尕海-则岔国家级自然保护区管理计划(草案)_图文

1、中国湿地生物多样性与可持续利用项目尕海-则岔国家级自然保护区管理计划（草案）2002年8月联合国项目服务局（马来西亚吉隆坡）联合国开发计划署（中国 北京）前 言中国的湿地面积总计2500万公顷，拥有亚洲生物多样性最丰富的受危生态系统。它们为濒危或本地动植物提供栖息地，也是众多候鸟，包括许多国际受危候鸟重要的停留地和繁殖地。除天然湿地外，中国还有众多人工湿地（稻田，共计3800万公顷）以及其它在社会经济方面具有重要价值的湿地区。目前，主要由于人为开发的压力，中国的天然湿地及其拥有的众多具有国际重要意义的生物多样性，正不断受到退化带来的威胁。随着湿地的丧失，其经济价值和效益，比如改善防洪和当地气候

2、的能力以及成百上万人的收入来源也将随之丧失。现在急需保护湿地的生物多样性，同时急需对湿地资源进行合理的利用，以利于社区在社会经济方面的可持续发展。这些社区依赖于湿地的资源，同时与湿地保护密切相关。为迎接湿地生物多样性保护和可持续利用的挑战，中华人民共和国政府已经实施了全国统一的计划，以便保护全国范围内的湿地，合理管理流域地区，并促进本项目湿地区及周边地区的社区发展、消除贫困。中央和地方政府机构都表示了与国际机构合作的愿望。1999年1月，全球环境基金（GEF ）捐助中国政府1170万美元，用于中国的湿地保护事业。加上澳发署(AusAid援助的以及日本OECF （1,500,000美元）、联合国

3、开发计划署（340，000美元）和中国政府（20，297，324美元）的平行资金，本项目于1999年12月正式启动，项目名称为：“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”。 本项目（编号：CPR/98/32）主要是对四个有代表性的、具有国际重要意义的不同湿地区进行管理，它们代表各种不同类型的湿地生物多样性和社会经济状况。目前，项目正在这四个湿地区开展保护与可持续利用的示范活动，同时开展扶贫和发展可替代生计工作，并对有关决策施加影响。报告编写人员执 笔Peter McNamee 若尔盖湿地保护区系统管理专家，加拿大温哥华GEC 全球环境咨询公司技术支持专家顾海军 四川林业厅保护计划处协调员李彧挥 北

4、京林业大学经济管理学院 经济学专家梁国平 碌曲农林局局长碌曲县林业局全体员工隆廷伦 四川林业厅野生动物保护处 专家Teresa McNamee 若尔盖湿地项目助理，GEC 全球环境咨询公司Rob Paterson 若尔盖生物多样性与湿地管理专家 英国牛津郡Ganesh Rauniyar 若尔盖湿地社会经济专家David Williams 加拿大Pegasus 咨询公司环境经济专家晏兆莉 中科院成都生物所草地生态及管理专家赵佐成 中科院成都生物所植物群落及生物多样性专家致 谢我们衷心感谢北京中央项目办全体员工的支持，尤其要感谢项目经理严承高先生、生物多样性顾问王隆富先生和首席技术顾问Andrew

5、 Laurie 先生，感谢他们对我们在若尔盖湿地工作期间提供的指导和鼓励；我们还要感谢甘肃省项目办提供的支持，尤其要感谢他们在我们编写尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划时所给予的指导。我们要感谢碌曲县林业局员工在我们野外工作时提供的帮助，感谢他们为我们编制本管理计划提供了大量必需的资料。我们同时还要感谢碌曲县的藏民，感谢他们的盛情款待，感谢他们非常直率地回答我们的提问，也感谢他们的热情好客，使远离家乡的我们丝毫不觉得约束。最后，我们要感谢联合国项目服务局的Gerald Gunther 先生及其他员工，感谢他们在我们编制本管理计划期间提供的卓有成效的行政支持。执行概要本报告是受中国湿地项

