法治视野下的社会主义新农村建设

1、 收稿日期 :2007-01-20作者简介 :刘茂林 (1963- , 男 , 湖北天门人 , 中南财经政法大学法学院教授 , 博士生导师 , 主要从事宪政理论研究 。 法治视野下的社会主义新农村建设刘茂林(中南财经政法大学 法学院 , 武汉 430074 摘 要 :建设社会主义的新农村不仅有助于加强我国法治建设的社会基础 , 而且农村法治建设本身就是新农 村建设的重要内容 。 因此 , 研究和解决这些问题对形成和建立我国的法的理论和法治模式具有重要意义 。就内涵 而言 , “ 新农村 ” 是以现行宪法制度为前提 , 以宪法所致力于构建的宪法秩序为基础的社会状态 , 并且这种社会状态 应该是以

2、法律为主要治理模式所形成的政治 、 经济 、 文化的和谐发展 。 建设社会主义新农村主要涉及农民主体地 位 、 农村经济 、 农村治理 、 农村文化建设 、 农村社会保障 、 政府职能转变等六个方面的法律问题 。关键词 :新农村建设 ; 法治意义 ; 法治内涵 ; 法治问题中图分类号 :D902 文献标识码 :A 文章编号 :10062639X (2007 0220082204一 、 新农村建设的法治意义中国的问题仍然主要是农村问题 。 1中国社会 现代化的最重要任务之一就是农村社会的现代化 , 它是指在中国社会转型的大背景下 , 现代农村的有序过渡 。 、 村容整洁 、 新农村 ” 。至此

3、, 建 设社会主义新农村得到了社会各界的广泛关注 。 在 建设社会主义法治国家的背景下 , 新农村的建设具 有重大的法治意义 。首先 , 新农村建设有助于加强我国法治建设的 社会基础 。 当下中国社会呈现出城乡二元结构的社 会模式和状态 , 与之相对应 , 我国并没有形成统一的 法治模式和框架 , 法治是二元结构的 。适用于发达 地区的法律在农村往往得不到真正的实施 , 原因在 于城乡具有极大的社会差异 , 致使农村社会中的许 多法律是缺位的 , 或者说虽然有法律也是虚置的 。 农村社会的法律需求与法律供给之间存在的错位是 由城乡之间发展的不平衡所导致的 。 法治需要基本 统一的社会基础和社会

4、条件 , 如果没有统一的社会 基础 , 法律就不能在不同领域和地区形成统一的状 态 。 所以 , 中国要建设社会主义的法治国家就必须 逐步打破城乡二元结构 , 逐渐改变城乡分治的传统 治理模式 。 从这个意义上讲 , 新农村建设实际上是在为我国法治建设提供统一的社会基础 。所以 , 可 工程 。, 、 任务 , 具有战略远见 。 可是 , 这些 问题如何转变成法治问题 , 是法治建设过程中应该 从法学角度进行思考的问题 。我们认为 , 新农村不 仅是生产发展 、 生活宽裕 、 乡风文明 、 管理民主的农 村 , 而且还应该是法治的农村 。为此 , 在农村的政 治 、 经济 、 文化等每一个社会

5、生活领域 , 都要建立起 相应的法的制度 , 树立相应的法的观念 。 同时 , 新农 村建设的每一个成就和成果都需要用法律固定下 来 。 所以 , 在新农村的建设中 , 农村法治建设也应该 成为一个很重要的方面 。 如果新农村的建设不致力 于法治建设 , 新农村建设就可能会像过去谈到的 “ 新农村 ” 一样 , 仅仅成为一个口号 , 不能变成实实 在在的发展进步的一种社会状态 。过去 , 有些地方 所进行的新农村建设 , 就是把自然村落整齐划一 , 变 成统一的模式 , 如大家盖的房子都是一个模式 、 一种 颜色 。 当然 , 这在形式上也许有“ 新 ” 的意义 , 但与 今天的 “ 新农村

6、” 相比较 , 那还不是一个新农村 。事 实证明 , 很多年过去了 , 那时的新农村建设不仅没有 使中国社会发生一个根本性的转变 , 而且农村社会 的状况也没有改变 。所以 , 今天的新农村建设的一28 第 24卷 第 2期 江汉大学学报 (社会科学版 Vol . 24 No . 22007年 6月 Journal of Jianghan University (Social Sciences Jun . 2007个重要方面就是它的法治建设 。最后 , 中国法治和中国社会所面临的一些重大 问题在农村表现得尤其突出 , 研究和解决这些问题 对形成和建立中国自己的法治理论和法治模式具有 重要意义

