财政学s西财第四五章购买性支出wjy

1、整理课件 第四章第四章 购买性支出：政府消费购买性支出：政府消费 整理课件 【教学目标与要求】 通过本章的教学，要求对政府财政的通过本章的教学，要求对政府财政的购买性支出中的政府投资性支出有一个全购买性支出中的政府投资性支出有一个全面的认识，要在理解购买性支出的内涵基面的认识，要在理解购买性支出的内涵基础上，对行政管理支出、国防支出、科教础上，对行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等方面的基本内容。文卫支出等方面的基本内容。 【重点难点】行政管理支出的控制；科学教育的性质。整理课件 1 1、概念：购买性支出，也称消耗性支出，、概念：购买性支出，也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。

2、从是指政府用于购买商品和劳务的支出。从性质上看，购买性支出反映着政府部门和性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系。易关系。 在财政支出项目中属于社会消费性支出的在财政支出项目中属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，以及工交商农等部门的事业费等。在财业费，以及工交商农等部门的事业费等。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的开支，是财政工作的基本职责。开支，是财政工作的基本职责。知识回顾整理课件一、行政管理支出

3、一、行政管理支出 （一）概念（一）概念 行政管理支出是国家最基本的财政支出，属行政管理支出是国家最基本的财政支出，属于国家职能性支出。于国家职能性支出。 行政管理支出行政管理支出是指用于国家各级权力机关、是指用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。费用。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。 整理课件按支出部门的不同，行政管理支出可分为：按支出部门的不同，行政管理支出可分为：一般公共一般公共服务支出服务支出公共安全公共安全支出支出外交支出外交支出行政管理行政管理支出支出行政管理支出

4、是由人员经费和行政管理支出是由人员经费和公用经费两部分组成。公用经费两部分组成。政府职能的大小、机构设置的政府职能的大小、机构设置的多少，机关工作人员的多少，多少，机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的自然是决定行政管理费规模的关键因素。关键因素。0707年预算年预算科目调整科目调整下的行政下的行政管理支出管理支出 人员经费：人员工资、津人员经费：人员工资、津贴、福利等贴、福利等 公用经费：公务费、修缮公用经费：公务费、修缮费、业务费等费、业务费等整理课件 1. 行政管理费行政管理费 指国家财政用于国家各级政府机构的各指国家财政用于国家各级政府机构的各项经费支出。项经费支出。 2. 公

5、检法支出公检法支出 指国家财政用于公共安全机关、各级法指国家财政用于公共安全机关、各级法院、检察院以及司法行政机构的经费支出。院、检察院以及司法行政机构的经费支出。 3. 武装警察部队经费武装警察部队经费 指中央预算对内卫部队、边防部队和消指中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出防部队的经费支出 4. 外交外事支出外交外事支出 指国家财政用于国家外事机构进行外交指国家财政用于国家外事机构进行外交活动的经费支出。活动的经费支出。 5. 对外援助支出对外援助支出 指国家财政用于对外援助的各项经费支指国家财政用于对外援助的各项经费支出。出。整理课件 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资

6、、补助工资、按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。费、修缮费、业务费和其他费用等。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点：共产品；行政支出，一般表现以下几个特点： 1 1公共性公共性 2 2消耗性消耗性行政支出不直接作用于生产经营活动，行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。也不产生任何直接的经济效益。 3 3稳定性，即支出刚性稳定性，

7、即支出刚性 下面主要是结合我国的情况谈谈我国的行政管理下面主要是结合我国的情况谈谈我国的行政管理支出支出的的现状及现状及控制行政管理支出不断增长的一些措施。控制行政管理支出不断增长的一些措施。整理课件整理课件（二）我国行政管理费情况整理课件我国行政管理支出情况年年 份份行政管理支行政管理支出占出占GDPGDP比例比例行政管理支出占行政管理支出占财政支出的财政支出的比例比例财政支出占财政支出占GDPGDP的的比例比例年年 份份行政管理支出行政管理支出占占GDPGDP比比例例行政管理支出行政管理支出占财政支占财政支出比例出比例财政支出占财政支出占GDPGDP比比例例19493.0819.2915.