6、目（CPR/98/G32）委托编制的尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划，它是过去18个月中许多机构共同努力的结晶，这些机构包括：中央项目办；甘肃省项目办；国际国内的社会经济专家、环境经济专家、生物多样性和湿地管理专家、保护区规划和管理专家组成的专家组；碌曲县农林局以及尕海-则岔国家级自然保护区管理机构。本管理计划的指导性文件是中华人民共和国国务院1994年10月9日批准的中华人民共和国自然保护区条例所包含的保护区立法体系。湿地生物多样性资源中国生物多样性评估将若尔盖湿地内所有大面积保存完好的湿地列为在湿地生物多样性保护方面具有国际重要意义的地区。由于尕海湿地位于若尔盖湿地相邻湿地区的外

7、围，因此它的生物地理气候以及水文状况与其它几个地区存在差异，这几个地区包括：严格意义上的若尔盖湿地；红原县境内的措恰勒和瓦切地区的若尔盖湿地；若尔盖县境内的纳偌乔和哈丘湖；玛曲县境内的朗曲乔尔干。尕海湿地目前面积约为1000公顷，将来可能扩大至2000公顷左右，在中国湿地项目的整个若尔盖湿地区中是面积最小的一个。此前，若尔盖湿地区内很多与尕海面积类似的湿地，由于面积太小，无法对重要的生物多样性资源进行有效保护，有关部门没有把它们纳入保护之列。在若尔盖湿地项目区目前确定的六个主要湿地中，尕海湿地的生境条件最差，在生物多样性方面仅仅名列第四。尕海湿地的动植物生物多样性相对贫乏。与严格意义上的若尔盖

8、湿地相比，尕海湿地的野生动植物数量相对较少。但值得注意的是，尕海湿地仅占整个尕海-则岔保护区很小一部分，以上结论对在中国湿地项目区范围外的草地和山地部分并不适用。比如，整个尕海-则岔国家级自然保护区共有植物529种、动物198种，其中绝大部分分布在尕海湿地。况且，很多物种被列为世界自然保护联盟中国濒危物种名单、中国濒危物种红皮书，国家级保护名单，省级保护名单或中国濒危物种国际贸易公约名单中的珍稀或濒危物种，尕海湿地内发现的约1/3的鸟类以及近40%的哺乳动物种类至少列为这些名单中的其中一项。尕海还拥有一些具有国际重要意义的野生动物种类，如黑颈鹤（Grus nigricollis）等。对湿地生物

9、多样性造成的威胁一览表如下所示，对该湿地重要的生物多样性造成的威胁程度相对温和、情况特殊。 威胁 对威胁程度的评估湿地排水 无近年的干旱气候 大过度放牧 不大牲畜对鸟类和其它动物的干扰 不大荒漠化 无鼠兔、鼢鼠造成的破坏 无对保护物种的非法采集 未知目前的旅游开发 无将来的旅游开发 大修路、采石采沙 不大制约因素及机遇建立尕海-则岔国家级自然保护区南部地区，主要是为了改善尕海湿地的生态系统功能，尤其是保护尕海湿地内具有国际重要意义的湿地生物多样性资源，使其在现在和将来免受重大的威胁。尕海-则岔自成立国家级保护区以来的四年间，在湿地生物多样性保护方面已取得了一系列重要的成就： 建立了精干负责的保

10、护区管理机构；开始提高公众对湿地生态系统和自然保护区重要性的意识；进行了尕海湿地的本底生物调查； 制定并批准了保护区总体规划，对保护区进行了功能区划； 保护区已开始采取共管的方法开展一些重要的活动，如保护和执法活动等。不过，目前尕海-则岔国家级自然保护区的发展仍面临严重的制约因素。比如，碌曲县境内用于放牧的土地全部承包给牧民，受保护区正式区划影响的家庭已找不到可以迁出进行放牧的地方。同时，保护区管理机构的人员、设备以及很多主要职能都存在不足。更重要的是，尕海湿地的生物多样性是若尔盖湿地区的所有主要湿地中最差的一个。因此，与若尔盖湿地区内的其它湿地相比，尕海湿地在生物多样性保护方面获得大规模投资

