乡镇开展制度廉洁性审查试点工作方案廉洁单位廉洁乡镇评选.doc

1、乡镇开展制度廉洁性审查试点工作方案_廉洁单位廉洁乡镇评选为进一步探究有效预防腐败的途径和推进预防腐败法制化，按照十七届中央纪委七次全会和自治区纪委、监察厅印发关于开展制度廉洁性审查试点工作施行意见的通知及纪委八届二次全会关于开展制度廉洁性审查的工作部署，纪委、监察局和我县的工作部署和要求，现将我乡开展制度廉洁性审查试点工作提出以下施行方案： 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻落实科学开展观，紧紧围绕建立健全预防腐败制度体系，坚持权利配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权利构造和运行机制各个环节，以标准权利运行和防止利益冲突为重点，认真审查制

2、度中存在的可能导致腐败问题发生的破绽和缺陷，实在从制度层面铲除腐败滋生的土壤和条件，形成有效预防腐败的长效机制，为实现我县科学跨越、长治久安创造廉洁高效的政务环境和公平公正的法治环境。二、工作目的通过开展制度廉洁性审查工作，探究和建立符合我乡实际的廉洁性审查工作制度、工作形式和运行机制，形成权利授之有据、职责配置科学、行使依法合规、裁量界限明确、运行公开透明、有效预防腐败的权利构造和运行机制，为推行制度廉洁性审查工作，建立和完善制度廉洁性审查长效机制积累经历。三、审查主题和对象一审查主体。全乡制度廉洁性审查工作在乡党委、政府统一指导下进展。充分发挥法规制度建立涉及的相关业务部门在制度廉洁性审查

3、工作的积极作用，形成党委统一指导，乡纪委牵头负责，各办公室配合协作，各站所、院校、村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。二审查对象。主要是正在制定的标准性、政策性文件。对已实行的标准性、政策性文件，各办公室要按照制度廉洁性审查的要求，定期开展清理标准性、政策性文件工作，有针对性地进展审查和回头看。审查对象中涉及行政审批权、行政执法权、行政处分权、人事权、司法权、资金使用权等权利相对集中的，要作为主要审查重点；涉及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，在查处违法违纪案件中发现存在缺陷和问题的，以及与人财物管理使用改革措施有关的，也要作为审查重点对象。四、审查内容制度廉洁性审查主要从以下四个方面

4、开展：一审查廉洁性。是否符合中央和自治区、地区和县委关于反腐倡廉建立的部署的要求，是否将预防腐败贯穿于制度建立之中，是否遵循了公开、公正、公平的原那么，是否存在容易滋生腐败的破绽。二审查合法性。是否存在违法违规扩张权利、减免责任，增减公民、法人和其他组织权利义务的情况；是否存在不符合国家法律法规或者缺乏政策根据等情况。三审查利益冲突。是否存在谋取不正当利益，或者与公共利益或不同利益群体之间发生冲突的问题；设置自由裁量事项是否合理，自由裁量幅度是否适当等。四审查科学性。权利配置是否合理，监视制约措施是否有效，相关程序的涉及是否科学标准、公开透明、便民高效，涉及群众利益的重大事项是否经过必要的论证

5、，是否广泛征求社会各界的意见，是否健全责任追究机制等。五、组织指导及责任分工一组织指导。建立乡党委统一指导，乡纪委负责，各站所、院校、村支部积极参与的制度廉洁性审查工作机制。乡党委成立制度廉洁性审查工作指导小组，负责组织协调和指导全乡制度廉洁性审查工作。各站所、院校、村支部都要成立制度廉洁性审查工作指导机构，负责组织和开展制度廉洁性审查工作。二责任分工。按照分级负责和谁制定、谁审查的原那么，落实责任分工，各办公室负责对其制定的标准性文件进展初审。乡制度廉洁性审查工作指导小组开展督查、抽查，并对重要制度组织开展廉洁性审查工作。六、审查方式及程序一审查方式。各部门拟制定的标准性、政策性文件，由乡纪

6、委进展廉洁性审查。审查的方式可根据详细情况，采取起草单位自查、专门机构会审、组织专家论证、开展社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等几种或多种方式进展。1、对起草制定中的政府标准性文件的审查方式。一是标准性文件起草小组审查。起草小组将制度廉洁性审查作为起草的一个重要环节，在标准性文件草案形成后，由各小组组织有关方面成立审查小组进展廉洁性审查，形成审查报告，并修改完善草案，审查报告连同标准性文件草案报政府法制办。二是政府法制办将廉洁性审查作为标准性文件审查的重要内容，提出制度廉洁性审查意见。2、对政府部门标准性文件的审查方式。一是起草部门对照起草根据，审查制度合法性、科学性；二是各部门组织

