公路水运工程安全生产费用管理

1、公路水运工程安全生产费用管理摘要： 论证了安全生产费用的使用和管理在公路水运工程安全管理中的基础和主导地位， 并从安全生产费用管理相关法律法规和管理办法不健全、 安全生产费用使用范围不明确、 安全生产费用计量支付方法不健全、 安全生产费用监管不到位4 个方面论证了现阶段公路水运工程安全管理体制的不健全现状。关键词：安全生产费用；使用范围；支付方法引言近年来， 我国公路水运工程建设飞速开展， 随之而来的公路水运工程事故却没有得到有效遏制。 究其原因， 与现阶段公路水运工程施工安全管理法制不够健全、 安全管理理念落后、 安全管理技术水平跟不上形势、施工人员整体素质低下有很大关系。而这其中，安全生产

2、费用投入处于基础主导地位， 作为安全生产保障性措施的安全生产费用的使用管理成为影响目前公路水运工程安全形式的主要因素。 虽然国家安全监管总局和交通运输部出台了关于企业安全生产费用使用和管理的若干手册，但是还远不能满足现实需要，因此，健全安全生产费用法律法规和规范体系成为燃眉之急。 本文对安全生产费用投入管理的重要性以及现阶段存在的主要问习题进行逐一分析。安全生产费用投入的重要性对于施工企业而言，安全生产费用是指企业为辨识、分析、评估危险源并对危险源采取控制措施进而消除事故隐患， 实现施工作业人员本质化安全而投入使用的费用。 因而， 安全费用投入在施工企业安全管理中处于基础和主导地位。 安全费用

3、投入不足， 是导致各类事故发生的主要因素。 从 20 世纪 90 年代统计的各国安全费用均匀万人投入与职工死亡率比照表（表1）就能得出以上结论。公路水运工程安全生产费用使用管理方面存在的问习题3.1 安全生产费用管理相关法律法规和管理办法不健全我国在公路水运工程施工安全生产费用管理方面的相关法律法规和管理办法很少，交通运输部20XX年1号令发布的公路水运工程安全生产监视管理规定 只在第二十二条中针对安全生产费用的提取和使用有所手册。 其手册为： “施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用， 一般不得低于投标价的1%， 且不得作为竞争性报价。 安全生产费用， 应当用于施工安全防护用具及设施的采购

4、和更新、 安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”。但本管理规定中未对安全生产费用的管理方法做出相关手册， 随后也未出台相关的公路水运工程安全生产费用提取和使用管理规定。 此后在 20XX年， 财政部和安全监管总局以财企20XX16 号文印发了 企业安全生产费用提取和使用管理规定 。本规定第七条手册了公路水运工程安全费用提取规范为工程造价的1.5%,比交通运输部20XX年1号令的手册有所提高。 同时， 本规定第十九条对建设工程施工企业安全生产费用的使用范围做出了比较详细的手册。 但对于公路水运工程施工而言， 财政部和安全监管总局的管理规定针对性和可操作性较差， 不能2/ 6满足

5、实际管理工作的需要， 而交通部至今并未出台针对本领域的安全生产费用管理规定， 这就造成了目前公路水运工程施工安全生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的公路水运工程安全生产费用管理规定， 但是还不太成熟。 因此， 由交通运输部出台本行业的安全生产费用提取和使用管理规定是目前亟待解决的问习题。3.2 安全生产费用使用范围不明确企业安全生产费用提取和使用管理规定 对建设工程施工企业安全生产费用使用范围作出了以下手册： 1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施） ，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高

6、处作业防护、穿插作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）安全生产检查、 评价 （不包括新建、 改建、 扩建项目方案安全评价） 、 咨询和规范化建设支出；5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6）安全生产宣传、 教育、 培训支出； 7 ） 安全生产适用的新技术、 新规范、新工艺、新装备的推广应用支出；8）安全设施及特种设备检测检验支出； 9）其他与安全生产直接相关的支出。但是以上手册是面对整个建筑行业的，

7、 对于公路水运工程而言针对性和可操作性较差。 20XX年， 交通运输部工程质量监视局组织编写的 公路水运工程施工安全3/ 6规范化指南中针对企业安全生产费用提取和使用管理规定所列的 9 类安全生产费用制定了安全生产费用清单。 但此指南还未上升到行业规范的高度， 对行业内安全费用列支范围还不能起到强制执行的作用， 而且其中所列举的安全费用清单还存在诸多争议， 与若干省份的相关手册存在诸多差异。 因此， 由交通运输部出台关于安全生产费用施行细则条例等强制性手册是目前1 个亟待解决的问习题。3.3 安全生产费用计量支付方法不健全当前， 大多数公路工程施工招标文件中只对安全生产费用计量范围进行了笼统的

8、手册， 而未在招标清单中单独计列， 这就造成了安全生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大安全生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为安全生产费用以及安全投入以包代管等行为。公路工程规范施工招标文件（20XX年版）对安全生产费用的支付方法手册如下： “安全生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按标准要求及监理人指示落实安全生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和安全生产费用支付挂钩的安全生产费用支付方式是不合理的， 不能保证施工单位按阶段计取的安全生产费用全部用于安全生产投入，不符合企业安全生产费用提取和使用管理规

9、定中关于不得挤占、挪用安全费用的手册。交通运输部应该结合企业安全生产费用提取和使用管理规定 及公路水运工程本身特点完善安全生产费用计量支付方法， 确定安全费用支付子目， 同时明确安全生产费用超支和结余的处理方法， 写入 公路工程规范施工招4/ 6标文件范本，统一指导全国的安全生产费用计量支付管理工作。3.4 安全费用监管不到位企业安全生产费用提取和使用管理规定 第三十五条手册： 各级财政部门、 安全生产监视管理部门、 煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、 使用和管理进行监视检查。 而在实际执行过程当中， 各级安全生产监视管理部门及交通行业安全监视部门很少对公路水运工程施工

10、企业在项目方案上的安全生产费用投入情况进行监视检查。 由于我国在公路水运工程施工安全生产费用管理法律法规以及相关管理手册方面的不统一、 不健全， 造成了各省招标文件和合同文件里面对安全生产费用的计量和支付方法的手册千差万别， 也就造成了监视检查部门缺少相关检查依据， 从而在大多数安全检查中，都对安全生产费用的管理方面存在的问习题避而不提。这就造成了施工单位随意扩大安全生产费用列支范围、 安全生产费用票证依据造假等问习题， 从而严重减少了安全生产费用实际投入、 降低了安全生产条件。结语安全生产事关人民群众的生命财产安全， 更关乎社会开展和稳定大局。 而安全生产费用投入是决定安全生产水平的基础性和

11、决定性因素。20XX年12月财政部与国家安监总局联合下发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行规定 （财企 20XX478 号） 、 交通部 20XX年下发的公路水运工程安全生产监视管理规定（交通部20XX年第1 号令） 、 财政部与国家安监总局联合下发的 企业安全生产费用提取5/ 6 文章来源网络整理，仅供参考学习和使用管理规定 （财企 20XX16 号）仅对安全生产费用的计列与使用进行了原则性的手册， 详细施行细节其实不明确， 各省在安全生产费用管理的实际操作中存在诸多问习题与争议。虽然浙江、江苏、广东等省市已先后制定了当地公路水运工程安全生产费用管理手册， 但是各省又存在着安全生产费用使用范围不统一、 安全生产费用计量支付规定各异等诸多问习题。 因此， 由交通运输部统一出台公路水运工程安全生产费用管理