7、。 中国法治建设应该有自己的特色 , 因为 它针对的是中国社会的现实问题 , 我们不可能把西 方的法治模式和法治道路照抄照搬到中国来 , 尽管 有些具有很重要的借鉴意义 。所以 , 在新农村建设 中真正要解决中国农村问题 , 就需要实事求是地思 考中国的法治问题 , 从而形成有中国特色的法治 理论 。二 、 新农村的法治内涵新农村建设本身就意味着法治建设的内涵和任 务 。 但在法治的视野下 , 新农村是怎样的一种状态 ? 或者说新农村在法治的视野中“ 新 ” 在哪里 ? 无论 是生产发展 、 生活宽裕 、 乡风文明 、 还是管理民主 , 都 没有从法治的角度解读“ 新农村 ” 的内涵 。实际上

8、 , “ 新农村 ” 是在农村社会建立起来的一种法秩序 , 是向的农村社会状态 , 、 段 。 ,首先 , “ 是以现行宪法规定的基本的政 治制度 、 经济制度和文化制度为前提 , 以宪法所致力 于构建的宪法秩序为基础的社会状态 。 宪法作为国 家根本大法实际是要建立一种共同体的社会生活秩 序 。这种社会生活从领域上看 , 涉及到政治 、 经济 、 文化并力求它们之间的协调 。从地域的范围上看 , 它要求在共同体的不同地方建立一种和谐 , 城乡也 好 , 普通地方与特别地方也好 , 都需要有一种协调 。 “ 新农村 ” 一定是现行宪法所建构的宪法秩序的一 个组成部分 , 是以宪法秩序为基础的社

9、会状态 。 其次 , 新农村应该是以法律为主要治理模式的 农村 。 早在上个世纪三十年代 , 费孝通先生就说过 , 传统的礼的秩序被破坏了 , 近现代意义的法的新秩 序还没有建立起来 , 中国处于这样一个从传统社会 向现代社会转型的过程中 。从某种意义上讲 , 这一 过程并没有结束 。十多年前的调研显示 , 农村社会 主要有三种治理手段 :一是传统的人伦手段即传统 的道德 , 这是维持农村社会秩序的主要手段 ; 二是政 府的行政手段 ; 三是法的手段 。但由于法的成本较 高以及我们不习惯用法治 , 在社会生活中起主导作 用的是行政的手段 , 更多的是政府的手段 。但在法 治的背景下 , 新农村

10、应该是一个以法律为主要调整 手段的农村 。最后 , 在法治意义上 , 新农村还意味着农村的政 治 、 经济 、 文化等生活领域的和谐 。 这就要求在谋求 农村的政治 、 经济 、 文化与整个社会的政治 、 经济和 文化和谐的基础上 , 关注农村政治 、 经济 、 文化之间 的和谐性与协调性 。在改革开放的进程中 , 农村的 经济发展是走在政治 、 文化发展之前的 , 并以经济为 突破口来拉动政治 、 文化的发展 。 于是 , 相应地造成 了经济的发展超前于政治 、 文化的发展 , 致使农村社 会的政治 、 经济和文化本身处于一种非均衡的状态 。 在法治的背景下 , 新农村建设应该尽可能地致力于

11、 这三者的和谐 。 这既是新农村法治建设的基础 , 也 是新农村法治建设的任务 。比如说 , 在农村的经济 和文化发展没有达到一定程度下 , 农村的村民自治 制度是不可能真正做到的 。, , 不能简,的体系 、 法的制度 , 以及与之相适应的法的观念 。 三 、 新农村建设中的法治问题就目前的社会发展与法治建设的进程而言 , 新 农村的建设主要面临以下六方面的法律问题 , 这些 问题的解决对于新农村建设具有至关重要的意义 。 第一 , 新农村与农民主体地位的法律问题研究 。 研究新农村法律主体的问题 , 重点研究构建农民作 为满足新农村建设需要的独立 、 平等的法律主体制 度 。 在城乡二元结

