部委出版社改制分批上路国资监管归属尚待明晰

1、    部委出版社改制分批上路国资监管归属尚待明晰     涉及近千亿国有资产的部委出版社，正面临一场改革。     按照新闻出版总署的安排，148家部委出版社将在两年内完成转企改制，2009年率先完成其中80家。改制后，一批资不抵债、主管单位不再想办的出版社将退出市场，同时将组建六至七个大型出版集团公司，涉及教育、科技、卫生、财经等。     伴随着这些出版社的改制，中央各部委利益也将再次进行调整。     部委出版社改制是

2、整个文化体制改革的一环，在此之前，地方出版社、高校出版社相继进行转企改制。由于牵涉部委利益，涉及面广，这项敏感的改革仅仅在很小范围内取得突破。     不过，多位人士坦言，改制的决定权并不在出版社。这项改革进展如何，关键在部委的决心与力度。     同时，由于在由谁担任国有资产出资人、由谁来监管等关键问题上尚未进一步明晰，有学者也对这项改革的彻底性表示担忧。 “曲线”改制     目前，中宣部、新闻出版总署正对出版社负责人和改革骨干进行集中培训，以便更好地推进改制工作。按照既定的工作安排，8月底前上报转制

3、方案，今年底完成80家出版社改制工作，剩余68家将在2010年完成。     本报获悉，人保部部长办公会议已确定中国劳动社会保障出版社和中国人事出版社今年率先改制，目前正在制定改制的具体操作方案。本报多方获悉，其他各家出版社改制进展大体相当。     “究竟以什么样的方案进入操作，这个事情要由作协领导作决定。”作家出版社社长助理刘方介绍说，各种方案的提出、摸底、测算工作一直在进行，希望能做出一个既能得到广大职工支持又符合中央要求的方案。     隶属于中国人民银行的中国金融出版社也在改制之列，该出版社负责

4、改制工作的刘萍介绍说，正在会同主管主办单位制定方案，目前由于相关的政策，例如五年免交所得税、北京市养老保险的相关政策等，还没有最后确定下来。     按照改革思路，将通过脱钩、转制、重组等步骤，理顺政事关系，使部委出版社不再是中央部委的附属机构和“小金库”，真正成为市场竞争的主体，同时决策层希望借此做大中国出版业。     但是，本报最新获悉，为了确保改制如期稳妥完成，在实际操作中不得不“妥协”：一些不具备条件的部委出版社可以“暂不脱钩”。这意味着人事任命、资产关系、业务关系将维持不变。而按照国务院相关规定，部委必须与所办经济实体在职

5、能、财务、人员、名称四个方面完全脱钩。     “暂不脱钩是为了能把改制尽快推进，否则根本推不动。”一位知情人士介绍说。     据了解，之所以采取“曲线”改制的方案，是因为还有另外一个担忧，即脱钩以后这些出版社将利润下滑，甚至会带来不稳定，出版社的国有资产保值增值任务将难以完成。 “小金库”与“蓄水池”     目前在京148家部委出版社构成较为复杂，分别隶属于116个主管单位，这些单位有行业部委、国企，也有社会团体。各家出版社的经济效益也各不相同，在这场即将开始的改制面前，各有各的想法。  

6、   “转制对我们来讲不是一件可怕的事情。”6月3日，作家出版社社长助理刘方告诉本报。刘方所在的出版社已被列入2009年底前完成改制的名单之中。     刘方介绍说，无论是出版社的领导班子，还是基层员工，都迫切希望改制。2003年时就传出要作为试点进行改制，但是实际上一直未能如愿。     以作家出版社为代表，一部分已在市场经济大潮中历练的出版社，对于这次改制表现了极大的兴趣。不过更多的部委出版社则是观望，“改不改无所谓”，而那些效益较差的出版社则想方设法“尽量不改”。     “有些

7、部委的出版社成了干部的一个蓄水池，发福利的一个小金库。部委领导很早就跟我打招呼，说在这些问题没解决之前，你不要断了我的财路。”新闻出版总署署长柳斌杰此前接受央视采访时表示。     据介绍，所谓“蓄水池”是指中央部委将每年“没花掉”的钱，通过出书的名义划入出版社，年年如此，这样出版社的账户就像个蓄水池一样，资金越积越多。待日后，主管部委建房或发福利时，这些资金又回流到部委。      “这些出版单位都是有很严格的行政级别的，机关的色彩更浓厚。过去，为了一些人提级别，就放到出版社里面来解决。”长期关注出版业改制的天强(中国)管

8、理顾问有限公司总经理祝波善说。     在祝波善看来，对于有些人来说，即使改得再好，改得再有活力，他还是不愿意，特别是占据重要位置的一些人员。分析人士认为，这些人将会竭力阻止这场改制工作。 谁出资、谁监管     和其他事业单位改革一样，部委出版社改制正面临着亟待解决的难题，即转企后企业的出资人是谁，国有资产的监管由谁来负责。     由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。分析人士认为，由于这些出版社资产规模较小，情况复杂，保值增值压力大，国资委接手的可能性较小。  

9、   据了解，决策层正在考虑按照一定资产规模，由国资委委托中宣部进行代管。这一思路和“上海模式”颇为相近。     据介绍，在进行文化体制改革试点过程中，上海市委决定该市宣传系统的国有资产委托市委宣传部监管。2004年6月，上海市委宣传部还专门成立了宣传系统国有资产监督管理办公室，由该机构负责接管文化领域的国有资产。     不过，最终是否采取这种国资监管模式，尚未最后确认。     物资出版社社长王波在接受媒体采访时表示，出版社的出资人可以有多项选择，他认为出版集团、国有控股公司、国

10、有其他事业单位、国有行业社团组织以及其他市场主体几种选项都可以探索。     “我了解到的民间资本对此还是很有兴趣的。”祝波善认为，如果允许民间资本进入，这个产业是可以做得非常大的。为此，有学者建言，一些小的出版社出资人可以放开，引入战略投资者或其他社会资本等。 钱从哪里来，人往哪里去     目前，中宣部、财政部、人保部等多部委出台了适合此次改制的政策措施，例如规定因为转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。对转制出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等。     不过在业界人士看来，这些都是“小钱”，更大的成本是人员身份转换成本，例如退休人员养老金。多位受访者表示，最终由谁来支付改革成本，至关重要，但目前这一问题尚无明确的说法。     在刘方看来，改制两个最核心的问题是钱从哪里来，人往哪里去。     据介绍，从各地出版社改制情况来看，改制的成本非常高，有的甚至高达数亿元。刘方以一个100人左右的中小型出版社来测算，假如每个人的改革成本是30万元，那么仅人员身份转换一项就要支付3000万元。     对于大多数部委出版社来说，这个成本难以承受。 &#