论进城务工人员子女教育问题

1、论进城务工人员子女教育问题姓名：肖莹学校：哈尔滨金融学院 论外来务工人员的子女教育问题摘要：改革开放以来，中国很快进入了城镇化以及工业化的重要阶段，而随着现代化进程的加快和我国经济的发展，特别是90年代以来改革的深化和“三农”问题越来越得到重视，农村原有的经济结构受到冲击，大量的农村富余劳动力涌入城市，成为城市现代化的建设者。于是出现了大量的流动人口，即外来务工人员。随着这支队伍的慢慢壮大，他们子女的受教育问题也日益突出，并引起了全社会的极大关注。关键字：进城务工人员子女;就学；问题及对策一：背景及重要性改革开放以来，中国很快进入了城镇化以及工业化的重要阶断，中国农村的劳动力大规模的外出，涌入

2、各个城市就业，2005年全国流动人口约14735万人。据报道，2011年，流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。流动人口由最早的一人或携伴外出打工，逐渐过渡到举家外出打工，目前在市场经济以及人口自由流动情况下，这些流动人口进入城市主要是希望改善自身的生活条件、希望孩子享受到和城市一样的教育水平，享受平等的教育权利，因此大多数外出务工的农村劳动力不断选择外出、甚至选择留在城市生活。随之而来的就是他们子女受教育的问题。维护他们的权益是当前需要解决的重要突出问题，其中他们子女就学问题就成为难点之一。解决好进城务工人员子女受教育问题，事关我们国家的经济和社会稳定，因此进行进城务工人员子女教

3、育问题的研究在当前存在着很大的社会意义。外来务工人员子女教育问题，是中国社会在城市化不断加快和社会经济发展水平不断提升的情况下，人口流动加剧带来的一个新课题。它不仅直接关系到一个庞大社会群体的合法教育权益，关系到一个民族的长远利益，而且与人口流入地社会的和谐稳定休戚相关。巴西放任流动人口子女教育问题后出现的城市新文盲、流浪儿童和少年犯、贫民窟犯罪等社会问题，提醒我们必须直面并妥善处理好外来务工人员子女教育问题，这也是我国社会主义制度优越性的体现和题中应有之义。之所以将外来务工人员子女教育问题称作新课题，还因为与传统的教育难题相比，由于人口流动充满变数和不确定性，且引起变动的因素很多，随迁学生流

4、动规模、在流入地学习时间，甚至居住地，教育需求等，往往很难进行较准确的预测，科学地评估、规划和主动应对外来务工人员子女教育问题更是一项长期、复杂而艰巨的任务。这对我国一直以来以常住人口为基本服务对象的学校教育体系提出了新的挑战，对长期以来我们惯于从常住人口解决教育发展问题的思路提出了新的挑战。二：国内相关政策及措施从2000年至今，我们国家日益重视三农问题，农民工为城市化的发展做出了巨大的贡献，在这个过程中，国家政策也是经历了从无到有、从紧到松的过程。为切实保护流动儿童受教育的合法权益，国务院办公厅在年月转发了教育部等六部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，强调要建立形成在

5、政府统一领导下多部门共同解决流动儿童受教育问题的格局。在政策方面我们做了很多努力，我们国家出台了一些关于进城务工人员农民子女的政策，例如：1998年国家教委、公安部颁布的流动少年儿童就学暂行办法，2005年关于解决农民工问题的若干意见等等都是对进城务工人员教育问题的关注。同时，从年秋季起，全国义务教育阶段所有学校推行“一费制”办法，标准由各省市区人民政府确定。其宗旨在于减轻群众负担，控制乱收费。“一费制”的内容包括杂费、课本费和作业本费。教育部要求实行“一费制”时，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用，对农民工子女收费标准与当地学生一视同仁。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年

6、）又进一步重申了“两为主”政策，要求确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。近期的主要任务是要努力实现从“两为主”到“全覆盖”的过渡，即以提高全日制公办学校接受能力或采取政府购买服务的方式，尽快实现全体随迁子女在输入地免费就近接受义务教育。与此同时，要进一步做好随迁子女的学校融入教育工作。经过各地各部门的共同努力，解决进城务工就业农民子女义务教育问题已经初见成效，并呈现良好的发展态势。在北京、杭州、成都、深圳等城市，大多数进城务工就业农民子女已经在公办学校就学。天津、上海、浙江、陕西等大多数地方也都加大了工作力度，制定了对进

