城乡一体化进程中的行政规划关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的思考.doc

1、城乡一体化进程中的行政规划关于统筹城乡开展加快城乡一体化进程的考虑关于统筹城乡开展加快城乡一体化进程的考虑县委农办20_年11月16日统筹城乡开展是四川省第十次党代会立足四川实际，把握现代化开展规律作出的重大决策部署，是我省建立西部经济开展高地和全面小康社会的主途径和主引擎，是我省经济社会开展的三大战略之一。近年来，夹江县委、县政府围绕“两化”互动、统筹城乡开展战略，坚持“同域开展，建立成都产业辐射区；同城开展，建立乐山中心城区辐射区；同景开展，建立峨眉山度假旅游辐射区”主题，突出以建陶产业为支柱，以新农村建立为载体，以促农增收为核心，以“三转三同促三化”为总抓手(即推动土地向规模经营流转、社

2、会资本向农村流转、农村劳动力向城镇流转,加速根底设施、公共效劳、社会保障同覆盖，促进农村城镇化、农民市民化、农业产业化)，在推进城乡一体化进程上进展了积极探究，走出了一条“特色立支柱，工业强龙头，一化新型工业化带三化农业产业化、农村城镇化、农民市民化，实现三次产业良性互动”的统筹城乡开展之路。一、主要做法一坚持统筹开展规划先行，实现城乡一体空间布局按照城乡一体的规划理念，科学编制夹江县国民经济十二五规划，抓住乐山组团城市的机遇，及时修正完善城镇规划、县域新村规划和新农村建立规划，构建以主城区为中心、以中心镇为支撑、以农民新村聚居点新农村综合体为网点的新型城乡体系。围绕产业开展，进一步完善夹江经

3、济开发区规划，组建了夹江县高端陶瓷产业园，打造工业产业集群；因地制宜优化调整“三带三区”农业产业布局，加快开展茶叶、蔬菜、林竹产业带，培育家禽生态养殖区、生猪规模养殖区和优质粮油高产区，促进产村相融互动开展。同时，依托成昆铁路、乐雅高速、成乐高速、省道103和305线等便捷交通优势和成都一小时经济圈区位优势，改造提升传统效劳业，积极开展物流、商贸、会展、休闲等现代效劳业。二加快主导产业转型晋级，促进城乡一体互动开展施行产业转型晋级开展战略，县财政每年预算专项资金用于陶瓷产业研发，增强“西部瓷都”核心竞争力；施行扶优扶强战略，培育重点骨干企业；施行品牌战略，拓宽市场开展空间；开展配套产业，延伸产

4、业链；坚持科学开展观，抓好陶瓷业“三废”的循环利用。施行“工业强县”和“三个百亿工程”开展战略，在资金、能等方面给予倾斜；优化经济开展环境，放宽经济成份准入，实行公平待遇；狠抓技术创新，全面进步综合素质；加强工业园区建立，促进产业集聚。以现代农业、现代畜牧业建立重点县为载体，加快农业大基地建立，大力开展现代农业，完善农业产业化效劳体系,推动农业产业化龙头企业，特别是农产品加工企业加快开展，先后引进了福华现代农业科技示范园、双胞胎饲料、海峡两岸生态农业经济区等重点农业工程落户我县。同时，用好乐山、峨眉山旅游品牌，对接乐峨、错位开展，加快开展文化旅游业，引进天福台湾美食街、宝岛微缩景观、“颐和春天

5、风情园”等一批规模较大、定位高端的旅游度假工程，着力打造乡村旅游集群，着力打造“峨眉山度假旅游辐射区”。加快开展商贸流通业，进一步建立健全陶瓷物流、汽车4S中心、家居物流、粮油物流、商品交易中心和金融效劳网点等现代效劳设施。三强化根底设施配套完善，消除城乡一体开展短板抓住省级新农村示范县建立契机，整合新村根底设施建立、农田水利根底设施建立、农村道路建立等工程，建立“全县统筹、部门牵头、乡镇主抓、村组施行”的工程建立工作机制，从农民最关心、最急需、最容易解决的问题入手，加快推进农村根底设施建立。实行“政府扶持、农民自筹、市场运作”的资金运作形式，通过补贴、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费

