农村集体财产分配问题相关法律依据

1、农村集体财产分配问题相关法律依据中华人民共和国物权法第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集 体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、 地 上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地 农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被 征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地

2、和森林、 山岭、草原、荒地、滩涂;（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。第五十九条 农民集体所有的不动产和动产， 属于本集体成员集体所 有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所

3、有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表 集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所 有权。第六十二条集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、 行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。第六十三条 集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、 哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人 作出的决定侵害集体成员合法 权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。第一百三十二条 承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本

4、法 第四十 二条第二款的规定获得相应补偿。中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他 事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另

5、有规定的， 依照其规定。第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、 民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定 不得与 宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利 和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定 违反前 款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村 民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加， 所作决定应当 经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。 村民小组组长任

6、期与村民委员会的 任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益 事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情 况应当及时向本村民小组的村民公布。第五章民主管理和民主监督第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定 侵害村民合法权 益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇 的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级 人民政府责令改正。中华人民共和国民法通则第七十四条 劳动群众集体组织的财产

7、属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育 等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经 济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于 乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者 非法查封、扣押、冻结、没收。中华人民共和国物权法释义2009-8-12 9:30来源：法律教育网第五十九条农民集体所有的不

8、动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项;（五）法律规定的其他事项。 条文主旨本条是关于农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定的规定。 立法背景农民集体所有是社会主义公有制的一种重要组织形式，是以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为集体内的农民集体所有。无论是采用统或是分的经营方式， 其生产资料都是由成员即劳动者直接占有和使用， 经营目的也是直接为了全体

9、成员的利益， 经营成果也是为全体成员所享有。 现实中 往往发生少数村干部擅自决定涉及全体村民利益的大事的情况 群众对此反映十分强烈。 为了维护集体成员的合法权益， 促进社会的和谐与稳定，本条明确规定了农民集体财产的归属以及涉及须经集体成员决定的重大事项。 条文解读一、关于集体财产归本集体成员集体所有。 农民集体所有的特征就是集体财产集体所有、集体事务集体管理、集体利益集体分享。 只有本集体的成员才能享有这些权利 。农村集体成员有两个特征： 一是平等性， 即不分加入集体时间长短， 不分出生先后 不分贡献大小，不分有无财产投入等等其成员资格都一律平等。二是地域性和身份性。农村集体组织成员一般来说就

10、是当地的村民，他们所生子女，自出生后自动取得该集体成员资格。此外也有的成员是通过婚姻、收养关系或者移民迁入本集体而取得成员资格。农民只能在一个集体内享有成员权利，不能同时享有两个或者多个集体成员权利。二、 重大事项须依法定程序经本集体成员决定。 集体所有的特征就要求了民主管理集体事务，涉及集体成员重大利益的下列事项，必须依照法定程序经本集体成员决定：（一 ）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包。根据农村土地承包法的规定， 土地承包应当按照下列程序进行： 首先， 由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； 再由该承包工作小组依照法律、 法规 的规定拟订并公布承包方案

11、； 然后依法召开本集体经济组织成员的村民会议， 讨论承包方案。 承包方案必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 按照土地管理法的规定， 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的， 必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡 （镇 ）人民政府批准。（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整。原则上，在承包期内，发包方不得调整承包地。 如果因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要适当调整的， 按照土地管理法、 农村土地承包法的规定， 必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同

12、意，并报乡（镇 ）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。（三 ）土地补偿费等费用的使用、分配办法。按照本法第42 条的规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收农村集体所有的土地。 征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、土地附着物补偿费等费用。现实中，这部分费用一般支付给被征地的农民集体，其中大部分费用分配给本集体成员、补偿受影响的土地承包经营权人。 因为 征收集体土地直接影响被征地农民的生产、生活，这部分费用的使用和分配办法必须经集体成员通过村民会议等方式决定。（四 ）集体出资的企业的所有权变动等事项。实践中，很多农村集体经济组织都投资兴办企业， 一方

13、面实现共同致富， 另一方面也解决了大量农业剩余劳动力的就业问题。 集体出资的企业收益属集体成员集体所有。 如果将该企业出让或者抵押的， 也须经过本集体成员讨论决定，不能由该企业负责人或者本集体管理人擅自作主。（五）法律规定的其他事项。村民委员会组织法规定，乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； 村集体经济项目的立项、 承包方案及村公益事业的建设承包方案； 宅基地的使用方案等涉及村民利益的事项，必须提请村民会议讨论决定，方可办理。 相关规定 宪法 第 17 条，土地管理法第 14 条，村民委员会组织法第 19 条，农村土地承包法第 18 条、第 48 条。第六十三条集体所有的财产受法律保护， 禁

14、止任何单位和个人侵占、 哄抢、 私分、 破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 条文主旨本条是关于集体财产权保护的规定。 立法背景集体经济是社会主义公有制的重要组成部分。 集体所有的财产是劳动群众集体多年来通过辛苦劳动创造、积累的物质财富，是发展集体经济、实现共同富裕的物质基础。近年来，集体经济发展迅速， 集体资产存量迅速增长， 但由于集体资产的管理还相当薄弱等原因， 造成集体资产的严重流失， 不仅使集体经济遭受了损失， 集体生产力受到破坏， 而且直接损害劳动群众的切身利益， 影响了社会和谐发展。 因此， 依法保护