8、9719801.666.1527.0319503.0819.2915.9819811.697.4122.7919513.5114.2524.6519821.717.8821.6619522.288.8025.9219831.737.9821.6819532.398.9626.7119841.949.0421.4519542.528.7828.6819851.908.5322.2319552.378.0029.5919862.149.4422.6819562.598.7029.7419871.899.3220.3019572.137.4628.4819881.8110.0317.9919581.

9、745.5531.3219892.2712.7117.8919592.085.4338.4219902.2213.4416.5219602.154.8044.9019911.9012.2215.5519612.227.3930.0819921.7212.3813.9019621.917.1826.5619931.8013.6613.1419631.937.0327.5419941.7614.6312.0219641.806.5727.4419951.6414.6011.2219651.535.6527.1719961.6714.9311.1519661.424.9128.9919971.721

10、4.7211.6919671.295.1924.9119981.9014.8212.7919681.336.3720.8819992.2515.3214.7119691.545.6727.1420002.7917.4216.0119701.424.9328.8320013.2018.5817.2419711.555.1430.1820023.4118.6018.3319721.555.0830.4320033.4519.0318.1519731.424.7729.7420043.4519.3817.8219741.435.0328.3420053.5519.1918.5219751.395.0

11、927.3920063.5718.7319.0719761.475.3827.3920073.31(4.75)17.10(24.54)19.3519771.415.3626.3420083.26(4.69)15.65(22.52)20.8219781.454.7130.7820093.19(4.60)15.65(22.52)22.4119791.554.9531.362010-整理课件从改革开放初期的从改革开放初期的1978年至年至2006年的年的27年间年间,我国行政管我国行政管理费用已增长理费用已增长98倍。而且近年来行政管理费用增长还在大倍。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均

12、每年增跨度上升，平均每年增23%。整理课件整理课件（二）我国行政管理支出情况我国行政管理支出情况 1.规模较大 1978年行政管理支出/财政支出：4.71% 2009年行政管理支出/财政支出：15.65 %整理课件2.增速较快：超过同期财政收支和GDP增速 1978 -2006年，我国行政管理行政管理费年均增长率比GDP、国家财政收入、国家财政支出的年均增长率分别高个百分点、5.6 个百分点、5.4 个百分点。 行政管理费弹性系数行政管理费增长率/财政支出增长率 行政管理费弹性系数的合理范围：01 我国行政管理费弹性系数：大多数年份1 1992年 1994年年份年份19821983198419

13、85198619871988弹性系数弹性系数1. 240.921.721.252.861.421.88年份年份1989199019911992199319941995弹性系数弹性系数3.160. 80-0.01 2.241.53 1.460.99年份年份19961997199819992000 弹性系数弹性系数1.160.901.051.191. 74 整理课件3.结构偏差结构偏差 个人经费增长快于公用经费增长； 留退休人员费用增长高于行政管理费总额增长； 公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重下降整理课件 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重的地区，公用经费标准越低。公用经费人均测算

14、支出水平（万元）办公费印刷费水电费邮电费取暖费交通费合计：2.350.310.080.150.120.160.36会议费培训费招待费维修费设备购置费差旅费0.030.070.190.100.180.60实际支出水平0.30某县公用经费需求预测与实际支出（万元）某县公用经费需求预测与实际支出（万元）整理课件越是贫困地区，结构偏差越厉害：“吃饭财政” 在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民之比在1：20以下，有的县如大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部。 干部多造成体制性干扰多，内耗多，收费多，浪费多：吃饭财政和发不出工资成普遍现象。整理课件 “上层建筑” 过于庞

15、大 以每人1万元/年计， “人头费”中工资需4500亿元再考虑办公设施、住房、医疗保障、养老保险等，则每人每年至少增加财政支出万元以上，财政负担更为沉重。吃饭财政、财政其他职能受限制，腐败衍生整理课件 任玉岭计算了中国各朝代的人口与官吏之比，得出西汉时的比率为7945：1；东汉为7464：1；唐朝为2927。1；元朝为2613：1；明朝为2299：1；清末为911：1；改革开放初期为67：1；2005年为26。1 ？整理课件(三）对行政管理支出的管理 行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的情况来看，