11、的难度更大。同时，在保护湿地生物多样性方面，尕海-则岔国家级自然保护区也面临一系列严峻的挑战。主要有：保护区现有边界内的所有土地，除太远的湿地区外，均以长期放牧证的形式承包给了牧民。这样，一旦将来进行正式的区划，问题将十分棘手。况且，在保护区的总体规划中制定了很多计划和行动，如科研和拯救野生生物，实现这些计划和行动需要高度专业化的知识和技能，而保护区现有的员工很难掌握这些知识和技能。另外，要吸引拥有这些知识和技能的人到保护区工作，也是极为困难的。以上这些制约因素和挑战，绝大部分可以相对轻松地得到克服。但是，如果不采取新的湿地规划和管理措施，以下这些制约因素和问题将制约尕海-则岔自然保护区按照国

12、家自然保护区法律体系的要求保护湿地生物多样性的能力。尕海湿地的功能区划策略对尕海湿地生物多样性的保护必须集中在以下几类地区：季节性积水的草地；常年浅水区；常年深水区。通常情况下，在划定保护区边界，尤其是划定核心区边界时，总是采取折衷的办法，一方面最大程度地保护生物多样性的价值，另一方面最大程度地减小对牧民和社区在社会经济方面的不利影响，把两者结合起来。而且，保护区（包括核心区）边界的勘定应相对简单一点，以便尽可能有效地进行执法和开展保护区的其它活动。因此，草地，尤其是季节性积水的草地有可能最终纳入保护区核心区范围内。这样可能把湿地和草地之间的交错群落纳入保护区，所以这样做还是有利的。不过，由于

13、尕海-则岔国家级自然保护区南部地区主要是为了保护这里的湿地生物多样性，合理的边界勘定应尽可能不包括干草地，尤其是核心区内更应尽量没有干草地。目前尕海-则岔国家级自然保护区边界内的所有土地都已承包给牧民用于放牧，因此，不可避免地将有牧民受到保护区功能分区及划界的影响。保护区在分区时，不可能既执行国家有关法规的规定，同时又允许牧民在核心区、缓冲区或实验区的任何一个部分放牧维持生计。这两种情况不可能兼得。因此，尕海湿地应尽量不要把草地，尤其是不要把干草地纳入在内。这样，保护区管理机构可以对划定的核心区内的湿地生物多样性集中进行保护，也可以最大程度上减少受保护区分区区划影响的牧民家庭数量，并由此减少搬

14、迁和可替代生计的成本。假如此分区策略得以采纳，假如保护区管理机构能够有效地执行功能区划管理条例，并且受功能区区划影响的牧民家庭因丧失放牧权和丧失在保护区边界内的经济来源得到了合理的赔偿，在此情况下，保护区管理机构应转而关注干旱草地区的经济活动，如过度放牧，不良的牧场管理等，监测这些活动是否将对保护区内的湿地生物多样性造成不利影响。目前，干旱草地区内的绝大部分活动，如放牧、荒漠化以及啮齿动物的破坏，对尕海-则岔国家级自然保护区的湿地生物多样性资源几乎没有任何影响，这些地区不应纳入保护区的核心区、缓冲区和实验区范围内。鉴于上述情况，建议中的分区策略还包括另一方面，即确保尕海湿地的外围保护地带基本是

15、一条分水界，这样，尕海湿地可以尽可能将更多的排水区域纳入到保护区管理机构的保护管辖范围内（河流上游大部分流经湿地核心区，这些地区可以纳入到保护区管辖范围内，并且尕海-则岔国家级自然保护区西部的排水边界很长）。按照1994年颁布的中华人民共和国自然保护区条例的有关规定，排水盆地内的土地划归整个自然保护区的实验区（这些地区不包括湿地的上下游地区，因为流经湿地的河流的上下游地区并非都能切实可行地划归保护区）。中华人民共和国自然保护区条例第32条规定：在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。从字面上理解，放牧也可视为一种生产活动。从目前放牧的强度和方式看，它对尕海湿地生物多

16、样性造成的影响很小。因此，牧民可以继续留在这里放牧，没必要进行搬迁。如果以上分区区划策略得以实施，尕海湿地的保护面积将达到约40，000公顷；其中包括： 尕海湿地总面积30，000公顷，其中：核心区和缓冲区 5000公顷实验区 25000公顷核心区和缓冲区的面积共计5000公顷，即使将来的降水量恢复到或超过正常的降水量，也足以保护好整个尕海湿地。位于尕海湿地周边、尕海-则岔国家级自然保护区另一端（面积约128，000公顷）的地区，仍作为保护区的一部分，但其目的不是保护尕海湿地的生物多样性。按照这种分区区划策略，受影响的牧民家庭只有约36户，远远低于按现有分区区划策略的1200户，同时又能确保这

