人大少干行管考研重点笔记

1、 第1章公共管理导论1.1公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径,它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理这是为职业的实践者,而非政客或政治家。卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分,是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各

2、种方法与艺术。波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质,大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域在政治系 统下,一旦政治权威进入管理戏局,管理的游戏规则就会改变。在他们看来,公共管理含有战略意义,并且更有弹性。休斯的观点与管理相比,行政的范围更狭小、功能更有限,因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示,而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。本书对公共管理的理解共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法

3、律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。1.2公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代,当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国,1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说,导致公共管理学产生的主要原因,既有学科发展方面的因素,也有现实的背景。公共管理的研究途径 依公共管理学者波兹曼的观点,尽管研究途径及理念有各种差异,但就概念的演进而言,大致可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(public policy approach,简称P途径以及企业管理途径(business a

4、pproach,简称B途径。公共管理学的特质1.公共管理是以整合性的概念。2.公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。3.公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4.公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。5.公共管理强调价值调和与责任。6.公共管理关注政府改革和政府再造。7.公共管理是以科际整合的研究领域。1.3公共管理的特质以及与私部门管理的区别政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾,具有公权力,私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予,而私部门则是来自经济性的市场力量。 多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的

5、政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权。公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。法的支配与意思自治对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言,法无禁止即自由。政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在:垄断与市场;公共产品与私人产品;自由与依赖;利润与支出等。多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心,承担着社会价值权威性分配的职责,所以政府理性往往是多元的,应考虑各种利益和价值的 平衡;而私部门的管

6、理大多为工具的经济理性,往往较少顾及其他理性的考虑。1.4新公共管理新公共管理的背景简介自20世纪80年代以来,西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字,均开始了大规模的政府改革。其共同的特征是引进公共管理的理念、技术及模型。这种变化,并不仅仅是一种改革或管理形态的变化,而是政府角色与市民关系产生了本质的变化。胡德对新公共管理的理解1.即时的专业管理;2.目标明确与绩效衡量;3.强调产出控制;4.转向部门分权;5.强调运用私营部门的管理风格、方法和实践;6.强调资源的有效利用。法汉姆及霍顿对新公共管理的理解 1.采用理性途径的方式处理问题;2.重新设计组织结构;3.改变组织结构,促进

7、官僚体制更为扁平化;4.改变现行的政策,转换成为“新公共服务模式”;5.运用人力资源管理技术;6.试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织;7.以契约关系来取代传统的信托关系。本书对新公共管理的理解从总体上来看,新公共管理以自利人为假设,即与公共选择、代理人理论及交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,新公共管理代表着人民持续不断地改革政府,实现理想政府治理的一个努力方向。但它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来,现在下结论还为时尚早。1.5公共管理:现时代的挑战关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在的地方,人们莫不试图

8、建立良好的的秩序。作为公共管理者,如何防止政 府的崩溃,建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府致力职位关键。关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理绝非是一个工具理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色,这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共领域,现阶段又过于崇尚市场机制取向,但市场也不是万能的,它必须与政府有机结合起来。关于回应全球化的挑战问题对于政府治理而言,全球化是机会也是挑战关于如何平衡目

9、前及最近未来与较长远未来的需要问题面对着人类日益增长的期望革命,如何平衡眼前发展与长远发展的需要,是当代政府治理所面临的挑战。关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题关于重振政府的治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣,就必须提供自己的能力,依据世界银行的观点,政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。关于如何发展有效的组织体制的问题如何构建国家与社会的共同治理模式问题问题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感;政府是否能够给社会提供这样的机会;政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。公共管理如何应付复杂、不确定

10、与变革的问题社会科学与自然科学都认识到,人类面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性,需要我们改变传统的机械的管理思维方式,发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。重建公共管理的道德秩序公共管理,不仅关乎专业技术,也重视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干曾言:假如没有目标的话,即使我们大步迈向前去,亦将无所寸进。面对21世纪,我们的确面临着道德秩序重建的挑战。行政管理考研真题答题黄金攻略名师点评:认为只要专业课重点背会了,就能拿高分,是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。 (一名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单,最容易得分。在复习