16、我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。1.规范行政管理支出范围。2.按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出。3.认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算严肃性。 1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS 2012年的财政预算报告中，一般公共服务年的财政预算报告中，一般公共服务以亿元的支出规模排在仅次于教育、社会保障以亿元的支出规模排在仅次于教育、社会保障和就业两类支出的第三位，和就业两类支出的第三位， 财政部公开数据显示，财政部公开数据显示，2006年

17、行政管理费年行政管理费支出占当年的财政支出比例为支出占当年的财政支出比例为8.3%，而今年一，而今年一般公共服务占比为般公共服务占比为9.38%，如果加上分散在不，如果加上分散在不同大类中的事务性支出，和同大类中的事务性支出，和2006年同口径相比年同口径相比，行政性支出比例近年来是否减少则要画上一，行政性支出比例近年来是否减少则要画上一个大大的问号。个大大的问号。 整理课件一般公共服务一般公共服务 2007 20078514.24 8514.24 20089795.9220099164.2120109337.16单位：亿元整理课件行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重项目项目年份年份行

18、政管理费行政管理费增速增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占财政支行政管理费占财政支出比重出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3整理课件整理课件一些国家的行政支出费用占财政支出的比例一些国家的行政支出费用占财政支出的比例 2007年上海证券报年上海证券报 德国（德国（1998年）年） 2.7%

19、 埃及（埃及（1997年）年） 3.1% 英国（英国（1999年）年） 4.2% 韩国（韩国（1997年）年） 5.1% 泰国（泰国（2000年）年） 5.2% 印度（印度（2000年）年） 6.3% 加拿大（加拿大（2000年）年） 7.1% 俄罗斯（俄罗斯（2000年）年） 7.6% 美国（美国（2000年）年） 9.9% 中华人民共和国（中华人民共和国（2000年）年） 25.7%整理课件各国行政管理费比较各国行政管理费比较(2003年) 比率国家行政管理费占财政支出各国与我国的差距日本2.38%16.92%韩国5.06%14.24%英国4.19%15.11%法国6.5%12.8%加拿大

20、7.1%12.2%美国9.9%9.4%中国19.3%0整理课件 各国行政管理费比较各国行政管理费比较(2003年年)整理课件整理课件整理课件整理课件相关数据统计相关数据统计 1 1、20022002年中国的税收收入是万亿元，完成这项工作年中国的税收收入是万亿元，完成这项工作的税务系统人员的税务系统人员100100万人；美国的税收远高于中国，万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有而税务人员仅有1010万人。万人。 2 2、北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万、北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个；一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总个；一枚公章的成本低则几十元，高则过百元，总支

21、出就要以千万元计。支出就要以千万元计。 3 3、20072007年两会年两会, ,代表提出：代表提出： (1)(1)每年各级政府官员公车私用费用达每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，多亿元，几乎和几乎和2006年的国防开支相近年的国防开支相近,而用于公务仅占三分而用于公务仅占三分之一之一 ;正好应验了这个流传甚广的说法：公车三分之正好应验了这个流传甚广的说法：公车三分之一公用，三分之一领导私用，三分之一司机私用。一公用，三分之一领导私用，三分之一司机私用。 (2)公费出国消耗巨额财政费用公费出国消耗巨额财政费用 年耗资年耗资3000亿以上亿以上. 2000年以后，出国学习、培训、考察

22、之风愈演愈烈，年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。公费出国有增无减。1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS32 行政支出增长的影响因素外在因素外在因素1财政收支水平财政收支水平2经济发展水平经济发展水平3物价指数水平物价指数水平内在因素内在因素1政府机构膨胀政府机构膨胀2财政秩序紊乱财政秩序紊乱3预算约束软化预算约束软化4政府部门运作效率政府部门运作效率低下低下1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS（四）行政管理费居高不下的原因（一）行政组织设置不科学

23、导致人员增加且结构不尽（一）行政组织设置不科学导致人员增加且结构不尽合理。合理。（二）行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。（二）行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。（三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软（三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。弱。（四）不同程度地存在着小而全的管理思想。（四）不同程度地存在着小而全的管理思想。（五）法制化程度不高。（五）法制化程度不高。整理课件四、行政管理费居高不下的原因四、行政管理费居高不下的原因 具体来说，主要有以下几个方面的原因：具体来说，主要有以下几个方面的原因： （一）行政组织设置不科学。人员增加且结构（一）行政组织设置不科学