17、里的湿地生物多样性不会退化。 管理计划尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划的总体目标是：按照国家对自然保护区的有关法律法规的要求，提高尕海-则岔国家级自然保护区的湿地生物多样性保护水平。该管理计划是一项行动计划，它将利用现有保护区管理局的优势进行实施，同时利用保护区在湿地生物多样性保护方面现有的机遇，消除对生物多样性保护管理的一些大的制约因素，并确保这些活动符合国家现有的法律法规的规定。尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划包括以下15个组成部分（每个部分将在以后的章节作详细阐述）：1 保护区规划管理的机构设置2 资源评估3 修改保护区总体规划及功能区划4 确定功能区划及保护区边界5

18、 保护区野外工作人员6 保护及执法计划7 生态系统的恢复8 移民及生计支持9 实验区的管理10 公众意识和自然保护区教育11 对保护区的监测12 行政管理13 与若尔盖湿地区其它三个自然保护区的合作和协调14 保护区运行的持续资金支持15 运行与维护该管理计划实施期限共5年，基本成本约为1050万人民币。加上因客观情况及物价变动的不可预见费用（增加90万人民币），实施该管理计划的总成本为1140万人民币。效益尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划所带来的效益将十分巨大：国际义务中国已加入部分国际公约，因而有义务履行公约；实施管理计划与以下两个公约直接相关：国际生物多样性公约公约呼吁所有缔约

19、国制定并实施国家生物多样性保护以及优先行动计划。中国于1992年6月11日签署公约，1993年1月5日正式加入公约。实施本管理计划将加强中国履行该公约中有关规定的能力，尤其是第7条-生物多样性的确定和监测以及第8条-生物多样性的就地保护的有关规定。国际重要意义湿地公约该公约于1992年7月31日在中国正式生效。它呼吁所有缔约国建立并管理好迁徙水禽和涉禽的重要栖息地。尽管尕海-则岔国家级自然保护区不属于中国的国际重要湿地，但保护好这里的湿地生物多样性将提高中国履行国际重要意义湿地公约的水平。环境和自然资源的保护与管理-国家计划实施该管理计划将加强中国对中国生物多样性保护行动计划的实施力度。-有利

20、于若尔盖湿地区的生物多样性保护实施该管理计划将加强尕海湿地的生物多样性保护力度，有利于整个若尔盖湿地区湿地的全面保护工作。- 自然资源如果实施该管理计划，将使中国生物多样性资源的状况得到改善。只要通过提升与若尔盖湿地生物多样性有关的现有资料的价值，实现对尕海湿地区的正式规划和管理，就能做到这一点。另外，实施该管理计划，将全面而深入地推动尕海这一重要自然保护区改进各方面的工作，如生物评估和社会经济评估、总体规划、功能区划、划分边界、基础设施以及其他设施等方面的工作。-公众参与和社区发展该管理计划赋予当地社区充分参与保护区规划管理等各方面工作的权利，包括替代生计和社区发展计划方面。其它效益实施该管

21、理计划的其它预期效益包括：- 合理的保护区功能区划将使保护区内的湿地生物多样性更有可能得到持续的保护。 - 改善碌曲县和若尔盖湿地区内重要生态系统数据信息的质量，提高资源管理的决策水平。- 增强当地群众对管理和保护碌曲县和若尔盖湿地区内湿地生物多样性的权利和义务 - 提高当地部门在保护区规划和管理方面的能力；- 提高当地主要部门与当地社区的能力，加强两者之间的联系经济效益尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划在经济上是可行的。按贴现率12%计算，经济净现值（NPV ）为1400万元人民币，经济回报率约为33%。此回报率相当可观，这意味着：投资管理计划提供的改善湿地生态系统的活动是值得的。目

