水利法规课程教学大纲

1、水利法规课程教学大纲一、课程性质与任务水利法规课是水利高职院对学生进行水法律基本知识教育和水法制观念教育的课程。水利法规课的主要任务是使学生了解和掌握水法律基本知识，树立水法制观念，增强水法律意识，不仅做到自觉地遵纪守法，严格依法办事，还能积极运用法律武器同各种违法犯罪行为作斗争，成为具有一定法律素质的水利人才。二、课程的教学原则和基本要求1.课程的教学原则(1) 坚持马克思主义法律观的原则。(2) 法律基本知识教育与法制观念教育相结合的原则。(3) 联系实际，学以致用的原则。2、课程的基本要求 (1)培养学生学会用马克思主义的思想观念和方法去分析和解析问题。 (2)教育学生在了解和掌握水法、

2、防洪法、水土保持法三部法律和一些法规的基本内容的同时,增强自己的法制观念，不断提高自己的法律素质，做到任何时候都自觉地遵纪守法。(3)教育学生在学习过程中注意理论联系实际，懂得学以致用，提高用所学的法律解决现实水利实际生活中存在问题的能力，增强水法意识，养成依法办事的习惯。三、各章教学要求和内容提要第一章 水法律制度1.教学目的要求:通过教学，使学生了解水法的概念，调整对象，理解水法的基本原则，掌握水法的主要内容和法律责任。重点：（1）.水法的调整对象和基本原则 （2）.水资源的开发利用 （3）.水、水域和水工程的保护难点：（1）.用水管理（2）.法律责任1 / 14第一节 水法概述（一）水资

3、源的概述1、水资源的概念和特征2、水是有限资源,是21世纪重要的战略资源3、中国面临的水问题十分严峻（二）水法的概念、调整对象、作用和基本原则1、水法的概念2、水法的调整对象3、水法的作用4、水法的基本原则（三）水资源的权属及管理体制1、水资源的所有权和使用权2、水资源的管理体制第二节 水资源的开发利用（一）开发利用水资源、防治水害的指导思想和方针1、开发利用水资源、防治水害的指导思想2、水利建设的指导方针（二）水资源开发利用的基本制度1、科学考察和调查评价2、必须有一个切实可行的水规划（三）开发利用水资源的原则1、兴利与除害相结合2、生活用水优先（四）开发利用水资源的政策1、国家鼓励开发利用

4、水能资源2、国家保护和鼓励开发水运资源3、保护性政策4、妥善安排移民的生产和生活（五）水事相邻关系1、水事相邻关系的概念2、水事相邻关系的法律规定第三节 水、水域和水工程的保护（一）水质的保护1、水污染现状及其危害2、污染物的主要来源3、水污染防治方针4、水污染防治的监督管理制度5、水污染的综合防治（二）水域的保护（三）地下水的保护（四）水工程及其设施的保护第四节 用水管理（一）计划用水制度 1、基本方针2、具体要求（二）取水许可制度1、取水许可制度实施办法2、取水许可监督管理办法3、取水许可水质管理规定（三）征收水费、水资源费制度1、水费的核定2、水费的计收3、水费的使用和管理4、水资源费的

5、征收（四）水事纠纷及处理第五节 防汛与抗洪（详见第三章）第六节 法律责任（一）民事责任（二）行政责任（三）刑事责任第二章 水土保持法律制度1.教学目的要求： 通过教学，使学生了解水土保持的概念、方针、理解水土保持的监督管理，掌握水土流失预防与治理以及法律责任。重点：（1）、水土流失预防措施（2）、水土流失的治理 难点：（1）、水土保持的监督（2）、法律责任第一节 水土保持法的概述（一） 水土流失是中国头号环境问题、 不能回避头号环境问题、 水土流失危害触目惊心、 搞好水土保持生态系统建设，实现人口资源环境和谐发展（二）水土保持的概念、方针 1、水土保持的概念 2、水土保持的方针（三）水土保持管