24、。人员增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；另一方面是财政供养人员还没有得到精减；另一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。能等结构还不尽合理。 这是导致行政经费开支庞大的直接原因。这是导致行政经费开支庞大的直接原因。1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS知识拓展：行政机构改革知识拓展：行政机构改革 纵观数次机构改革，可以

25、发现我国的行政纵观数次机构改革，可以发现我国的行政机构改革始终呈现出一种机构改革始终呈现出一种“膨胀膨胀精简精简再膨再膨胀胀再精简再精简”的循环状态的循环状态。 1982年年主要是精简机构，主要是精简机构，国务院国务院100个部个部门裁了门裁了39个；个； 1988年年提出职能转变的任务提出职能转变的任务，国务院组成，国务院组成部门、直属机构由原有的部门、直属机构由原有的67个减为个减为60个，国务个，国务院人员编制比原来减少了院人员编制比原来减少了9700多人；多人； 1993年年推行推行“政企分开政企分开”国务院组成部门国务院组成部门、直属机构从原有的、直属机构从原有的86个减少到个减少到

26、59个，人员减个，人员减少少20%； 1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS 1998年年按照市场经济的要求，进一步转变按照市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政府政府职能，实现政府“缩身缩身” ，国务院的，国务院的40个个组成部门，仅保留组成部门，仅保留29个；个； 2003年年明确了政府职能转变的取向是经济明确了政府职能转变的取向是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务调节、市场监管、社会管理和公共服务设立国设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。药品监督管理局。

27、从总体来看，前五次机构改革都取得了从总体来看，前五次机构改革都取得了一定的成绩，但由于都是单枪匹马，配套措施一定的成绩，但由于都是单枪匹马，配套措施不到位，终难逃脱不到位，终难逃脱“先缩后胀先缩后胀”的怪圈。的怪圈。 1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS 20082008年开始实施大部制年开始实施大部制， 大部制改革的核心是转变政府职能。大部制改革的核心是转变政府职能。 根据不完全统计，根据不完全统计，在国务院在国务院20082008年以前的部门中，职责多达年以前的部门中，职责多达8080多项，仅建设部门多项，仅建设部门就与发改委、

28、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等2424个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及及1414个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；掉； 大部制改革的特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多大部制改革的特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政种内容有

29、联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。行政成本。20082008年年3 3月月1111日公布了国务院机构改革方案，国务日公布了国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置公厅外，国务院组成部门设置2727个。个。这次国务院改革涉及调整这次国务院改革涉及

30、调整变动的机构共变动的机构共1515个，正部级机构减少个，正部级机构减少4 4个。个。 1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqing W.PFTS 四个基本特征：四个基本特征： 一是一是“大大”。这种。这种“大大”表现为组织规模大和职能范表现为组织规模大和职能范围广围广 二是二是“少少”。就是职能部门少，如实行大部制的日本。就是职能部门少，如实行大部制的日本是是12个，美国是个，美国是15个，英国是个，英国是17个。个。 三是三是“合合”。实行大部制的目的之一是整合行政资源。实行大部制的目的之一是整合行政资源 四是四是“协协”。大部制必须有机整合机构，优

31、化组织结。大部制必须有机整合机构，优化组织结 构，使之高度协调。构，使之高度协调。 大部制改革可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、大部制改革可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门的问题以及权限冲突的矛盾，有助于减少和规范政出多门的问题以及权限冲突的矛盾，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，降行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，降低行政成本。也低行政成本。也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。的一种政府管理模式。 1st EditionGuoqing W.Guoqing W.PFTSGuoqin

32、g W.PFTS 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置置2727个。国务院组成部门如下：个。国务院组成部门如下： 中华人民共和国外交部，国防部中华人民共和国外交部，国防部 ，国家发展和，国家发展和改革委员会改革委员会 ，教育部，教育部 ，科学技术部，科学技术部 ，工业和信息，工业和信息化部化部 ，国家民族事务委员会，国家民族事务委员会 ，公安部，公安部 ，国家安全，国家安全部部 ，监察部，民政部，监察部，民政部 ，司法部，司法部 ，财政部，财政部 ，人力，人力资源和社会保障部资源和社会保障部 ，国土资源部，国土资源部 ，环境保护部，环境保护部，