22、 录1 引言. 1411 若尔盖湿地，尕海-则岔国家级自然保护区，尕海湿地. 1412 尕海-则岔国家级自然保护区概况. 15121 保护区地理位置. 15122 保护区管理的立法机关. 15124 交通. 1613 管理计划的构成 . 162 保护背景. 1821 保护区成立的理由及保护的目的 . 18211 生境及生物多样性2 . 182.1.2 关键物种6 . 1822 社会经济概况 . 19221 保护区内居民及社区的社会经济状况. 19222放牧方式、土地权属与放牧权 . . 19223放牧压力与草地现状 . . 1923 对生物多样性构成的威胁 . 1924 保护区现有的基础设施及

23、其运行 . 223 制约湿地生物多样性保护的因素. 2431 组织机构 . . 24311 保护区管理的法律依据. 24312 部门间参与保护区的规划和管理. 24313 保护区管理机构的运行. 24314 参与式规划管理. 2732 数据与信息 . . 2733 总体规划 . . 2734 保护区边界的建立 . . 27341 保护区分区区划. 27342 划界，边界调查及树立标牌. 2835 保护区的保护及执法 . . 2836 对受保护区分区影响的住户进行搬迁及生计支持 . . 2937 公众意识及自然保护区教育 . . 2938 保护区的监测 . . 2939 保护区的管理 . . 3

24、0310 保护区运行的可持续性资金支持 . . 30311 保护区员工进行保护区规划管理的能力 . . 304. 湿地生物多样性保护总体策略. 314.1 保护尕海湿地的目的 . . 314.2 小结：制约因素与机遇 . . 314.2.1 主要的制约因素. 3243尕海湿地管理计划总体策略 . . 33431保护区替代区划原则及说明 . . 33432 功能区划总体策略的实施. 34433 实施合理分区区划需要注意的问题. 345 尕海湿地管理计划. 3551 尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划的目标 . 3552 管理计划的范围 . 35521保护区规划管理的机构设置 . . 36

25、522资源评估 . . 36523总体规划的修改. 37524保护区功能区划及划界的调整 . . 38525 保护区野外工作人员. 39526保护与执法 . . 39527生态系统的恢复 . . 395.2 .8 移民及可替代生计支持. 39529 实验区的管理. 405210 公众意识与保护区教育. 405211 保护区的监测. 415.2.12 与若尔盖湿地区其它保护区的合作和协调. 425213 保护区的行政管理. 435.2.14 对保护区运行的持续资金支持. 435.2.15 运行和维护. 4453 保护区管理计划成本概算 . 44531 管理计划成本与保护区总体规划成本的比较. 4

26、454 实施进度及时间表 . . 456编制管理计划的理由. 456.1 效益 . . 45611国际义务 . . 45612环境和自然资源的保护与管理 . . 4562 经济效益 . . 466.3 受益者的参与 . . 466.4 持续性及风险 . 46参考文献（略）. 47附录1 尕海-则岔国家级自然保护区总体规划摘要 . 47湿地植物区系. 54 尕海湖和周围草地. 54 其他湿地地区. 58湿地动物区系. 59 尕海湖和周围草地. 59其他湿地地区. 60 鸟类. 错误！未定义书签。哺乳类. 63附录参考文献（略）表格列表插图列表汇率（截至2002年8月）货币单位 人民币中华人民共和

27、国自然保护区条例第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围可以划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。缩略词CPMU 中央项目办CTA 首席技术顾问GEF 全球环境基金GIS 地理

28、信息系统IUCN 世界自然保护联盟PASS 保护区系统专家PPMU 省项目办RMB 人民币ToR 任务书UNDP 联合国开发计划署UNOPS 联合国项目服务局若尔盖湿地是“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”项目的四个项目区之一，在四川和甘肃两省境内，位于黄河上游、青藏高原的东部（海拔3400-3900米）。这里包含着约1百万公顷的泥炭沼泽，苔草沼泽，湖泊和湿草地，零星分布于低山和干旱草地之间。居住着游牧藏民，他们拥有大量的绵羊、牦牛和马。若尔盖湿地是中国现存的最大一块高原泥炭沼泽地，也是世界上面积最大的泥炭沼泽地之一。这种大面积的高海拔泥炭沼泽相对罕见，泥炭沼泽和高原草地所特有的多种植物，确