11、的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料,通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的,并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。专业课辅导名师解析:名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例,来作答。回答出名词本身的核心含义,力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到,基本上你就可以拿满分。如果除非你根本不懂这个名词所云何事,或者压根没见过这个名词,那就要运用类比方法或者词义解构法,去尽可能地把握这个名词的意思,并组织下语言并加以润色,最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来

12、。【名词解释答题示范】例如:“行政权力”。第一,什么是行政权力(核心意思,尊重课本第二,行政权力的几个特征,不必深入解释。第三,行政权力的5点内涵。具体一点,如,“行政责任”。 行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征包括:行政责任是一种责任;行政责任是一种义务;行政责任是一种任务;行政责任是一种理论;行政责任是一种制度;行政责任是一种监控体系。【名词解释题答题注意事项】:第一,控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题,很多考生开始做题时心态十分谨慎,生怕有一点遗漏,造成失分,故而写的十分详细,把名词解释写成了简

13、答或者论述,造成后面答题时间紧张,专业课老师提示,要严格控制在5分钟以内。第二,在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸,以5-8行为佳。(二名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。对于答题思路,还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是”“A和B”“AB和C”的关系三种类型,分别做答。【名词辨析答题示范】:例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析:这属于“A和B”类型的题目 第一,工资的定义。第二,薪酬的定义。第三,总结:工资与薪酬的关系。【名词辨析题答题注意事项】:第一,不能

14、一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释,会被扣除很多分数,甚至大部分分数,很多考生很容易忽视这一点。第二,控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目,一般每道题350-400字就可以,时间控制在10分钟以内,篇幅占到A4纸的半页为佳。(三简答题答题方法【考研名师答题方法点拨】简答题难度中等偏下,主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此,只要大家讲究记忆方法,善于记忆,记忆5-7遍,就可以保证这道题目基本满分。简答题采用“定义+框架+总结”答题法。首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念进行阐述,就像

15、解答名词解释一样。这一环节不能省略,否则无意中丢失很多的分数,这是很多考生容易忽视的一点。读懂题意,列要点进行回答。回答要点一般3-5点,每条150-200字。 进行简单的总结,总结多为简单评析或引申。【答题示范】:例如“简答公共财政的职能。”第一,公共财政的定义。(不能缺少第二,公共财政的3大职能。(主体部分第三,总结评析。【简答题答题注意事项】:第一,在回答简答题的时候,要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释,最后写几句起总结的话,这样不会给人一种太突兀的感觉。第二,在回答的时候字数一般在600-800为佳,时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少3

16、0倍,即,1分至少30个字。第三,如果课本没有明确答案,那你也不能拍脑门乱写,好的策略是向课本靠拢,将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。关键在于有条理又能自圆其说,你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完,你肯定可以得满分。(四论述题答题方法【考研名师答题方法点拨】论述题属于中等偏上难度的题目,分值往往也比较大,考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用,进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是,如果我们能够洞悉论述题的本质,其实回答起来 还是非常简单的。论述题,从本质上看,是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书,跨章节的。这就要求我们必须对课本的整体

17、框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点,特别是对于跨专业的考生来说,要做到这一点,难度非常大,同时也很必要。考研论述题答题攻略:论述题“3w答题法”,即what,why,how。是什么,为什么,怎么办。答题结构上“总分总”,开头要阐述背景,解释相关的名词,最后要做总结,还是那句话,不要给人留下突兀的感觉。阐释论述题中重要的相关概念,并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握,是后面展开分析的基础。要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”,要写的像论文里面的分论点,对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键,结合课本,选好切入的角度至关重

18、要。提出自己合理化的建议,并在最后做总结或者展望。【论述题答题示范】例如:结合公共财政相关理论,论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。第一,阐释“公共财政”的定义,阐释公共财政的职能,市场失灵理论,并详细阐述公共财政的收入分配职能。 第二,分析目前“患不均”,即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因,一般4-5条。第三,结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。【论述题答题注意事项提示】:第一,紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。第二,回答的视角要广,角度要多,不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多,在5-8条为好。第三,要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。第四,如果没有案例分析题,论述题一般是最后一道考题,分值较大,需要考生合理规划时间,每道论述题至少留出30分钟以上的时间。(五案例分析题答题方法【考研名师答题方法点拨】案例分析考察形式往往看起来比较灵活,给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难,与其说是在考察案例,不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质,先理论后结合案例