6、、购置效劳等政策和鼓励措施，将涉农资金统筹整合，捆绑使用，重点用于根底设施建立。开放根底设施建立权，按“谁投资谁建立谁受益”的原那么，允许农民个人和民间资金投资兴办各类根底设施，实行专项补贴。积极推进农村产权制度改革，对农民和社会各界投资修建的根底设施，明确相应产权，充分调动各界投身城乡一体开展的伟大理论。四推动社会事业和谐开展，构建城乡一体效劳体系我县自20_0年在全市率先建立农村低保制度以来，农村居民最低生活保障由最初的每人每年500元，进步到如今的每年1800元。加快建立县福利院和各乡镇敬老院，着力进步农村老人的集中供养比率，有效解决好五保供养对象住房、医疗等问题。认真抓好失地无业农民再

7、就业和社保工程，实在保障失地农民合法权益。健全农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策；合理配置教育资，彻底消除农村中小学危房；健全城市老师与农村老师的正常流动机制，完成四川省中小学现代远程教育工程建立；设立“教育救助基金”，不让一个学生因家庭经济困难而失学。加强农村医疗卫生根底设施和效劳网络建立，培养农村卫生人才，健全农村三级医疗卫生效劳体系；积极推行农村新型合作医疗，扩大农村贫困群众医疗救助范围，防止农民因病返贫。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室、农家书屋等公共文化设施建立，鼓励支持文化工作者深化农村体验生活，挖掘、保护和开展夹江年画、竹麻号子、高桩彩绘、堂灯唢呐等民间

8、艺术，引导农民开展形式多样、生动活泼的群众性文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。五加大新型农民培育力度，强化城乡一体人才支撑加强农村劳动力转移就业培训，增强农民进入非农产业就业的竞争才能，以陶瓷消费、茶叶加工、电工、焊工等专业技术为主开展转移就业培训。依托云呤职中、厨师学校、行政干部学校、嘉州技校等一批具有培训资质的学校和培训机构，开展多方位、多层次、多形式的技能培训，促进农村劳动力向二、三产业转移。整合使用培训资，从企业用工需求出发开设培训科目，重点培养一批执证型农民、一批企业化新型农民和大批协会式新型农民，让受训人员有一技之长，做到培训一人转移成功一人，实在让农民受益增收。

9、六统筹推进综合配套改革，完善城乡一体机制保障强化政府职能转变，建立完善农业农技效劳管理机制，增强效劳管理才能。加快事业单位职能转变，推行全员合同聘用制，建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主经营、政府依法管理的新型管理体制。完善粮食流通体系，建立产销区稳定的购销关系。加大户籍制度改革力度,建立城乡统一的居民户籍制度，降低农村居民进入城镇的门槛，凡农村居民在城区有比拟稳定的住所或有较稳定的职业，均可申请免费转为城镇居民，享受与城镇居民同等待遇。完善土地征用制度,着力解决失地农民的消费生活问题；启动了农村土地承包经营权确权试点工作，进一步标准了土地流转机制,鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”

10、的原那么,采取出租、入股、质押、置换等方式,开展农业适度规模经营。二、初步成效20_年，在全省173个县市区中，综合经济排位56位。全县实现地区消费总值103亿元，同比增长14.5%；三次产业增加值比例调整为15:59:26；完成固定资产投资60亿元,同比增长25.5%；地方公共财政收入达4.35亿元，同比增长27.4；社会消费品零售总额达31.9亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入到达21143元，农民人均纯收入到达8817元，同比增长14.6%，增幅居全省成都平原地区27个县市、区第四位，绝对值和增幅均居乐山市第三位。一农业产业开展提质增效。茶叶、蔬菜、林竹、粮油、畜禽五大优势产业