12、构的社会背景下 , 农民与城市居 民具有不同的法律地位 , 主要表现为城乡二元户籍 制度 , 并随之产生了二元就业制度 、 二元住房制度 、 二元福利制度 , 这些制度使得农民与城市居民相比 在权利享有方面处于极度不平等的地位 。因此 , 建 设社会主义新农村要打破城乡二元结构 , 必须首先 重塑农民的法律主体地位 , 其核心问题是给予农民 真正的 “ 国民待遇 ” , 使之成为真正意义上的公民 。 农民与城市居民作为公民应该平等地享有如下权利 与自由 :政治上的自由及言论和集会自由 ; 良心的自 由和思想的自由 ; 个人的自由和保障个人财产的权 利 ; 依法不受任意逮捕和剥夺财产的自由 。

13、2在确 立农民的法律主体地位及平等权的基础上 , 修改 、 废 3 8 除 、 建立 、 完善相关的部门法律制度 。第二 , 新农村与农村经济的法律问题研究 。研 究新农村与农村经济的法律问题就是要以农业经济 市场化为取向 , 研究农民与土地的利益关联 , 构建以 土地法律制度为核心的农村经济法律制度 , 为新农 村的经济建设提供法律保障 。 在二元结构的社会背 景下 , 农民作为一种身份是与农村土地捆绑在一起 的 , 从事农业劳动的人就是农民 。 在这种状态下 , 农 村经济主要是以农业劳动为主体的自给自足的小农 经济 。 新农村的经济建设是以建立有中国特色的社 会主义市场经济 (宪法第十五

14、条 为背景的 , 农村经 济的市场化是健全社会主义市场经济的重要组成部 分 。 在当下中国 , 农村经济市场化的核心问题是建 立符合市场经济要求的土地物权制度 , 必须注意以 下问题 :一是确立农民的法律主体地位 (上文已谈 到 , 从而使农民法律资格认定与土地相脱离 。二 是建立符合社会主义物权制度 , 使土地真正地成为 一种市场资源在全社会进行有效地配置 。 三是从事 农业劳动不再是一种身份的象征 , 而是一种社会职 业 ,是在土地市场化的过程中功能 ,治功能 ” , 此时 必须建立 、 健的政治功能 。第三 , 新农村与农村治理的法律问题研究 。研 究新农村与农村治理的法律问题就是要以农

15、村治理 的民主化和法治化为追求 , 完善以村民自治为核心 的民主治理的法律制度 , 为新农村的政治建设提供 法治保障 。 在二元结构的社会背景下 , 自治组织即 村民委员会在实践中成了基层政权的“ 一条腿 ” , 主 要履行着行政职能 , 其自治功能被虚化或弱化 , 农村 治理主要采用的是行政手段 。 社会主义新农村的治 理必须以民主与法治为基本价值追求 , 健全村民自 治制度 。 在宪法学的层面上 , 健全村民自治制度必 须注意以下问题 :一是自治权作为一项公民基本权 利 , 为村民的自治权提供宪法基础 。 为此 , 我们必须 把公民的自治权作为一项基本权利在宪法中予以规 定 。 二是村民的

16、自治权是建立村民自治制度的逻辑 起点 。 为此 , 我们建议以村民的自治权为逻辑起点 和立法轴心 , 由全国人民代表大会制定一部完整的 村民自治法 , 从而将村民自治的主体 、 村民自治 的组织及其职权 、 村民自治的运行 、 村民自治的救济 等制度统一规定于 村民自治法 之中 。三是村民 自治的主体即村民有权自主选择村民自治的模式 。 现行村民自治的法律制度把村委会作为村民自治的 唯一模式 , 不仅使得农民不能因地制宜地进行治理 , 而且还有悖村民自治的民主价值 。为此 , 我们建议 村民自治法把村民委员会作为典型的自治模式予以 规定 , 但不排除村民因地制宜地依法选择其他自治 模式 。第四

17、 , 新农村与农村文化建设的法律问题研究 。 研究新农村与农村文化建设的法律问题就是要以农 村精神文明建设为目标 , 探讨以农村教育制度为核 心的农村文化法律制度 , 为新农村的文化建设提供 法律保障 。社会主义新农村的生产方式与生活方 式 , 离不开新文化这个大背景 , 离不开新农民这个新 主体 。 新的生产方式意味着新的生产技术的应用和 新的生产关系的形成 ; 新的生活方式则意味着新的 观念意识和新的行为方式的形成 。, 而新 由于教育置问题 。 为此 , 必须注意以下几个问题 :一是接受教 育既是公民的权利又是公民的义务 。 在建设社会主 义新农村的过程中 , 我们更要向农村居民强调接受