7、城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁的政策，进城务工就业农民子女在城市就学人数有了明显增加。还有很多研究人员就关于进城务工人员子女教育问题撰写了很多专著、报告和论文，例如：农民工子女受教育权以及义务教育法制公平研究，从农民工的身份性、社会资源的公平性等多方面、多角度对农民工子女教育问题做了阐述，呼吁社会关注、重视并保护农民工子女的受教育权，以期促进教育公平。中国进城务工农民随迁子女教育研究，该书描述了中国流动儿童的特点和进城务工人农民随迁子女教育的现状，在分析随迁子女教育的问题和成因的基础上，认为影响岁起那子女教育的关键问题在于教育政策的执行，并基于“教育政策的执行”这一命题

8、进行了深刻的探讨，并提出了相应的对策。还有教育部调研组撰写的农民工子女教育调研报告等等，为解决外地进城务工人员教育问题打下坚实的基础。三：进城务工人员子女教育存在的问题进城务工人员子女是伴随农村剩余劳动力转移所出现的一个特殊群体，对于保障这一特殊群体公平接受义务教育的问题，各级政府及其教育主管部门已做了大量工作，陆续出台了一系列做好进城务工人员子女公平接受教育的法规、政策性文件。但由于经济发展的差距和历史形成的体制、机制原因，进城务工人员子女的义务教育仍然面临着一些问题，必须引起高度重视。一是部分进城务工人员子女上不了学。国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心对北京等九城市的抽样调查表明

9、：九城市进城务工人员子女约为280万人，义务教育阶段入学率为90.7%左右，照此计算，九城市中有26万多进城务工人员子女未入学；随着年龄增大，失学的比例逐渐提高；从8岁到14岁，进城务工人员子女未上学的比例由0.8%增至15.4%，女孩失学比例为3.9%，明显高于男孩（2.6%）。不仅如此，调查还发现，部分进城务工人员子女不能适龄入学，6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育。进城务工人员子女超龄现象也比较严重。调查表明，在9周岁的孩子中20%还在上一、二年级，13和14周岁还在小学就读的孩子占相应年龄进城务工人员子女的30%和10%。父母的流动不同程度地延误了儿童的学业。这表明进城务工人员子

10、女存在着接受义务教育机会不均等的问题，并且女童较之男童机会更加不均等。二是大部分进城务工人员子女上不了好学校。目前大部分进城务工人员子女就读于公办学校，但仍有相当一部分学生就读于办学条件差、教育质量低的民工子弟学校。北京市人民政府公布的数据显示，截止2006年7月，该市进城务工人员子女在公办学校上学的22.8万，占62.3%，而在获准民工子弟学校上学的有4.3万，占11.7%，在未获准民工子弟学校上学的有9.5万，占26%，也就是说，有近37.7%约13.8万进城务工人员子女是在已获准或未获准的民工子弟学校上学。另据对武汉市的调查，该市进城务工人员子女接受义务教育的学生有14万人，其中：在公办

11、中小学上学的学生有8万人，在已审批和未经审批的简易民办中小学上学的学生近6万人，约占全部进城务工人员子女的43%。其它城市的情况也大致如此。这表明尽管中央政府一再强调进城务工人员子女的教育应以流入地政府为主和以全日制公办中小学为主，但在目前情况下，民办中小学及民工子弟学校仍然承担了相当数量的进城务工人员子女的教育。即使是就读公办中小学，他们绝大部分也上不了示范性公办中小学。据对北京等九城市的抽样调查表明，进城务工人员子女上正规市示范性中小学大城市仅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武汉市是全国率先接纳进城务工人员子女入学的城市之一，全市现有313所公办中小学接收进城务工人员子

12、女入学，但其中没有一所是重点学校。这意味着进城务工人员子女即使成绩优异，仅仅因为社会身份的差异（无城市户口），就不能享受优质的学校教育资源。从社会学的角度看，城市户口具有了“世袭”和“先赋”特征，进城务工人员子女的发展很大程度上受到户籍制度的牵掣。三是一部分进城务工人员子女上不起学。进城务工人员因受教育程度低等原因，主要就业领域是加工制造、低端的服务行业以及技术含量不高的生产性单位，工资普遍不高，并且常常不能按时足额发放和被拖欠。但多年来，城市公办学校在招收进城务工人员子女时都要收取较高的借读费、赞助费。这种不合理的收费成为进城务工人员子女进入公办学校的一道壁垒，也是影响进城务工人员子女公平接