7、有关方面成立审查小组，审查制度廉洁性和利益冲突，提出审查建议，形成审查报告，交起草部门研究修改。审查报告连同标准性文件一同报政府法制办备案；拟以政府办名义颁发的标准性文件，涉及多个起草部门的，由乡纪检委组织审查。3、对已公布施行现行有效的政府标准性文件和政府部门标准性文件的制度廉洁性审查方式。属政府标准性文件的，在负责起草的部门初步审查、形成审查报告的根底上，报政府法制办进展审查；属政府部门标准性文件的，由其起草的部门组成审查小组进展审查，形成审查报告。二审查程序。一是确定审查事项，制定审查方案。审查主体要认真履行职责，对于重大决策事项，按照“不审查不决策”的原那么，合理制定审查方案，明确任务

8、分工，认真组织审查工作。二是广泛研究论证，认真查找风险。审查主体要根据实际情况，采取多种审查方式，广泛听取专家、基层群众和社会各界的意见和建议，全面理解各方面对于审查事项的反映和评价，认真查找审查事项中的廉政风险点和不符合廉洁性要求的有关问题。对于争议较大、专业性较强的审查事项，要组织有关专家和群众代表进展听证和论证。三是提出审查建议，形成审查报告。在充分查找和论证廉政风险点的根底上，承办单位就有关审查对象廉洁性风险分析p 、审查结论、有关建议等形成审查报告。四是认真组织落实，及时跟踪反应。对于审查的意见和建议，审查对象的制定和施行部门，必须认真研究，提出对应的陈述说明。认为审查建议正确的，要

9、及时落实到立法或制度方案之中；对于意见分歧较大的，必须将各方意见一并上报上级主管或审议部门研究决定。上级主管或审议部门按照有关规定认真研究作出决定后，应及时向有关单位通报相关情况。七、审查成果运用一边审边改，重在运用。要充分运用审查成果，促进和进步标准性、政策性文件制定的质量，审查成果的转化和运用要与制定、修改、废止相结合。对已公布施行的标准性、政策性文件进展审查，认为廉洁性风险较高，要及时按照法定程序修改或废止，并以适当方式向社会公布。对于正在制定的审查对象，到达群众满意、条件成熟、廉洁性风险较低的，要加快推进施行；对存在质疑，有一定廉洁性风险的，要认真研究修订，待条件成熟后启动施行；对于意

10、见分歧较大，认为廉洁性风险较高的，应暂缓推出，待时机成熟是再启动，防止因决策不当而引发腐败问题。二形成长效机制，稳固成果。要在试点的根底上认真总结经历，稳固试点成果，进一步完善制度廉洁性审查的内容、方法和程序，制定和完善日常备案审查、异议处理、成果转化、督导检查、责任追究和人才保障等制度。今后，对制定的标准性、政策性文件，在施行前必须进展廉洁性审查，建立制度廉洁性审查长效机制，使其科学化、制度化、标准化。八、试点时间安排开展制度廉洁性审查工作时间为1年，分为四个阶段进展：一准备部署阶段20_年4月。成立指导机构和工作机构，起草制定开展制度廉洁性审查工作施行方案，明确分工，组建专家库，制定制度廉

11、洁性审查方法，召开制度廉洁性审查发动会，部署安排制度廉洁性审查工作。二组织施行阶段20_年5月12月。按照施行方案的要求，结合实际，对正在起草的和已发布的标准性文件调查摸底，清理、立项，明确审查范围。6月30日之前，将起草中的制度廉洁性审查对象登记表见附件1、已公布施行现行有效的制度廉洁性审查对象登记表见附件2，书面报县纪委执法监察室备案。组织力量，对正在起草的和已发布的标准性文件进展廉洁性审查。10月30日之前，将起草制定中的制度廉洁性审查报告见附件3、已公布施行现行有效的制度廉洁性审查报告见附件4、11月31日之前，将制度廉洁性审查汇总统计表见附件5，书面上报乡纪委备案。三总结进步阶段20

12、_年1月3月。对制度廉洁性审查工作进展全面自查和总结，形成制度廉洁性审查工作长效机制。将制度廉洁性审查工作总结书面报乡纪委办公室。九、工作要求一进步思想认识。开展制度廉洁性审查是加强反腐倡廉建立、完善预防腐败制度体系、从头上治理腐败的重要内容，是加强法制建立、推进依法行政的有力措施。各部门要充分认识开展制度廉洁性审查试点工作的重要意义，把这项工作列入重要议事日程，加强组织指导，强化工作责任，统筹安排，认真施行，保证试点工作扎实有效开展。二严把审查质量。制度廉洁性审查工作政策性强、要求高。各审查主体要严格审查方式，标准审查程序，突出审查重点，实在加强权利运用重点领域、关键环节法规制度的审查，既要找出问题，有要提出建立性意见。通过制度廉洁性审查、健全法规制度、促进依法行政，解决反腐倡廉建立和法制建立中的一些深层次问题。三积极探究创新。制度廉洁性审查是一项创新性工作。要立足实际，深化研究，大胆创新，勇于理论，积极探究科学有效的工作制度、工作形式和方式方法，