18、 教育的义务性 , 使每个农村居民必须接受教育 , 为新 文化的形成尽自己的义务 ; 二是充分提供教育资源 是国家的教育职责 , 这是公民受教育权的重要组成 部分 。 国家履行自己的教育权力是公民受教育权实 现的根本保障 , 也是公民受教育权的重要内涵 。农 村经济比较薄弱 , 国家必须向农村提供充分的教育 资源以保证农村居民教育权的实现 ; 三是合理分配 教育资源 , 在微观的层面上表现为农村居民与城市 居民平等地享有教育权 。 我们认为公民的教育平等 权原则上是机会均等 , 但同时要承认合理差别 , 适当 地考虑实质的平等 。第五 , 新农村与农村社会保障的法律问题研究 。 研究新农村与农

19、村社会保障的法律问题就是要以逐 步建立和完善城乡一体化的社会保障制度为中心 , 探讨农村社会保障制度的法律问题 , 构建适应农村 社会发展的农村社会保障法律制度 , 为新农村的社 会保障提供法律支持 。长期以来 , 我国社会的保障 体系主要以城区为中心 , 农民的社会保障处于国家 社会保障体系的边缘 。 改革原来主要涉及国有单位 4 8 的福利保障制度 , 扩大社会保障面 , 逐步建立农民与 市民 、 各种所有制企业职工平等一致的 、 覆盖全社会 的包括养老保险 、 失业保险和医疗保险等在内的社 会保障体系 , 为社会主义新农村建设编织一张社会 安全网 。 在宪法学的视野中 , 建立新农村的社

20、会保 障制度 , 必须明确下列问题 :一是健全农村社会保障 制度是建设新农村过程中的宪法秩序实现的基本保 证 。 市场化是建设新农村的重要方面 , 但市场化程 度与个人 、 社会的风险成正比的 。随着农村经济市 场化的深入 , 必须逐步完善社会保障制度 , 以降低因 市场而带来的社会风险 , 稳定社会秩序 。正是在这 一意义上 , 社会保障制度是实现宪法秩序的稳定器 , 保证新农村的建设是在宪法秩序的范围内进行 。 二 是正视农村与城市经济发展的不平衡 , 承认二者的 合理差别 , 与之相适应地初步建立城乡有别的社会 保障体系 , 通过经济的发展 , 循序渐进地实现城乡一 体的社会保障 。第六

21、 , 新农村与政府职能转变的法律问题研究 。 研究新农村与政府职能转变的法律问题就是要在明 确新农村建设中政府职能的基础上 , 但在每个不同的具体问题上 , 由于 作用的主体不同 , 政府的职能不同 , 因此 , 政府所发 挥的作用也是有所不同乃至非常不同的 。 根据主体 性质和对政府职能要求的不同 , 新农村建设问题领 域可以分为三大类 :一是政府为主 , 城乡统筹 。 这就 要求政府从整个社会发展的大局出发 , 积极 、 正确利 用税收 、 财政等经济杠杆 , 充分发挥宏观调控的职 能 , 有效地实施以工哺农的法律政策 ; 二是合作为 主 , 政府扶助 。 在新农村的建设过程中 , 政府与

22、农村 要建立新型的合作关系 , 改变过去的行政命令式的 管理方式 , 更多地采用指导 、 鼓励 、 扶助方式 , 从而建 立农民与政府有效对话的机制 。三是个人为主 , 政 府服务 。 社会主义新农村的建设是以农民为主导 , 充分发挥农民的主动性与积极性 ; 政府通过自身的 优势 , 搜集并发布市场等社会信息 , 使农民在信息充 分 、 正确的基础上做出行为选择 ; 另外 , 政府还可以 通过适当的政策 , 正确地诱导农民的决策 。参考文献 :1. 北京 :, ., 向包钢 , 廖申 . , 1988. 60261.责任编辑 :施业家(E 2mail:shiyejia678sina . com

23、 Con structi on of Soc i a list New Coun trysi de i n the S i ght of Lawful RuleL I U M ao 2li n(La w School, S outh 2Central University of Finance, Econom ics,Politics and La w, W uhan 430064, China Abstract:T o constructi on s ocialist ne w countryside is hel pful in the strengthening s ocial basi

24、s in constructing ruling by la w in our country, and the constructi on of ruling by la w in the countryside itself is the i m portant content in constructing ne w countryside . Thus, t o study and s olve all these p r oble m s is sig 2 nificant in f or mati on and constructi on of the theory of la w of our country and the pattern of ruling by la w . A s far as its connotati on is concerned, " ne w countryside" is the s ocial conditi