33、住房和城乡建设部住房和城乡建设部 ，交通运输部，交通运输部 ，铁道部，铁道部 ，水利，水利部部 ，农业部，农业部 ，商务部，商务部 ，文化部，文化部 ，卫生部，卫生部 ，人口，人口和计划生育委员会和计划生育委员会 ，中国人民银行，中国人民银行 ，中华人民共，中华人民共和国审计署。和国审计署。2013改革整理课件 （二）行政审批制度是造成高成本的主要（二）行政审批制度是造成高成本的主要原因之一。原因之一。 繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，繁琐的行政审批程序使政府机构设置臃肿，人员增加，不仅直接导致政府行政效率低人员增加，不仅直接导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政下，更因

34、行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低。效益的降低。整理课件 （三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约（三）我国的公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过束软弱。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快，而且掺杂某些变相的私人消费，如公费旅游、快，而且掺杂某些变相的私人消费，如公费旅游、公款招待、大吃大喝等不正之风，屡禁不止。公款招待、大吃大喝等不正之风，屡禁不止。 现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，即现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，即做了什么事产生了什么效果却很少有人甚至做了什么事产生了什么效果却很少有人甚至几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，

35、几乎没有人关心完成这些工作的财政投入是多少，因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消因而导致了行政人员在工作中只讲成绩，不讲消耗，这就必然导致行政成本的增加。因此，要把耗，这就必然导致行政成本的增加。因此，要把行政成本纳入单位或行政最的考核并使之规范行政成本纳入单位或行政最的考核并使之规范化、制度化。化、制度化。整理课件 （四）是不同程度地存在着小而全的管理思想。（四）是不同程度地存在着小而全的管理思想。 这种现象在乡镇一级政府最为突出。因为要做到这种现象在乡镇一级政府最为突出。因为要做到上下对口，便于管理，所以，上级有的机构下级也上下对口，便于管理，所以，上级有的机构下级也应该有。在省、市

36、、县各级机构中，职能部门、职应该有。在省、市、县各级机构中，职能部门、职能科室的设置也存在着小而全的现象。小而全的管能科室的设置也存在着小而全的现象。小而全的管理思想。阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对政理思想。阻碍了机构改革的进行，束缚着人们对政府管理创新的认识。这是导致行政经费开支增大的府管理创新的认识。这是导致行政经费开支增大的间接原因间接原因 整理课件 （五）是法制化程度不高。（五）是法制化程度不高。 主要是依法行政还没有形成良好氛围。在实际工主要是依法行政还没有形成良好氛围。在实际工作中，在行政管理法律责任追究方面，仍然存在着作中，在行政管理法律责任追究方面，仍然存在着许多问题，突出

37、表现在行政决策失误。决策失误，许多问题，突出表现在行政决策失误。决策失误，除了少数属违规操作外，有相当一部分是在除了少数属违规操作外，有相当一部分是在“加快加快发展发展”的旗帜下产生的。的旗帜下产生的。 既然是为了既然是为了加快发展加快发展，一些导致重大损失的决，一些导致重大损失的决策失误不过是策失误不过是好事办坏事好事办坏事，因此也就没有人为此，因此也就没有人为此付出代价，甚至不会影响决策者的政绩和升迁。决付出代价，甚至不会影响决策者的政绩和升迁。决策失误导致了财政的巨额损失。策失误导致了财政的巨额损失。整理课件 1、进行必要的政府机构改革、规范行政管理的供、进行必要的政府机构改革、规范行政

38、管理的供应范围。截至应范围。截至2002年年6月，经过月，经过4年多的机构改革，年多的机构改革，全国各级党政群机关共精减行政编制全国各级党政群机关共精减行政编制115万人。万人。通过机构改革大幅度地减少了行政开支，节约通过机构改革大幅度地减少了行政开支，节约了行政成本。了行政成本。 2、建立科学决策机制，提高领导者的决策水平，、建立科学决策机制，提高领导者的决策水平，减少决策失误，节约财政开支。行政决策是行政减少决策失误，节约财政开支。行政决策是行政管理的核心。决策正确与否，决定着行政成本的管理的核心。决策正确与否，决定着行政成本的降低或增加。降低或增加。 3、完善行政管理经费定额和考核办法。