6、理体制、原则和规划 1、水土保持管理体制 2、水土保持的管理原则 3、水土保持规划的编制、批准和修改第二节 水土流失的预防与治理（一）水土流失的预防措施 1、植树种草，涵养水源 2、禁止陡坡开垦 3、工程建设与水土保持紧密结合（二）水土流失的治理 1、水土流失的防治责任 2、小流域综合治理第三节 监督管理与法律责任（一）监督管理1、人民群众的监督权2、水行政主管部门的监督检查权3、监督管理措施（二）水土保持科学研究与经验推广1、采取多种宣传教育形式，培养各类水土保持人才2、推广应用先进水土保持技术，加速科技成果转化为现实生产力（三）法律责任1、民事责任2、行政责任3、刑事责任第三章 防洪法律制

7、度1教学目的要求：通过教学，使学生了解防洪法立法宗旨和防洪规划，理解防洪法的基本原则，江河治理与保护的重要性，掌握防汛与抗洪等有关知识。重点：（1）、防洪法的基本原则（2）、江河治理是防洪之本难点：（1）、防汛与抗洪（2）、保障措施第一节 防洪法概述（一）防洪法的立法宗旨和制定意义 1、立法宗旨 2、制定意义（二）防洪法的基本原则1、防洪工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益的原则。2、防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划的原则。3、开发利用和保护水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。4、任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参

8、加防汛抗洪的义务的原则（三）防洪工作管理体制。（四）防洪工作的责任1、各级政府应组织和领导好全社会的防洪力量2、各部门应认真履行各自的防洪职责3、各单位和每个公民的义务4、人民解放军和武警部队是防洪的重要力量第二节 防洪规划、治理与防护（一）防洪规划是防洪体系建设和管理的基本依据 1、我国防洪建设的成就和存在的主要问题2、防治洪涝，必须统一规划，统筹兼顾，综合治理3、规范防洪规划编制和审批程序，建立规划的法律制度4、遵守防洪规划确定的调度运用原则，发挥防洪工程的综合效益5、重视相关灾害的防治，减轻灾害造成的损失（二）江河治理是防洪之本 1、我国江河洪水与灾害特点 2、坚持江河治理，防御流域洪水

9、 3、江河治理必须制定正确的治河方略 4、坚定不移走依法治河之路第三节 防洪区与防洪工程管理（一）防洪区安全建设和管理 1、防洪区的分类与划定 2、防洪区的安全与建设（二）水库大坝安全监督管理 1、加强监督管理的必要性 2、如何加强监督管理，保障大坝安全（三）防洪工程设施的保护1、防洪工程设施遭破坏的情况及特点2、打击破坏活动，依法保护防洪工程设施第四节 防汛与抗洪（一）防汛抗洪与防灾减灾 1、制定防御洪水方案是防灾减灾的前提 2、掌握汛情，组织动员全民抗洪抢险是防灾减灾的保证 3、水工程设施的统一指挥调度是防灾减灾的基础4、蓄洪区的启用是防御超标准洪水的关键5、灾后恢复与救济是防洪减灾的重要

10、环节（二）搞好防汛工作的关键措施 1、落实政府行政首长负责制是做好防汛抗洪工作的重要保证 2、完善分级分部门负责制是落实各项防汛抗洪工作的关键 3、强化各项措施，全面落实防汛抗洪行政首长负责制第五节 保障措施与法律责任（一）保障措施 1、增大防洪投入，改变防洪建设滞后局面 2、完善防洪投资机制，增加社会资金投入 3、划分事权，明确投资主体的责任 4、分析防洪效益，提高防洪认识（二）法律责任 1、民事责任 2、行政责任 3、刑事责任第四章 河道堤防管理法规1教学目的要求： 通过教学，让学生了解在全国和广东适用的两个河道堤防管理条例立法宗旨，适用范围，理解其应遵循的原则，掌握河道堤防管理法规的主要

11、内容。重点：（1）、遵循原则（2）、河道整治与建设 难点：（1）、河道的保护（2）、违规责任第一节 中华人民共和国河道管理条例（一）河道管理条例概述 1、立法宗旨 2、适用范围 3、遵循原则 4、管理体制（二）河道整治与建设 1、总体要求2、建设有关规定 3、整治有关规定（三）河道保护与河道清障 1、河道保护 2、河道清障（四）经费与罚则1、经费2、罚则第二节 广东省河道堤防管理条例（一）河道堤防管理条例概述 1、立法宗旨 2、管理体制 3、遵循原则（二）有关规定 1、在河道，滩地，堤防或护堤上作业要求 2、在河道、滩地上修建工程设施的规定 3、警戒水位和安全水位的规定 4、护堤地划定 5、堤