11、基地规模不断扩大，已建成茶叶、蔬菜、林竹、粮油等四个20万亩优势产业基地，年产干茶2万吨以上、优质蔬菜42万吨以上，活立木总蓄积212万立方米，油菜单产、总产、优质油加工率居乐山市第一位，年出栏生猪可达35万头以上；培育开展了石斛、藤椒、金银花、水稻制种、泽泻、花卉苗木等万亩特色产业基地。农业产业化龙头企业带动力显著增强，全县国家、省、市级龙头企业达25家，登记注册的专合组织111家，带动农户率达65%以上。三城乡一体化进程逐步加快。工业经济强劲拉动，第三产业兴隆兴隆，促进了县城和中心集镇快速扩展，形成了城乡互动的新机制。目前，全县注册个体共商户达一万多家，从业人员近5万人；大量农民向产业工人

12、和城镇居民转变，流动人口大量增加，城镇常住人口近12万人，城镇化程度到达34.3%。房地产市场活泼，每年开工销售商品房近20万平方米，县城面积增加到11平方公里。省级经济开发区日益壮大,规划了夹江县陶瓷产业高端园区，以中国西部瓷都建材市场为中心，集陶瓷营销、配套效劳、仓储物流、信息中介等为一体的城东陶瓷配套功能区日益繁华, 促进了商贸、餐饮、商务、娱乐、信息、效劳等第三产业迅猛开展。黄土、新场等乡镇已由传统农业乡镇开展为新兴的工业重镇，农民逐渐转向县城、场镇和新村聚居点新农村综合体聚居。四工业反哺农业才能不断增强。县委、县政府先后制定了扶持产业转型晋级等奖励政策，县财政每年投向农业农村开展和新

13、农村建立的资金上亿元。建立了新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度，社会养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面大幅度进步，城乡低保实现应保尽保，城镇失业登记率在2%以内。采取财政贴息、以奖代补等多种形式，发动群众采取“一事一议”等形式，积极参与新村建立，科学编制村庄规划、村落布局和民居户型，统筹配套根底设施，健全完善公共效劳，全县根本实现村村通水泥路，户户通电，通讯 、光纤电视、宽带网络进村入社率达98%以上，功能完善颇具现代气息的纸乡新村正日益增多。三、几点启示一要正确处理好兴农强县与富民惠民的关系 统筹城乡开展必须坚持以人为本、以民为大、以农为重、富民为先，要把增进广阔农民

14、群众的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，实在保障农民平等公民权利、土地权利和财产权利。二要正确处理好市场调节与政府引导的关系统筹城乡开展必须坚持市场化改革，发挥好市场机制的根底性作用，鼓励农民创新创业创市场，同时发挥好政府对“三农”工作的政策支持和法律保护作用，以政府的有形之手弥补市场无形之手的失灵，为统筹城乡开展提供强大的支持。三要正确处理好城乡开展与经济开展的关系 要把正确处理城乡协调开展与经济社会协调开展的关系作为科学开展的一条主线，坚持新型城镇化与新农村建立双轮驱动，坚持经济开展与社会开展同步推进，进一步完善新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化“四化”同

15、步推进机制，推动城市根底设施向农村延伸，公共效劳向农村覆盖，现代文明向农村辐射，公共财政向农村倾斜，构建城乡一体化新格局。四要正确处理好农民主体与政府主导的关系要充分发挥农民在消费经营、新村建立等领域的主体作用，调动农民创业创富的积极性和创造性。同时，发挥好政府的主导作用，尊重农民的首创精神，强化宣传教育，建立扶持鼓励机制，推进根底设施和公共效劳建立。五要正确处理好改造自然与遵循规律的关系 统筹城乡开展本质就是改造自然，统筹人与自然的和谐开展，必须遵循自然规律、生态规律，防止急于求成、急功近利、违犯客观规律的做法，要以群众满意赞同作为衡量好坏的标准，坚持走消费开展、生活富裕、生态良好的文明开展

16、之路。四、存在问题尽管我县在统筹城乡开展方面获得了一定实效，但在城乡一体化进程中，仍面临着较多的困难和问题。一农村建立规划滞后。局部干部和群众仍未从思想上认识到村组规划的重要性,加之新村建立规划设计本钱较高,基层财力又无力承受,导致不少新村建立缺乏科学规划。二农民比重仍然较大。由于中央强农惠农政策的施行，农村消费生活环境不断改善，农民对“农转非”意识淡薄，致使我县城市人口上升速度缓慢，全县农业人口达27.18万人，占全县总人口35.17万人的77.3%，且农村劳动力老龄化日益严重。三城市化进程相对缓慢。县城面积开展到11平方公里，城镇化率仅34.3%，相对成都市的67%、乐山市市中区的57%等