39、、完善行政管理经费定额和考核办法。 4、坚持支出程序、坚强监督检查，走法制化、规、坚持支出程序、坚强监督检查，走法制化、规范化的轨道。范化的轨道。控制行政管理费不断增长的措施控制行政管理费不断增长的措施整理课件国外的做法国外的做法 克林顿政府大幅度成功裁员克林顿政府大幅度成功裁员(裁了裁了28万万人人)的作法的作法,给我们以很大启示。给我们以很大启示。 具体做法是具体做法是:将政府一些机构成建制转将政府一些机构成建制转移出政府移出政府,实行企业化管理实行企业化管理,与国家财政脱钩与国家财政脱钩;鼓励提前退休鼓励提前退休,对一些年龄较大、业绩平平对一些年龄较大、业绩平平且工作年满且工作年满30年

40、的公务员年的公务员,允许其提前退休允许其提前退休;对自愿脱离政府的公职人员对自愿脱离政府的公职人员,采取一次补助采取一次补助的办法的办法,让其自谋职业让其自谋职业,平均每人补助平均每人补助2 5万万美元美元;对裁减下来的公务员对裁减下来的公务员,政府为他们提供政府为他们提供培训和咨询培训和咨询,促其尽快重新就业等。促其尽快重新就业等。 整理课件二、国防支出二、国防支出 （一）概念 国家为了满足全体社会成员安全需要而用于海陆空及国防建设的各种费用。 包括：国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。（除民兵建设费外，均属中央预算专用科目，由中央军委负责管理，中国人民解放军总后勤部根据中央军委的

41、指示具体组织实施）训练维持费训练维持费装备费装备费人员生活费人员生活费整理课件二、国防支出二、国防支出 我国我国2007年中央预算草案中的国防费预算年中央预算草案中的国防费预算为亿元。国防费预算比上年预算执行数增加为亿元。国防费预算比上年预算执行数增加亿元，增长亿元，增长17.8%。国防费预算占当年全国。国防费预算占当年全国财政支出预算的财政支出预算的7.5%。 2004年国防支出占全国财政支出的比重为年国防支出占全国财政支出的比重为7.7%，2005年为年为7.3%，2006年为年为7.4%，与，与前几年相比，所占比重大体持平。前几年相比，所占比重大体持平。 整理课件 （二）国防支出的管理

42、合理适度 3月4日，李肇星表示，中国政府坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，根据国防需求和国民经济发展水平合理确定国防费规模。 2012年中国国防费预算为亿元人民币，比上年预算执行数增加亿元人民币，增长11.2%。 多少才合理？根据国情决定。整理课件国防支出的合理规模国防支出的合理规模在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1 1、国防总需求难以界定、国防总需求难以界定 社会成员无法表达其确切需求 2 2、国防总效益难以确定、国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 3 3国防的负担难以合理确定国防的负担难以合理确定 每个人可用于购买国防产品的收入不同 提供国防产品的成本来自

43、税收，每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。实际上，如何安排国防支出，很大程度上由政治程序决定。实际上，如何安排国防支出，很大程度上由政治程序决定。整理课件（2）国防提供的方式）国防提供的方式 尽管在许多国家中国防科研及军事装备的制造是由政府机构或公共企业部门来完成的，但在另外的许多国家中，国防科研工作和军事装备的生产是由私人企业完成，然后再通过政府购买制度形成国防战斗力，由政府提供给全民。中国兵器工业集团公司中国兵器工业集团公司 雷神公司雷神公司例如，中国兵器工业集团公司和例如，中国兵器工业集团公司和美国雷神公司。两者都为

44、军火制美国雷神公司。两者都为军火制造商，但前者为中国中央直接管造商，但前者为中国中央直接管理的国有企业，后者为美国私人理的国有企业，后者为美国私人公司。公司。整理课件 尽管国防所需的人力资源的提供在大多数情况尽管国防所需的人力资源的提供在大多数情况下采用的是义务兵役制，但在各国的国防制度中下采用的是义务兵役制，但在各国的国防制度中，对于一些专业性很强的职业军人却往往采用职，对于一些专业性很强的职业军人却往往采用职业雇佣的方法，即政府在劳动力市场上来购买这业雇佣的方法，即政府在劳动力市场上来购买这一部分军人的服务。一部分军人的服务。由政府组织公共生产并进行公共提供由政府组织公共生产并进行公共提供

