一切必须方面的需要不受时障原则，即公民生活中一切必须方面的需要不受时地和其他限制，都给予救

35、助或补助。社会保障资金地和其他限制，都给予救助或补助。社会保障资金由国家统筹，实行统一规划和组织。实行这一社会由国家统筹，实行统一规划和组织。实行这一社会保障模式的国家，除了英国，还有澳大利亚、瑞典保障模式的国家，除了英国，还有澳大利亚、瑞典和其他北欧国家。和其他北欧国家。4. 4. 强制储蓄型模式强制储蓄型模式又称公积金模式、东南亚模式。其目标是以自助型为又称公积金模式、东南亚模式。其目标是以自助型为主，促进经济全面发展。其主要特点是：国家立法、主，促进经济全面发展。其主要特点是：国家立法、强制实行，由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，强制实行，由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不

36、提供任何资助；基金存入雇员户下。随着社会政府不提供任何资助；基金存入雇员户下。随着社会经济的发展，这一制度由单一的养老保险扩充到养老、经济的发展，这一制度由单一的养老保险扩充到养老、住房、医疗等方面。雇员除在退休后领取养老金之外，住房、医疗等方面。雇员除在退休后领取养老金之外，在退休前，还可在许可范围内购买住房、支付医疗、在退休前，还可在许可范围内购买住房、支付医疗、教育费用等。这种制度的优点是把个人享受的待遇与教育费用等。这种制度的优点是把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。同时国家存款多少联系起来，具有很强的激励作用。同时国家财政负担减轻，避免了人口老龄化的困扰。财政负担

37、减轻，避免了人口老龄化的困扰。（四）以社会保障的财务机制划分（四）以社会保障的财务机制划分1. 1. 现收现付制现收现付制现收现付制是将一定时期（如现收现付制是将一定时期（如1 1年内）所需支年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。前的需要。实际上就是要使现在正在劳动年龄的人既要为实际上就是要使现在正在劳动年龄的人既要为现在的老人养老作出贡献现在的老人养老作出贡献.现收现支现收现支”的筹资方式，收现付是一种即期平的筹资方式，收现付是一种即期平衡财务制度，

38、现收现付制就是用在职职工的缴衡财务制度，现收现付制就是用在职职工的缴费来支付现已退休老年人的养老金。这实际上费来支付现已退休老年人的养老金。这实际上是收入分配在代际之间的转移，即在职职工为是收入分配在代际之间的转移，即在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付。其优点是管理简单，并且能够实现代人支付。其优点是管理简单，并且能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。其缺代际之间和同一代人之间收入的再分配。其缺点是无法解决当出现人口老龄化、经济不景气点是无法解决当出现人口老龄化、经济不景气等情况时养老金的支付危机问题。在社会保障等情况时养老

39、金的支付危机问题。在社会保障制度的早期，各国均采用现付现付制，但随着制度的早期，各国均采用现付现付制，但随着人口老龄化程度的提高，许多国家均对这一制人口老龄化程度的提高，许多国家均对这一制度进行改革。度进行改革。 现收现付概念设计的社会保障计划具有如下特点：现收现付概念设计的社会保障计划具有如下特点：建立共同账户；建立共同账户；无长期积累，以支定收，费率需要及时调整；无长期积累，以支定收，费率需要及时调整；支持社会统筹计划，社会互济性强；支持社会统筹计划，社会互济性强；是代际赡养计划的唯一选择；是代际赡养计划的唯一选择；便于照顾老员工的利益；便于照顾老员工的利益；只能由公共组织运作；只能由公共

40、组织运作；追求规模管理，有道德风险，管理相对简单，无投资追求规模管理，有道德风险，管理相对简单，无投资风险。风险。这类制度对人口统计和经济波动十分敏感，赡养比在这类制度对人口统计和经济波动十分敏感，赡养比在5:1以下比较合适。以下比较合适。2. 基金制基金制基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。出的需要而确定。这是指投保人从劳动生涯开始这是指投保人从劳动生涯开始时就为自己的医疗、事故、失业和养老逐月存储时就为自己的医疗、事故、失业和养老逐月存

41、储一定数量的资金。这种模式自我保障的激励机制一定数量的资金。这种模式自我保障的激励机制强，渡过人口老龄化高峰时有足够的基金，不存强，渡过人口老龄化高峰时有足够的基金，不存在支付危机，也不会引起代际转嫁负担的社会矛在支付危机，也不会引起代际转嫁负担的社会矛盾，国家、资方负担较小，而且不受年龄结构变盾，国家、资方负担较小，而且不受年龄结构变动的影响。同时，它有利于国家积累资金，成为动的影响。同时，它有利于国家积累资金，成为国家调控中、长期宏观经济的又一手段。但它的国家调控中、长期宏观经济的又一手段。但它的缺点是难以抵御通货膨胀的影响，而且基金投资缺点是难以抵御通货膨胀的影响，而且基金投资和管理的难