29、保了若尔盖湿地的生物多样性具有全球重要意义。同时，若尔盖湿地作为受危鸟类重要的繁殖地，也具有国际重要意义，尤其对前来避暑和繁殖的黑颈鹤（Grus nigricollis ）更是如此。夏季，前来这里的黑颈鹤数量总共为600-900只，约有150-200对繁殖，使若尔盖湿地成为世界上黑颈鹤最重要的繁殖地和避暑地。湿地及周边河流也是其它重要的鸟类的栖息地，其中很多鸟类属于珍稀和濒危物种。尕海-则岔国家级自然保护区成立于1998年，目的是保护碌曲县南部重要的湿地生物多样性。本报告包含尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地管理计划，该计划旨在作为各级政府-中央、省、县、乡镇政府，以及当地社区为保护这些湿地生

30、物多样性资源采取的行动计划。该管理计划是许多人历时18个月共同努力的结晶，他们包括：中央项目办；甘肃省项目办；国际国内的社会经济专家、环境经济专家、生物多样性和湿地管理专家以及保护区规划管理专家；碌曲县农林局以及尕海-则岔国家级自然保护区管理机构等。该管理计划的指导文件是中华人民共和国国务院1994年10月9日颁布的中华人民共和国自然保护区条例中对保护区管理的有关法律体系。编制本管理计划的背景是：建立尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地的目的是保护湿地生物多样性。按照目前保护区的分区区划，保护区内主要的湿地区都划在南部核心区，这一点决定了生态保护的重点是保护湿地生物多样性。由于保护区界内可能包括

31、其它生物多样性资源，中国湿地项目要求重点是保护重要的湿地生物多样性资源。迄今为止，尕海-则岔国家级自然保护区已经做过几次大的规划，1997年完成生物多样性综合调查，2000年完成总体规划（总体规划摘要见该管理计划附录1），2001年底为实施总体规划批准可行性研究。该管理计划旨在补充、支持和加强总体规划在今后五年的实施情况，以便按照国家自然保护区条例的规定保护好湿地的生物多样性。甘肃林业调查规划设计院，2000年。尕海-则岔国家级自然保护区总体规划。有关总体规划的摘要见附录1。 11尕海-则岔国家级自然保护区由则岔保护区和尕海保护区两部分组成。北部的则岔保护区包括森林、高原和山地生物多样性，南部

32、的尕海保护区包括湿地、湖泊及河流。尕海-则岔国家级保护区总面积247，431公顷。南部地区面积为167993公顷，其中包括面积最大、划为核心保护区的一块湿地。尕海-则岔保护区位于甘肃省甘南州的碌曲县境内，若尔盖湿地区的外围地带，在若尔盖和甘南两县交界山系的北部。（图1）不过，这里的生物地理气候条件以及水文状况与真正意义上的若尔盖湿地区十分相似，从生物多样性的角度看，它仍可以视为整个若尔盖湿地生态系统的一部分。保护区位于北纬34005- 34032，东经102011-103037。保护区尕海湿地部分目前划定的边界为：西北边界是将碌曲县几部分自然分开的山脉西南边界是碌曲和玛曲两县的交界线南部边界是

33、甘肃（玛曲县）和四川（若尔盖县）两省的交界线北部及东北部边界是一条横穿碌曲县中心的公路，在兰州以北、四川省以南。这条公路也是保护区南部核心区的北部边界。在中国湿地项目若尔盖项目区的四个湿地保护区中，尕海-则岔国家级自然保护区尕海部分的历史沿革最长，可追溯至1982年。1982年-甘肃省政府颁发第139号文件-“关于批准改善鸟类保护状况的报告”，报告由甘肃林业厅和环保局提交。“尕海候鸟避难所”也因此正式成立。1994年-碌曲农林局向碌曲县政府提交第40号文件，要求将尕海和则岔两个省级自然保护区合并为一个国家级自然保护区，该申请于1994年得到批准。1996年-甘南州政府向甘肃省政府提交第11号文

34、件，要求将尕海和则岔两个省级自然保护区合并为一个国家级自然保护区，该申请于1996年得到批准。1997年-甘肃林业厅向国家林业局提交第7号文件，要求批准成立尕海-则岔国家级自然保护区。1998年-中华人民共和国颁发第68号文件，正式批准成立尕海-则岔国家级自然保护区。图一 尕海-则岔国家级自然保护区尕海部分地图，图中标有若尔盖湿地的位置。图由顾海军先生绘制。尕海-则岔国家级自然保护区交通便利，多条道路连接玛曲、碌曲、四川省北部中心城市，最北可达兰州。这些道路均是柏油公路，路况良好，并横贯保护区南部地区。几条公路构成南部核心区边界线的其中一部分。另外，一条相对较好的三级公路从草地穿过，经过紧靠核