15、集体财产是巩固和发展公有制经济的现实需要， 也是 物权法 应有之义。 我国有 宪法 和 民法通则 等法律对集体财产的保护已经有所规定。如宪法第 12 条规定： “社会主义的公共财产神圣不可侵犯”、 “国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。 ” 民法通则第 73 条规定： “国家财产属于全民所有” 、 “国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。 ”本条第一款根据集体财产保护的特点，依据上述法律作了规定： “集体所有的财产受法律保护， 禁止任何单位和个人侵占、 哄抢、 私分、 破坏。 ”现实中， 有的集体经济组织管理

16、人违反法定程序或者章程规定， 擅自决定或者以集体的名义作出决定，低价处分、私分、侵占集体所有的财产，严重侵害集体成员的财产权益。针对这种情况 本条第 2 款赋予 r 集体成员请求人民法院撤销集体经济组织、 村民委员会或者其负责人作出的不当决定的权利。 条文解读包括法律规这里的 “集体所有的财产 ”主要是指本法所规定的集体所有的不动产和动产， 定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；以及集体所有的其他不动产和动产。从所有者来讲，既包括农民集体所有的财产，也包括城镇集体所有的财产。针对损害集体财产的

17、主要行为， 本条强调了禁止任何单位和个人侵占、 哄抢、私分、破坏集体财产。所谓的 “侵占 ”是指以非常占有为目的， 将其经营、 管理的集体财产非法占为己有。 侵占的客体是集体所有的资产。 侵占的主体一般是经营、 管理集体资产的单位或者个人。构成侵占， 还必需具有非法占有集体资产的主观故意。 “哄抢 ”是指以非法占有为目的， 组织、参与多人一起强行抢夺集体财产的行为。 哄抢的客体是集体财产。 哄抢的主体可以是任何的单位和个人， 并且还需具备非法占有集体财产的主观故意。 “私分 ”是指违反集体财产分配管理规定， 擅自将集体财产按人头分配给部分集体成员的行为， 如有少数村委会干部将应分配给全体村民的

18、征收补偿款擅自分掉据为己有。 “破坏 ”是指故意毁坏集体财产， 致使其不能发挥正常功效的行为。 如故意毁坏集体企业的机器设备或者农村集体所有的水利设施， 影响集体经济组织生产经营的行为。 破坏的主体可以是任何的单位和个人， 而且需有有毁坏集体财产的主观故意。侵占、哄抢、私分、破坏集体所有财产的，应当承担返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任； 触犯治安管理处罚法和 刑法 的， 还应当承担相应的法律责任。 有关单位的责任人也要依法承担行政甚至是刑事责任。关于集体成员诉权，主要有以下几个内容：是，每个集体经济组织成员都有权针对集体经济组织、 村民委员会或者其负责人作出的损害其权益的决定， 向人民法

19、院请求撤销该决定。 本条规定的集体经济组织不仅仅包括农村集体经济组织， 也包括城镇集体经济组织； 二是，提起诉讼的事由，是集体经济组织、 村民委员会或者其负责人作出的决定，侵害了该集体成员的合法财产权益； 三是， 提起诉讼的时间， 本条投有明确限制。 根据民法通则的规定，除法律另有规定外， 向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。 诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。 但是， 从权利被侵害之日起超过二十年的， 人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。因此， 集体成员从知道或者应当知道其权利被侵害时起二年内向人民法院提起诉讼， 请求撤销集体经济组织或者

20、村民委员会或其负责人作出的不当决定。 相关规定宪法第12 条，民法通则第73 条。中华人民共和国农村土地承包法释义全国人大法工委编写第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。【释义】 本条是关于土地承包经营权能否继承的规定。关于土地承包经营权能否继承的问题，首先应当明确的是，本法第2 章规定的集体经济组织内部人人有份的 家庭承包是以户为生产经营单位进行承包的， 对此本法第15 条做了明确的规定： “家庭承包的 承包方是本集体经济组织的农户 。 ”家庭中部分成员死亡的， 由于作为承包方的 户 还存在， 因此不发生 继承的问题 ，

21、由农户家庭中的其他成员 继续承包 。 例如， 在一个 3 口之家中， 妻子因病去世， 妻子生前分到的承包地应当由丈夫和孩子继续承包，妻子的父母不能要求继承， 因为土地是以户为单位承包的， 只是在分配土地时按照人口计算土地的数量。 只有在因承包人死亡， 承包经营的家庭消亡的情况下， 才存在是否允许继承的问题。关于因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其土地承包经营权能否继承的问题，有一种意见认为，土地承包经营权作为承包方的一种财产权利，应当允许继承，这样做，既符合法理， 也有利于稳定承包关系。 这种意见有一定的道理， 但对继承的问题应当考虑我国土地承包的性质和实际情况。 农村集体经济组织内部人人有

22、份的家庭承包是农村集体经济组织成员的一项权利， 具有成员权的性质和保障农民基本生活的功能， 如果承包时承包方的继承人不是该集体经济组织的成员， 在其他农村集体经济组织或者城镇落户， 例如承包方的子女大学毕业后在城市就业， 也就没有对土地承包经营权的继承权。 如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员， 例如承包方的子女结婚后在本村单独立户， 如果其已经依法承包了一份土地，再允许继承，将因继承而获得两份承包地，在我国目前农村人多地少，人地矛盾比较突出的情况下，有失公平。 因此，从我国的实际情况出发，为缓解人地矛盾，体现社会公平，对因承包人死亡，承包经营的 家庭消亡 的，其承包地不允许继承， 应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。承包地虽然不允许继承，但承包人应得的承包收益，如已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包人的个人财产，