45、有私人组织生产并和政府采购制度相结合来有私人组织生产并和政府采购制度相结合来进行公共提供进行公共提供整理课件(三)我国国防支出的现实考察整理课件中国国防支出情况整理课件整理课件从改革开放至今的国防支出状况和分析从改革开放至今的国防支出状况和分析 为了支援改革开放经济建设，这一时期国防经费比重明显下滑，在国家财政支出中的比例由1978年的17.37%减至1984年的10.63%。军费占国民生产总值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。 军费开支绝对值只有在1979年有过急剧增加，达到223亿元，同比增加了55亿元，因为在这一年发生了对越自卫反击战。国防经

46、费从1978年的168亿元，到1985年的192亿元，8年之间仅增加了24亿元，平均年增长率仅为1.78%。整理课件 1984年1988年是军费过度萎缩期，如果以1978年军费支出指数为100计算,刨除通货膨胀，1984年1988年的实际军费指数分别为、和。 国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大，军费规模不仅大大低于美、日等国，甚至比韩国、印度、台湾地区还少，这是很不正常的。 整理课件 由于多年弱化国防建设导致国家安全、领土完整面临重大挑战，同时因为经济总量剧增，全国人民积攒了巨大财富，这些财富也迫切需要一支强大武装来保卫，政府开始考虑加大国防建设的投入。 1999年

47、开始，军费开始逐年增加，每年保持增长1220的增幅。2001年的国防费比上年增加235亿元，增幅为17.7%；2002年增加266亿元，增幅为17.6%；2003年增加200亿元，增幅为9.6%；2004年增加292亿元，增幅为11.6%；2005年的国防费预算比上年增加247亿元，增幅为12.6%。从20002005年的6年间，国防费支出从亿元增加到2475亿元，翻了一番。从1999年到2009年的11年间，军费从1076亿元增加到4806亿元，总额翻了两番还多。 整理课件(三)我国国防支出的现实考察 我们有13亿多人口，国土面积也大，海岸线长，但我们的国防投入与其他主要国家相比是比较低的。

48、2011年，中国的国防开支占我们国内生产总值的比例仅为1.28%，而美国，还有英国等国家都在2%以上。 到2011年6月为止，中国一共派出维和部队2044位，参加了全世界12个任务区的维和工作。中国的海军还曾经8次到亚丁湾和索马里海域为商船护航，而且不仅是为中国的商船护航，一共为几千艘中国和外国的商船提供过保护。 整理课件1、美国 军费支出：6980亿美元 占GDP比例：4.8%2、中国 军费支出：1190亿美元(估计值) 占GDP比例：2.1%(估计)3、英国 军费支出：596亿美元 占GDP比例：2.7%4、法国 军费支出：593亿美元 占GDP比例：2。3%5、俄罗斯 军费支出：587亿

49、美元(估计值) 占GDP比例：4%(估计值)整理课件他们为什么会认为中国增加国防开支合理他们为什么会认为中国增加国防开支合理 ？整理课件四、结论四、结论 1 1、通过预算调节国防支出的总量、通过预算调节国防支出的总量, ,与发达国家相与发达国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。比，我国的国防还有很大的上升空间。 2 2、优化国防支出的结构、优化国防支出的结构 （1 1）减少人员费用，增加采购费用。）减少人员费用，增加采购费用。 （2 2）增加科研费用，减少维持费。）增加科研费用，减少维持费。 （3 3）调整国防费在陆、海、空之间的比例。）调整国防费在陆、海、空之间的比例。 整理课件 只有强大

50、的国防力量，才是只有强大的国防力量，才是中国实现中国实现“富民强国富民强国” ，维护国，维护国家安全、领土完整，确立中国国家安全、领土完整，确立中国国际地位和扩大全球与地区利益的际地位和扩大全球与地区利益的根本保障。根本保障。整理课件第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出整理课件一、文教科卫支出一、文教科卫支出 所谓财政的所谓财政的“文教科卫支出文教科卫支出”，是财政用于文化、教育、，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这

