行政管理发展现状分析(整合)

1、行政管理专业、学科一、历史的回顾4转型阶段（1999-）巨大挑战：市场经济改革、政府机构改革和知识经济、网络经济以及全球化经济等新时代经济，多学科模式转型和开展MPA （公共管理专业硕士）二、现状的调查本科以上教育:至少为40多家。行政学院46所。1教学机构的建制类别，综合性大学要多于专门性院校。校内部，1, 学院数大大多于系所数。院系合并浪潮,2, 数量和比例居第一位的为管理类学院（含行政学院）。管理学取向的行政管理教育已经占有一定的地位，非 曰法学或政治学类学院的影响已经很小，3, actully 政法类和文法类合起来所占的数量和比例与管理类一样大 ，4, 人文类与文法类加起来，与政法类旗

2、鼓相当。受到人文科学更多的影响。5, 经济学取向的行政管理教育是非常稀缺的。6，研究所直接兴办行政管理教育的主体也很少。（3）在系一级的建制上，政治学取向的直接教育主体 占居明显的主导地位。2教师队伍据统计，我国从事行政学教学和研究的1000多人，中级以上职称的 近千人，高级职称200多人。（1）职称结构。高级职称达到30%以上。同时 讲师50%以下。逐渐改变 正金字塔形结构模式（职称 越高，比例越低），而呈现倒金字塔形结构（职称越高，比例越高）；（2）学历结构。教师队伍的 学历层次都还不高，都有待大大提高。（3）关于外聘兼职教师状况。中国人民大学行政管理学系的数量最多，达16个。从总体上看，

3、各院系教师在职称结构方面正在 趋于合理，但在学历结构方面则要付出更大的努力， 在教师结构方面还要 打破传统的只有全职教师的模式，走广泛外联的道路，扩大兼职或客座教授的比例。3学生状况 4课程的设置首先，因为国家教委有 统一的专业规范，大同小异，尤其在 公共必修课。在专业课程方面，主干课程差距 不大，但在非主干课程或选修课程方面差距较大。行政管理本科课程设置的共同性确实较大。其次，一定的自主性。当然,认识有偏颇。比如像政府经济学、行政案例分析、地方政府学、政治学与行 政学文献选读、信息管理概论和国家公务员概论。再者,一些课程虽然普及率较高，但是实际课程仍然是传统 型的，。此外，分析还发现课程设置

4、具有 强烈的政治学取向性。经济类、管理类和一些方法性技术类课程都很 少。关于行政管理硕土专业课程体系，很大的差异性。总之，我国行政管理本科与硕士课程的设置总体上是以政治学取向为主，其中纯管理类、经济学类、定量分析方法类课程在两个层次上的比例都较低；培养偏重学术性，而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学，不重视实践环节等 ：很少有学校在课程体系中设置行政伦理方面的内容: 硕士课程与本科课程差距不大，等等二、未来的挑战与机遇 1严峻的挑战 首先，挑战来自于我们本身经济社会转型与发展新阶段的需要。2. 难得的机遇多模式发展。最大问题就是 模式单一，其表现是突出的政治学取向性。行政管理本身是

5、一种必须由多学 科（政治学、经济学、法学、社会学、管理学等等）高度复合支撑的交叉领域，因而行政管理教育应体现出多 学科取向以及与它们的复合取向的共存性。发展管理学取向模式（罗自刚，1998年）、经济学取向模式，以及公共管理学科取向模式（陈振明，1999年）等等。此外，在教育模式上，我国还要注意学习国外大学学院型与专门培训机构型、理论知识型与实际应用型、学历型与公职资格型等多种教育模式并存的经验 高层次专业化发展。这种高层次专业化除了要重视扩大一般意义上的行政管理硕士学位教育和博士学位教育外，目前一项重要的任务就是必须注重以在职公共管理人员为主体的公共管理硕士 (MPA专业学位的教育。 现代化发

6、展。行政管理教育中可以更多地采用 多媒体、远程教学等现代化手段。行政管理系统管理时期从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的 信息论、控制论、运筹学等理论_和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多， 需要把行政管理作为一个系统来研究 。行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个 方面。行政管理特点1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。2行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治 决策，制定政策是行政管理的一