13、受义务教育的主要问题和进城务工人员反应最强烈的问题之一。近年来，尽管各地为了贯彻“两为主”的政策，几乎都在取消或降低借读费和赞助费，但教育费用仍然是进城务工人员家庭的最大负担。据调查，除杂费之外，进城务工人员子女在小学阶段，一般每学期要交“借读费”、“赞助费”300400元；中学阶段500元左右，少数城市更高。此外，还有服装费、保险费、郊游、上网、班费等费用。进城务工人员从总体上看是一批经济收入比较低下的群体，过高的“借读费”、“赞助费”及其他教育支出，常常使他们难以承受并使其子女对进城上学望而却步。据武汉市的调查，该市政府2004年就明确宣布学校取消借读费，并将“解决进城务工人员子女入学”列

14、为当年政府要办的十件实事之一，但大多数进城务工人员仍然认为孩子在武汉上学面临的最大问题是费用太高。其中认为借读费太高的占被调查进城务工人员的52.9%，认为学费太高的占30.9%，两者合计为83.8%。对“为什么不将孩子带到城里上学”的询问，进城务工人员最经常的回答是“费用太高，读不起”、“在家里省钱”。城市的生活费用相对较高，尤其是过高的学校收费迫使不少进城务工人员放弃子女进城上学的选择，而将子女留在家乡上学，更为重要的是，这种面向进城务工人员子女所收取的过高的“借读费”、“赞助费”本身就是一种歧视性的做法，违背了教育公平的原则，剥夺了进城务工人员子女公平接受义务教育的权利，所以在对进城务工

15、人员的需求调查中，反应最强烈的是要求“禁止对进城务工人员子女收取借读费”、“降低过高的学杂费”、“根据情况适当减免学费”等。四是外来务工人员子女在公办学校受到歧视，因为家庭背景、生长环境等方面的问题使得进城务工人员子女很容易形成自卑心理不宜与当地学生融合。因此有的家长担心孩子受到公办学校的歧视，而宁可选择学校没保障的民工学校。据北京学校外地生与本地生关系问卷调查发现，在对于“你平时更喜欢和哪些同学一起玩”这个问题的回答，回答更喜欢和本地同学一起玩的比例为45.8%，回答更喜欢与外地生一起玩的有12.2%，认为都一样的占42%。寻究其原因，虽然存在方言的阻碍，而更多的是在本地与外地、市民与民工阶

16、层的划分，从而造成本地学生与外地学生交往的鸿沟，也使得更多的流动人口子女认为城里人瞧不起他们，甚至产生了逆反心理。因此，接受学校如何使外地学生和本地学生和睦相处，也是一个需要解决的问题。四：进城务工人员教育问题的成因近年来，进城务工人员子女教育难的问题，引起了各级党委、政府的重视和社会各界的关注，教育部门及相关部门也作了大量的工作，但还是存在不少问题，造成这些问题的原因主要表现在以下几方面：一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不能落实。二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了进城务工人员随迁子女就地接受教育需要支

17、付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童少年就学以流入地管理为主”的政策较难操作。三是教育公平发生偏差，农民工子女不能与城市学生享有同等的受教育权利。如民工子女不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不能参加体育比赛，等等。四是农民工子弟学校办学条件差、师资力量薄弱、流动性大，办学合法化问题很难解决。比如有的地方出现的“一元钱”学校，这些学校办学条件简陋，师资能暂时解决贫困农民工子弟入学就读的燃眉之急却只能在“地下”偷偷活动，当地有关部门只是简单地对这些学校加以取缔，却不能切实解决农民工子女入学的实际问题。五是农民工收入较低。大部分还生活在城市贫困线下，面对城市学校尤

18、其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足。五：解决进城务工人员子女教育问题的几点建议1、提高认识，高度关注外来务工人员子女就学工作。一是解决外来务工人员子女入学问题是流入地政府责任。解决外来务工人员子女入学问题，不是一种恩赐，不是一种额外负担，也不是可做可不做的工作，而是流入地区政府义不容辞的责任。二是解决外来务工人员子女入学问题是推进城市化进程的必经之路。经济建设需要各个层次的人才，留住孩子，就可以留住人才，留住人才就可以有利于我们经济的发展和城市化进程的推进。只有解决好外来务工人员子女入学问题，才能使他们免除后顾之忧，以更大的热忱投身现代化建设。同时外来务工人员也是直接或间接的纳税人

