宁骚《公共政策学》第三章第二节

1、第二节第二节 公共权力与公共决策体制公共权力与公共决策体制第三章第三章 政策系统与公共决策体制政策系统与公共决策体制 课程内容课程内容一一 政府权力、政府职能与公共政策政府权力、政府职能与公共政策二二 国家结构与公共政策国家结构与公共政策三三 政府能力、治理能力与公共政策政府能力、治理能力与公共政策四四 公共决策体制公共决策体制一一 政府权力、政府职能与公共政策政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系政府权力、政府职能与公共政策的关系P196P196（1 1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。策的二重性。 公共政策

2、是政府推行组织统治的基本工具；公共政策是政府推行组织统治的基本工具； 公共政策是政府实施社会管理的重要手段。公共政策是政府实施社会管理的重要手段。（2 2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型与数量与数量二二 国家结构与公共政策国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系国家结构与公共政策的关系P197-P198 P197-P198 任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联邦制。邦制。1 1）单一制与公共政策）单一制与公共政策

3、 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为单一制政府又可以分为“中央集权型中央集权型”和和“地方地方集权型集权型”。法国是中央集权型单一制的典范，英。法国是中央集权型单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。国则是地方分权型单一制的典范。2 2）联邦制与公共政策）联邦制与公共政策 从法

4、理上说，各联邦单位拥有的决策权不是从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分散干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分散的、多元的。的、多元的。 这种决策体制对于政策运行的促进作用主要这种决策体制对于政策运行的促进作用主要 有三有三： 联邦制通过公共决策权和政治权力的下放，允联邦制通过公共决策权和政治权力的下放

5、，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；足地方发展的需要； 有助于扩大民众的政策参与；有助于扩大民众的政策参与； 联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。行为提供了舞台。 在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象征性的联邦制，美国、加拿大、德国；也可能是象征性的联邦制，如巴西、墨西哥。如巴西、墨西哥。 三三 政府能力、治理能力与公共政策政府能力、治理能力与公共政策 决定公共政策质量的关键性要素是政府能力决定公

6、共政策质量的关键性要素是政府能力。 1 1）政府能力的内涵）政府能力的内涵P201P201 政府能力与政府权力、政府职能密切相关；政府能力与政府权力、政府职能密切相关； 政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。能力。 2 2）市场、政府能力与公共政策）市场、政府能力与公共政策 公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。济社会发展的重要手段。真题真题（2010.42010.4）单选题）单选题决定公共政策质量的是（决定公共政策质量的是（ ）A A 国家权力国家权力 B B 国家能力国家能力

7、C C 国家形态国家形态 D D 社会形态社会形态答案：答案：B B3 3）治理、治理能力与公共政策）治理、治理能力与公共政策在现代治理的视角下，政府能力就是在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。中对善治的体现。!治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力；控能力；!治理理论强调公共政策直接主体的多元化；治理理论强调公共政策直接主体的多元化；!治理理论强调公共决策权力运行的双向性；治理理论强调公共决策权力运行的双向性；治理理论强调政

8、府的政治责任。治理理论强调政府的政治责任。四四 公共决策体制公共决策体制 1 1）公共决策权力及其归属）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是二者的结合。权力，而更多的则是二者的结合

9、。 公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型。质和类型。 2 2）公共决策权的配置）公共决策权的配置!根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和委员会制委员会制 ；! 根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制和集权制和集权制 ；!根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为完整制和分离制；为完整制和分离制；A.A.根据决策系统中个部门的职责权

10、限和范围，分为根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为层级制和职能制。层级制和职能制。真题真题（2010.72010.7）单选题）单选题属于集权制优点的是（属于集权制优点的是（ ）A A 因地制宜因地制宜 B B 政策性针对性强政策性针对性强C C 统筹兼顾统筹兼顾 D D 政策适应性强政策适应性强答案：答案：C C3 3）公共决策规则）公共决策规则 全体一致规则；多数规则全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称全体一致规则又称“一票否决制一票否决制”，即所有拥有，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，或者至少没有任何一票反对的情况

11、下，政策方案或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为：才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为：决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决定性的影响。决策结果达到了定性的影响。决策结果达到了“帕累托最优帕累托最优”多数规则：多数规则： 所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则，所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则。的择案规则。

12、多数规则采用两种基本形式：多数规则采用两种基本形式： 简单多数规则；绝对多数规则。简单多数规则；绝对多数规则。真题真题（2011.72011.7）单选题单选题在我国，公共决策的基本规则是（在我国，公共决策的基本规则是（ ）A A 全体一致原则全体一致原则 B B 简单多数原则简单多数原则C C 民主集中制民主集中制 D D 绝对多数原则绝对多数原则答案：答案：C C真题真题（2012.42012.4）单选题单选题下列关于公共决策规则的说法正确的是（下列关于公共决策规则的说法正确的是（ ）A A 绝对多数原则又称绝对多数原则又称“一票否则制一票否则制”B B 简单多数规则也称简单多数规则也称“比

13、例多数制比例多数制”C C 多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本D D 简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数数答案：答案：C C4 4）公共决策体制的类型：）公共决策体制的类型： 总统制（典型：美国）；总统制（典型：美国）； 议会制（典型：英国）；议会制（典型：英国）； 半总统制半议会制，又称双首长制（典型：法半总统制半议会制，又称双首长制（典型：法国）；国）； 超级总统制（典型：俄罗斯）；超级总统制（典型：俄罗斯）； 委员会制（典型：瑞士）；委员会制（典型：瑞士）； 人民代表大会制（典型：中国）；人

14、民代表大会制（典型：中国）； 军人独裁制（主要有两个两个类型：以军人决军人独裁制（主要有两个两个类型：以军人决策取代政府决策；在军人主导下形成的政府决策取代政府决策；在军人主导下形成的政府决策）。策）。真题真题（2011.42011.4）单选题）单选题实行半总统半议会决策体制的典型国家是（实行半总统半议会决策体制的典型国家是（ ）A A 英国英国 B B 法国法国 C C 瑞士瑞士 D D 美国美国答案：答案：B B真题真题（2011.72011.7）单选题单选题属于象征性联邦制的国家是（属于象征性联邦制的国家是（ ）A A 美国美国 B B 巴西巴西 C C 加拿大加拿大 D D 德国德国答案