7、种重要活动方式。3行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。4行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方 式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。5 行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。行政管理类型国民经济管理。文化教育管理。国防军事管理。公安司法行政管理。民政管理。外交事务管理。行政管理发展趋势一、行政管理系统化。应用系统工程思想和方法 来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型，通过分析和评价，选择最优的行政管理方案。二、行政决策科学化。领导层外

8、，专门的决策机构，专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事 决策研究和政策分析。三、行政管理方法的定量化和最优化。在预测方面。决策方面。控制和协调方面。分析和评价方面。四、行政事务工作的现代化和自动化。行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。行政管理协调功能一是协调公司内部各部门间的关系。是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业 各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳

9、定和正常运行。行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环 境。企业行政管理作用和内容企业行政管理使企业参与

10、社会化大生产及市场的客观要求。 在现代经济生活中，随着社会生产力的发展，生产分工日趋专业化，这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效的组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制一一即行政管理，否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段，把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体，并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。基本要求现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动，包括财务和

11、销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上：这种要求一般属于企业生产经营范畴。生产经营活动要求的行政管理活动主要侧重于组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系 等。实际上，这种要求一半属于企业生产经营范畴。纯粹的企业行政管理工作本身则 要求：1、 实行和完善行政首长负责制。实行行政首长（厂长或者经理）负责制，建立以其为首的指挥系 统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证行政首长的管理措施有可靠的行政实施管道，再次，行政首脑必须有一个 高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失

12、误而产生负面影响。2、 合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是以来行政机构和行政管道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示灯迅速流动贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的重要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、管道间沟通不畅、环节繁多，从而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理选择与设计行政组织机构与行政管理科学化密不可分。3、 选拔优秀的行政管理人才。现代企业行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识 结构。一般素质包括：良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括：以信息处理能力、组织咨询 能力、分析综合能力

13、、 择优决断能力和以善于选择实施办法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策制定能力。知识结构则包括一般知识、管理 知识、和技术知识三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理制胜的法宝之一。4、 确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化是现在恒大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。只有实现了引导、评价、奖励三者的有效结 合，激励机制才会在企业行政管理中圆满达到预期效果。5、讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题，真么时候下

14、达命令或指标、怎样下达、词语如何表达等，都须因人因时因地而已。这就要求行政领导 善于行政管理艺术，注重管理对象 的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉性行动。改进思路与现代先进的企业行政管理相比，我国还存在很大差距；此外，计划经济时代的后遗症在我国企业行政管理中远未消除，因此中国企业行政管理的改进工作艰巨而迫切。这其中，除为适应市场经济而转机建制和提高管理水平外，还须注意以下问题：1 .按规范化要求_,适当调整企业行政机构_。目前，虽然企业行政管理已有相当长的历史，但行政机构仍存在诸多不规范之处，如企业行政机构臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等。对这些问题,应从行政机

15、构的 体制和结构两方面加以解决。要明确各级行政机构的职能作用，按实用性和科学性原则去合理建立行政机构系统。2 .健全企业行政管理的领导体制。科学的行政管理体制包括三方面内容：以行政首长负责制为主 ,咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。我国现行的企业领导体制基本上是党政合一甚至以党代政，未能给行政首长以真正有效的行政管理权；有的领导体制不健全，以行政首长的个人意志代替行政管理的系统工作，或缺乏相应的辅助人员或没有相应的监督机构和手段。这些都要逐步改进，以加强和提高行政管理工作及其质量。3 .定期评价业绩，择优使用行政管理人才。企业人事部门虽一直以业绩评价作为行政管理人员晋升的标准，但长期缺乏科学性和准确性，人为因素干扰太多，也有技术欠缺因素，对于前者可用部门监督方法逐步消除，而对于后者则须从人才学角度，综合运用定量分析与定性分析等科学手段，准确作出评价。总之，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，需要外部环境（国家政策法规及相应的社会机制）和内部条件 （企业自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才）两方面的结合，这些都有待于在市场经