17、差距甚大，城市化进程相对缓慢。四资金投入仍显缺乏。统筹城乡开展就是要对“三农”施行“多予少取”的政策，而我县财政为吃饭财政、赤字财政，人均可用财力还相对偏低，加之历年债务沉重，因此，投入农业和农村开展的资金仍显缺乏。五城乡居民收入差距仍然较大。20_年，城镇居民人均可支配收入达21143 元，但农民人均纯收入仅为8817元，收入差距达12300余元。五、对策举措针对统筹城乡开展中存在的问题，我们将深化学习领会十八届三中全会精神，围绕省委“两化”互动、统筹城乡开展战略，不断创新开展举措，努力构建新型工农、城乡关系，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。一抓统筹规划，确保

18、有序推进1.实在强化规划意识。创新统筹城乡开展思路，坚持“富规划穷建立”原那么，加大规划重要性的宣传力度，增强干部群众的规划意识和规划执行才能。2.明确城市开展定位。统筹城乡规划布局，主动融入乐山大城市开展，结合夹江人文底蕴、区位优势、经济根底等资条件，立足当前，着眼长远，科学定位县城特色，加快推进瓷都新城、青江水城、甘江新城建立，力争到“十二五”期末城区面积到达15平方公里，全县城镇人口到达14万人，城镇化率到达46。3.科学修编规划体系。继续完善“十二五”经济社会开展规划、县域城镇建立规划、县域新村规划以及产业、交通、电力、旅游、文化、教育等专项规划，形成总规、详规和专项规划统筹配套、有机

19、衔接的规划体系，让统筹城乡开展规划更具系统性、科学性、前瞻性。二抓产业开展，确保经济支撑1.坚决不移地施行工业强县战略，强力推进四化同步。继续施行“三个百亿”工程，加快推进陶瓷产业转型晋级。着力开展夹江水工、铭帝吕业等冶金机械，培育壮大新万兴、银河圆通稀土等新兴产业，努力培育新的产业优势，形成大企业带动大集群的良性开展格局，拓宽农民就业空间和致富渠道。加快推进信息化建立，深度交融工业和农业，为新型工业化、农业现代化开展奠定根底，进一步进步经济效率，为城市反哺农村提供强有力的信息支撑。2.坚决不移地开展现代农业，加快建立幸福美丽新村。继续深化推进省级新农村示范县和现代农业、现代畜牧业重点县工程建

20、立，加快推进农业大基地建立。做强做大茶叶、蔬菜、粮油、林竹、畜禽等优势产业，因地制宜开展石斛、藤椒、金银花、制种、葡萄、花卉苗木等特色产业，打造现代农业示范基地。大力扶持福华农业科技示范园、天福茶叶观光园、鹅背山茶叶等农业产业化龙头企业做大做强，延伸农业产业链，进步农产品加工转化率，打造农业园区示范基地。深化推进新村建立，充分结合夹江纸文化、瓷文化、水文化、地理地貌和田园风光等特色优势，科学编制新村规划，完善根底设施，配套公共效劳，强化生态文明，加快建立业兴、家富、人和、村美的纸乡新村、瓷都新村。3.坚决不移地开展现代效劳业，走全民创业开展之路。大力扶持开展现代效劳业，积极引进国内外品牌商贸效劳企业入驻夹江，开设连锁直营店及效劳性场所，扩大商贸企业对农村剩余劳动力的转移吸收。以施行新网工程为龙头，建立健全覆盖城乡的现代商品零售网络，大力开展农资化肥、农药资料、生活用品、垃圾回收等连锁网点，进一步满足农民消费生活需求。立足现有产业优势，加快推进家庭农场、专合组织等新型消费经营主体开展，不断拓宽农民增收渠道。深化挖掘农家文化、农家情趣，鼓励农民开展休闲观光旅游农业，打造旅游产业群，筑造助农增收新亮点。2.深化户籍制度改革。对在城镇有合法固定住所