19、，他们不但应当得到与城里纳税人同等的待遇，而且作为弱势群体还应得到更多的关注和照顾，他们的子女接受义务教育的权利必须得到维护。三是解决外来务工人员子女入学问题也是维护社会稳定的基础工程。如果流动人口义务教育阶段适龄儿童少年无法入学受教育，散落在社会上，不但给家庭带来问题，也会成为严重的社会问题。而如果让他们像城里的孩子一样受教育，就能化不稳定因素为稳定因素和进步因素。四是外来务工人员子女就学工作，必须列入政府的议事日程，早日出台有关办法，明确有关政策界限和操作方法，在制度上保障外来务工人员子女就学。解决外来务工人员子女入学是关系到社会的政治、经济、文化、社会发展的大事，应该把这项工作提到体现社

20、会主义制度优越性的高度来认识，提到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识。同时把它视为更高层面实现“教育公平”的需要；适应新形势，尽快实现基础教育与国际接轨的需要。 2、齐抓共管，积极探索符合外来务工人员子女教育特点的管理办法或模式。要切实整合各方面力量，依法保障流动人口群体的合法权益，依法确保其子女按时入学。教育行政部门和学校要主动与公安、税务、工商、消防等有关部门和地方派出所、居委会联系，加强协作，形成合力，全面调查摸底，弄清实际情况，使民工子弟学校的办学行为更加规范化、有序化、法制化。首先，要对外来流动人口实行暂住证制度，由公安部门登记注册，建立完备的流动人员信息资源库。其次，各街道、

21、乡镇要定期对辖区内所有流动人口子女入学情况进行检查，及时掌握务工人员子女入学变动情况。第三，举办民工子弟学校，除了对举办者进行严格的资格审查外，对办学条件要提出明确要求。简易学校的设施条件可以酌情放宽。一部分外来务工人员希望自己的孩子能在一个具有“文化亲和力”的环境中成长，普遍希望到“自己的学校”去读书，以求得文化上的认同和精神上的平等。同时公办学校由于学额、经费等各方面原因，不能全部接纳外来民工子女，因此目前各类民办民工子女学校有生存的空间。应当说，民工子女学校这种教育形式，倾注了对弱势群体的人文关怀，构筑了多元文化和谐共处的空间。这些学校的教育教学工作，应纳入当地教育行政部门、教研部门的管

22、理范畴，并在教学研究、质量考核、教师培训等方面加强指导，提高此类学校的办学质量和水平，确保流动人口子女得到良好的义务教育。教育行政部门要逐步完善对此类学校（班）的管理和监督，帮助他们规范办学行为。第四，对完全不具备办学条件，并未经批准的非法办学点，要坚决取缔。在取缔过程中，做到有理、有利、有节，及时妥善地安置、分流学生，以避免产生新的社会问题。第五是对学籍实行动态管理。学校对外来务工人员子女入学 “只要班级有学额”、“只要符合入学条件”，允许随时插班；“只要有正当理由”，允许随时转学。对外来务工人员子女可单独建立学籍档案，入学时先建临时学籍，另外造册，学生转学时，学校出具证明并可由学生带走学籍

23、，学生学业期满，学校可根据其毕业成绩，发给相应的学历证书。 3、广开渠道，确保外来务工人员子女接受法定的义务教育。按照“属地管理”的原则，政府应统筹协调、整体规划，采取多种渠道，制定优惠政策，开辟外来务工人员子女入学的“绿色通道”。一是“以全日制公办学校为主”的政策不能变，即“主渠道”是鼓励公办学校接纳民工子女入学。义务教育阶段公办学校有责任为务工人员子女入学提供服务。要进一步挖掘公办学校的潜力，尽量安排外来务工人员子女在公办学校就读，外来务工子女想择校的，与当地学生同等对待。可采取混合编班，或专门办民工子女班，积极鼓励优质学校举办以民工子女为对象的分校。二是可以将城区城镇薄弱学校改造、学校布局调整中部分闲置校舍、设施或经布局调整空余的学校，提供给专门招收民工子女的学校使用。三是要适度发展专门招收外来务工人员子女的民办学校，即以“民办”学校为补充。按照民办教育促进法规定，适度发动社会力量举办民工子弟学校。允许异地教育行政部门、其他社会力量以跟踪办学等方式依法举办专门招收民