35、心区的南部地区。除引言外，该管理计划包括六个主要的部分： 图2 尕海-则岔国家级自然保护区功能区划图。摘自实施尕海-则岔国家级自然保护区总体规划的2001年可行性研究报告。保护背景本章节具体描述了尕海-则岔国家级自然保护区湿地生物多样性资源的现状、保护区内居民的社会经济状况、保护区湿地生物多样性存在的主要威胁以及对保护区运行状况的描述。制约湿地生物多样性保护的因素本章节分析了尕海-则岔国家级自然保护区在实施尕海湿地生物多样性保护方面正面临的一些制约因素。加强湿地生物多样性保护的总体策略本章节阐述了保护尕海湿地的基本方针和要求，以便改善湿地生物多样性的保护状况。自然保护区管理计划本章节详细介绍了

36、尕海-则岔国家级自然保护区尕海湿地的管理计划。它详细阐述了整个管理计划的目标以及每一部分要实现的目标，概括了要采取的活动，提供了管理计划详细的成本估算，并制定了实施进度表以及实施安排。依据 本章节对主体报告进行了总结，其中包括实施该管理计划产生的效益、实施的依据及风险。本主体报告后附有大量的技术资料，为主体报告中包含的结论提供论据。希望大家在阅读该管理计划时，随时参照“引言”前的尕海-则岔国家级自然保护区的地图。32 中国生物多样性评估将若尔盖湿地内所有大面积保存完好的湿地列为在湿地生物多样性保护方面具有国际重要意义的地区。由于尕海湿地位于若尔盖湿地相邻湿地区的外围，因此它的生物地理气候以及水

37、文状况与其它几个地区存在差异，这几个地区包括：严格意义上的若尔盖湿地；红原县境内的措恰勒和瓦切地区的若尔盖湿地；若尔盖县境内的纳偌乔和哈丘湖；玛曲县境内的朗曲乔尔干。尕海湿地目前面积约为1000公顷，将来可能扩大至2000公顷左右，在整个若尔盖湿地区受保护湿地中是面积最小的一个。此前，若尔盖湿地区内很多与尕海面积类似的湿地，由于面积太小，无法对重要的生物多样性资源进行有效保护，有关部门没有把它们纳入保护之列。在若尔盖湿地项目区目前确定的六个主要湿地中，尕海湿地的生境条件较差，在生物多样性丰富度方面名列第四。目前，尕海湿地内共发现有9类植物群落，其中两类（ Eleocharis vallicul

38、osa 和Carex pamirensis 是与黄河首曲省级自然保护区和日干乔州级自然保护区共有的，但在若尔盖国家级自然保护区没有发现这两类植物群落。若尔盖湿地区内的四个自然保护区绝大部分植物种类是共有的。尽管尕海、日干乔和若尔盖的湿地生物多样性方面存在许多类似的地方，但其植物群落并非完全相同。56尕海湿地的动植物生物多样性相对贫乏，总体而言，与严格意义上的若尔盖湿地相比，尕海的野生动植物数量较少。但值得注意的是，尕海湿地仅占整个尕海-则岔保护区的很小一部分，以上结论对在中国湿地项目区范围外的草地和山地部分并不适用。尕海-则岔国家级自然保护区共有植物529种、动物198种，其中绝大部分分布在尕海湿地。另外，很多物种被列为世界自然保护联盟2000中国濒危物种名单、中国濒危物种红皮书、国家级保护名单、省级保护名单或中国濒危物种国际贸易公约名单中的珍稀濒危物种（见附录3），尕海湿地内发现的约1/3的鸟类以及近40%的哺乳动物种类至少列为这些名单中的其中一项。尕海还拥有一些具有国际重要意义的野生动物种类，如黑颈鹤（Grus nigricollis）等。表1： 尕海-则岔国家级自然保护区内发现