51、些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。 （一）经济属性：文教科卫支出属于非生产性支出，但（一）经济属性：文教科卫支出属于非生产性支出，但其对物质财富生产有重要的贡献。改革后我国文教科卫其对物质财富生产有重要的贡献。改革后我国文教科卫支出在财政支出中所占比重有了很大的增长。支出在财政支出中所占比重有了很大的增长。 文教科卫事业的资金来源。文教科卫事业的资金来源。“核定收支、定额或者定向核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用补助、超支不补、结余留用”新的事业单位管理形式。新的事业单位管理形式。整理课件（二）我国（二）我国文教科卫支出文教科卫支

52、出的情况的情况 在教育方面，重点加强了义务教育特别是在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。农村义务教育。 中央和地方财政安排专项资金中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对多亿元，对592个重点贫个重点贫困县困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。 整理课件 在卫生方面，着力加强公共卫生体系在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫

53、生工作。建设和农村卫生工作。 近三年，中央和地方投入近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。进展顺利。 中央安排中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。加强艾滋病等院建设，改善农村医疗卫生条件。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人控工作，有

54、效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。口和计划生育工作取得新进展。 整理课件文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份年份增长速度增长速度%占财政支出的比重占财政支出的比重%1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)整理课件二、教育支出 阅读材料：全球教育支出的情况阅读材料：全球教育支出的情况 联合国教科

55、文组织教育研究所发布联合国教科文组织教育研究所发布2007全球教全球教育摘要的一份报表显示，撒哈拉以南非洲拥有育摘要的一份报表显示，撒哈拉以南非洲拥有15%的全球学龄人口，然而这一地区在教育方面的全球学龄人口，然而这一地区在教育方面的支出只占全球的的支出只占全球的2.4%。美国只有。美国只有4%的全球学的全球学龄人口，教育支出高达全球的龄人口，教育支出高达全球的28%，是世界第一，是世界第一教育投资大国。教育投资大国。 在以区域划分的教育支出中，东亚和太平洋地在以区域划分的教育支出中，东亚和太平洋地区以区以18%居第二位，仅次于北美和西欧地区。然居第二位，仅次于北美和西欧地区。然而与该地区占世

56、界国内生产总值而与该地区占世界国内生产总值28%和学龄人口和学龄人口29%的份额相比，东亚和太平洋地区的教育支出的份额相比，东亚和太平洋地区的教育支出仍略显不足。仍略显不足。整理课件（一）教育支出的提供方式 1 1、所谓财政的、所谓财政的“教育支出教育支出”，也可以称作财政性，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。教育经费，是国家财政支出的一部分。 从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公挥着主导作用，原因是教育服

57、务还具有较强的公共性和外部性。共性和外部性。 教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其正外部效应越强，对于整个社会础性的教育，其正外部效应越强，对于整个社会的利益与好处就越多。的利益与好处就越多。 整理课件2、教育公共性的体现、教育公共性的体现 教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育具有强烈的正外溢性。具体表现： （1 1）教育是高素质劳动力的来源。）教育是高素质劳动力的来源。 （2 2）教育有助于提高公民的文明程度。）教育有助于提高公民的文明程度。 （3 3）教育能提高公民的文化素质。）教育能提高公民的文化素质。 （4 4）教育有助于

58、缩小贫富差距。）教育有助于缩小贫富差距。 （5 5）教育资本市场的不完全。）教育资本市场的不完全。 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。的根本原因所在。整理课件3 3、教育支出的分类、教育支出的分类 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收

59、的由于教育政的预算内教育支出，各级政府征收的由于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。经费。 按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和和教育事业费支出教育事业费支出。 按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。等和高等学校三级教育经费支出。整理课件（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构 教育支出占教育支出占GD

60、P的比重的比重 目前世界平均水平约为目前世界平均水平约为7%左右左右 发达国家达到了发达国家达到了9%左右左右 经济欠发达的国家也达到了经济欠发达的国家也达到了4.1% 从从2004年到年到2008年，我国财政性教育经费年均增年，我国财政性教育经费年均增长长23.7%，占，占GDP的比重从的比重从2.79%提高到提高到3.48%，年平均提高年平均提高0.17个百分点。个百分点。 国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿当中明确提出到见稿当中明确提出到2012年要实现年要实现4%的目标。的目标。 整理课件财政学(第五版） 陈共 主编我国政府教育投入的比重我