12、围防护费 6、违规责任第五章 水库大坝安全管理、法规1教学目的要求：通过教学，让学生了解水库大坝安全管理及实施细则的立法宗旨，适用范围，理解水库大坝的设计，兴建与管理，掌握水库大坝安全管理有关规定。重点：大坝设计兴建难点：定期安全检查，鉴定制度、定期观测制度第一节 水库大坝安全管理条例（一）水库大坝安全条例概述 1、立法宗旨 2、适用范围 3、管理体制（二）大坝建设与管理 1、大坝建设 2、大坝管理（三）险坝处理与罚则1、险坝处理2、罚则第二节 广东省水库大坝安全管理实施细则（一）概述1、立法宗旨2、适用范围（二）大坝工程设计与兴建1、大坝工程设计2、大坝工程兴建（三）其他有关规定 1、禁止性

13、规定 2、防汛抢险主要物质储备 3、安全检查鉴定制度 4、定期观测制度第六章 其他几项水利法规1教学目的要求：通过教学，使学生了解水利事业政策，水文管理办法的有关规定，理解水政监察组织及工作规定，掌握水行政处罚主要内容。重点：（1）、水利产业的地位及优先发展政策（2）、水文机构的设计（3）、水政监察组织及工作规定（4）、水行政处罚的种类和适用范围 难点：（1）、节水、水资源保护和水利技术（2）、水文设施的保护（3）、水行政处罚的决定第一节 水利产业政策（一）水利产业政策概述 1、制定政策依据 2、政策目标 3、水利产业的地位及优先发展的政策 4、水利建设重点（二）项目分类和资金筹集 1、甲、乙

14、类项目分类和资金筹集 2、中央项目和地方项目分类和资金筹集（三）价格、收费和管理 1、价格 2、收费 3、管理（四）节水、水资源保护和水利技术 1、节约用水 2、水资源保护 3、水利技术第二节 广东省水文管理办法（一）本办法适用范围，水文主管机关及职责 1、本办法适用范围 2、水文主管机关 3、水文主管机关的职责（二）水文机构设置，经费来源 1、水文机构设置 2、水文经费来源（三）水文资料的审定和使用 1、水文资料的审定 2、水文资料的使用（四）水文设施的保护第三节 水政监察工作章程（一）水政监察工作章程总结1、水政监察工作概念2、水政监察工作机构3、水政监察工作依据（二）水政监察队伍1、水政

15、监察队伍设置2、水政监察队伍的主要职责（三）水政监察人员1、水政监察人员必备条件2、水政监察人员考核与任免3、水政监察人员的职权（四）水政监察制度1、水政监察制度类型2、水政监察制度队伍装备和经费第四节 水行政处罚实施办法（一）水行政处罚实施办法概述 1、立法宗旨 2、适用范围 3、遵循原则（二）水行政处罚的种类和适用 1、水行政处罚的种类 2、水行政处罚的适用（三）水行政处罚的实施机关和执法人员 1、水行政处罚的实施机关 2、水行政处罚的执法人员（四）水行政处罚的管辖（五）水行政处罚的决定 1、简易程序 2、一般程序 3、听证程序（六）水行政处罚的执行三、学时与配表 学 时 分 配 表 序号

16、课程内容学时分配（节）备注总学时讲授实验技能训练习题课一第一章 水法律制度752观看录像二第二章 水土保持法律制度 532讨论案例分析三第三章 防洪法律制度4 2 2观看录像四第四章 河道堤防管理法规4 31讨论案例分析五第五章 水库大坝安全管理法规431讨论案例分析六第六章 其他几项水利法规431讨论案例分析总计281945四、大纲说明1、本大纲是根据教育部对高职院教学的总体要求，以及学院水工类专业教学计划具体要求编制的。2、本大纲主要适用于为水利水电建筑工程专业，也可适用于水工系的其他专业。3、在讲授第一章水法律制度和第三章防洪法律制度时，各安排2节课观看录像片，比如：98、6洪水启示录、决胜、驯水颂等。4、在第二、