42、度大和管理的难度大完全积累制实际上是本代人对自己收入进行跨完全积累制实际上是本代人对自己收入进行跨时间的分配，即将自己年青时缴纳的养老保费时间的分配，即将自己年青时缴纳的养老保费积累起来，供退休后使用。这是一种更强调自积累起来，供退休后使用。这是一种更强调自我保障的模式，也可以被看作是一种强制性储我保障的模式，也可以被看作是一种强制性储蓄。蓄。其优点是每个人都是为自己储蓄，可以提高个其优点是每个人都是为自己储蓄，可以提高个人缴费的积极性，同时可实现自我保障，不会人缴费的积极性，同时可实现自我保障，不会引起代际冲突。引起代际冲突。缺点是不具有再分配功能，且受通货膨胀、人缺点是不具有再分配功能，且

43、受通货膨胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的保值口老龄化等因素影响，使基金面临较大的保值增值压力。采用这种制度的典型国家有智利、增值压力。采用这种制度的典型国家有智利、新加坡新加坡有关方面曾测算有关方面曾测算,按完全积累模式筹资按完全积累模式筹资,筹资率筹资率一开始就要达到工资总额的一开始就要达到工资总额的34%以上以上,2021年年达到最高值达到最高值37%.正是因为成本高正是因为成本高,完全积累模完全积累模式被否定式被否定.正在试点的部分积累模式正在试点的部分积累模式,成本未见成本未见得低得低,且效果并不理想且效果并不理想.既然如此既然如此,为何不能尝试为何不能尝试采用更完善的完全积

44、累模式采用更完善的完全积累模式3是部分积累制，部分积累制是现收现付制和完全是部分积累制，部分积累制是现收现付制和完全积累制的一种混合模式。在这种模式下，社会养积累制的一种混合模式。在这种模式下，社会养老保险金分为两个部分：社会统筹部分和个人帐老保险金分为两个部分：社会统筹部分和个人帐户部分，前者实行现收现付的财务制度，后者实户部分，前者实行现收现付的财务制度，后者实行完全积累财务制度。这种混合模式在理论上是行完全积累财务制度。这种混合模式在理论上是既要保存现收现付制医疗金的代际转移、收入再既要保存现收现付制医疗金的代际转移、收入再分配的功能，又要发挥完全积累制培养个人责任分配的功能，又要发挥完

45、全积累制培养个人责任心、提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用；同心、提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用；同时还可以克服现收现付制无法应对人口老龄化和时还可以克服现收现付制无法应对人口老龄化和完全积累制没有再分配功能的弱点。因此这是一完全积累制没有再分配功能的弱点。因此这是一种比较理想的模式。目前很多国家的社会保障制种比较理想的模式。目前很多国家的社会保障制度都在朝这个方向改革。度都在朝这个方向改革。它介于现收现付社会统筹模式和完全积累模式之它介于现收现付社会统筹模式和完全积累模式之间，即在现收现付社会统筹模式的基础上，在国间，即在现收现付社会统筹模式的基础上，在国家、企业和个人支付能力范围内，比

46、现收现付社家、企业和个人支付能力范围内，比现收现付社会统筹多征集一部分金额作为积累基金，使收大会统筹多征集一部分金额作为积累基金，使收大于支，从而积累一部分基金，以适应人口结构变于支，从而积累一部分基金，以适应人口结构变动的需要。动的需要。我国在充分考察和借鉴外国经验的基础上，经过我国在充分考察和借鉴外国经验的基础上，经过充分的讨论，最终选择了社会统筹与个人帐户相充分的讨论，最终选择了社会统筹与个人帐户相结合的部分积累制。应当说，这种选择是符合中结合的部分积累制。应当说，这种选择是符合中国国情的，体现了我国社会保障改革的方向与要国国情的，体现了我国社会保障改革的方向与要求。求。例如目前，中国养老保险的缴费率是例如目前，中国养老保险的缴费率是28%。28%保险基金中的保险基金中的8个百分点由个人缴费，进个百分点由个人缴费，进入个人账户，入个人账户，20个百分点进入统筹基金。个百分点进入统筹基金。完全积累制完全积累制”则是则是28%的缴费都进入个人账的缴费都进入个人账户，也就是把雇主和雇员的