老年学概论-邬沧萍第3版-第十三章--老龄政策

1、第十三章第十三章老龄政策老龄政策目目 录录第一节老龄政策的定义、性质和特征 第二节老龄政策的历史发展 第三节老龄社会政策的目标和内容 第四节我国老龄社会政策的现状、问题和发展趋势 随着”银色浪潮”在全世界的席卷,“人口老龄化”（一词越来越多的被人们提及。据统计，1950年，全世界60岁以上的老年人约有2亿，1970年达到3亿，2000年达到6亿。据联合国估计，2020年将达到10亿，2050年，全球将有近20亿的老年人。在19501970年的20年内，老年人口增加一个亿，而20002020年的20年内，老年人口增加4个亿。在19702000年的30年内，老年人口在3亿的基础上翻一番，而从202

2、02050年的30年内，世界老年人口将在10亿的基础上再次翻一番。在1950-2050年，全球人口将平均每年增长0.87个百分点，而老年人口将平均每年增长2.38个百分点。2002年，在全世界186个国家和地区中，有68个已进入“老年型”。目前，世界每10个人口中有1个老年人，预计到2050年，每5个人中有1老年人，到2150年每3个人中就有1个老年人。 第一节老龄政策的定义、性质和特征o 第一节老龄政策的定义、性质和特征第一节老龄政策的定义、性质和特征o 政策的定义：是正式的社会组织，包括整固也包括其他各种类型的组织，为了有计划地处理某些事务，解决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设

3、计的行动原则和行动方案。o 老龄政策是指国家、政党以及具有社会公共权威性质的组织和机构为解决老龄问题和维护老年群体的合法权益而制定的行为规范。二、老龄政策的性质o 二、老龄政策的性质o 老龄政策属于社会政策，也是公共政策。o 公共政策与社会政策的关系：联系与区别o 龄政策可以被视为一种专项公共政策。老龄政策可以被视为一种专项公共政策o 以年龄为标识的政策o 以伦理为基础的政策o 以福利为主要内容的政策o 以差异为特点的政策o 以变化为特点的政策第二节 老龄政策的历史发展古代（雏形）近代（推进）当代（形成体系）三、当代中国的老龄政策o 我国人口老龄化是与21世纪共同起步的，当21世纪钟声敲响的时

4、候，我国已经进入世界人口老年型国家的行列。据1998年联合国卫生组织人口资料，65岁以上人口比重从7%上升到14%，法国用了127年，瑞典为85年，美国为72年，英国为47年，而中国将用25年左右。 可见， 我国老年人口数量之大，发展速度之快，更是前所未有的。o 三、当代中国的老龄政策o 当代中国老龄政策的特点是逐渐形成了体系。这个体系具体表现为老龄政策体系，老年人政策体系，离休老干部、军队老干部与退休干部政策体系以及法制与道德相结合的制约体系。o 在老龄政策体系方面，我国形成了老龄基本政策、老龄具体政策的政策体系。o 老年人政策体系主要包括从老年人维生和发展角度建立的经济、医疗、权利、文化和

5、社会政策。o 在离休老干部、军队老干部和退休干部政策体系方面，建立了针对不同背景干部的政策规定。第三节老龄社会政策的目标和内容o 老龄社会政策主要是针对老年群体的社会保障和社会福利的政策。o 一、老龄社会政策的目标一、老龄社会政策的目标o 老龄社会政策的目标包括两个方面：一是就老年人层面而言，要维护老年人合法权益、提升老年人生活质量、实现“六个老有”的目标；二是就社会层面而言，要建立良好的代际关系，构建“不分年龄、人人共享”的和谐社会。二、老龄社会政策的内容o 老年社会保障是我国社会保障制度中涉及老年人的部分，主要包括老年社会保险、老年疾病社会保险、老年死亡社会保险、老年贫困救济、老年福利等方

6、面。老龄社会政策是老年社会保障制度的具体体现，目前主要是围绕着实现“六个老有”进行的第四节我国老龄社会政策的现状、问题和发展趋势o 中国的老龄化有四个特点：中国的老龄化有四个特点：o第一，人数多。60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人o口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。o第二，进展快。据1998年联合国卫生组织人口资料，65岁以上人口比重从7%上

7、升到14%，法国用了127年，瑞典为85年，美国为72年，英国为47年,中国只用了25年左右。o第三，我们的生产率水平比较低。我们刚刚达到了小康，人均GDP比许多西方国家低很多，这样用来支持这方面事业可动用的财力也是有限的。就是通常大家说的，我们是先老后富，而许多国家是先富后老。o第四，历史欠账比较大。我们国家经历了由计划经济向市场经济转变的过程。计划经济体制下，当时是没有养老积累的，那么，这个包袱就留到现在，这是其他国家所没有的。 一、我国老龄社会政策的现状o 我国老龄社会政策经历过计划经济时期和市场经济化时期而逐渐完善。这是一个受到诸方面因素影响的长期的历史发展过程。从新中国成立至今，我国

8、实行的是城乡“二元化”老年社会保障制度。在计划经济时期和社会主义市场经济时期，我国老年社会保障制度又有所变化。经济发展决定政策，政策为经济基础服务。老龄社会政策就是围绕着这种保障制度及其变化而发展的，或者说，老龄社会政策就是在满足这种制度变化需要的过程中不断完善的。 人口老龄化问题o o (1)老年人的经济供养问题，即如何从经济上保障老年人的基本生活：o (2)老年人的医疗保健问题，即如何满足老年人的基本的医疗保健需求：o (3)老年人的照料服务问题，即如何满足日益增长的老年人对日常照料服务的需求；中国的养老问题o o 我国宪法、婚姻法、农村五保供养工作条例、老年人权益保障法等多部法律，都肯定

9、了家庭养老的法律地位；o 目前家庭规模日趋缩小，核心家庭、空巢家庭、老年人家庭日益增多，传统的家庭养老巳逐渐不适应人口老龄化发展的需要，传统的家庭养老已经受到了前所未有的挑战。 中国对老年人的医疗服务及相关政策(1)完善和推进城镇职工基本医疗保险制度;(2)加强社区老年卫生工作。(3)重视健康教育和预防保健。(4)为老年人参与体育健身创造条件。(5)高龄老人和残疾老人就医，享受优先服务。老年医保与照料 中国的老年人教育和娱乐服务体系及相关政策 (1)加强老年活动设施建设。公园、图书馆、文化馆(站)、体育馆、博物馆等公共文化活动设施要优惠向老年人开放；(2)加强老年文化建设。网络、文学影视、戏剧

10、、报刊、图书、音像、电子出版物、老年文艺汇演、书画展览(3)建立老年教育网络。老年大学、老年中心、老年公寓、(4)开展适合老年人特点的教育活动，帮助老年人增长知识，陶冶情操，倡导科学、文明、健康的生活方式。老年人教育老年人体育与娱乐活动 老年人法定权益保护o 老年人在许多方面都容易受到伤害。这些伤害既来自于社会也来自于家庭，包括人身伤害、财产纠纷、干涉老年婚姻、住房纠纷、歧视、虐待甚至遗弃等。2、保护老年人合法权益的服务体系及相关政策1）完善保障法实施细则；2) 加大执法力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。实施法律援助机制。3）加大法律宣传；4）加强法治与社会邻里监督；5）加强道德、人格教育宣传。老年人精神问题与权益的侵害二、我国老龄社会政策存在的主要问题o 缺乏政策评估o 缺乏社会性别视角o 缺乏老年人的广泛参与三、我国老龄社会政策的发展趋势o （）科学化。o （）一体化。