关于检查我市贯彻实施种子法情况的报告-

1、关于检查我市贯彻实施种子法情况的报告根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会种子 法执法检查组，于 1月4日至3月25日对我市贯彻实施 中华人民共和国种子法（以下简称种子法）情况进 行了执法检查。检查组听取了市农经局、林业局和有关乡镇 贯彻实施种子法情况的汇报，实地察看了种子生产基地， 走访部分制种户、育种户、种子经营户、种粮大户，并与部 分村民进行了座谈。现将检查情况报告如下：一、基本情况种子法颁布实施以来，市政府及有关部门积极采取 措施，为这部法律的贯彻落实做了大量工作，使我市种子种 苗生产、经营逐步走上法制化、规范化的管理轨道，对强化 农业基础地位，调整农业结构，增加农民收入，规范种子

2、生 产经营行为，维护育种者、经营者和使用者的合法权益，确 保农民用种质量和安全，促进农业和林业的健康发展发挥了 重要作用。1、开展种子法宣传教育活动，提高了全民依法治 种的意识。市政府及主管部门结合 “四五”普法、送教下乡、 赶大集以及利用报刊、电台、电视台和通过印发宣传单、宣 传手册等形式，广泛宣传种子法。每年都以会议的形式 对种子种苗生产、经营单位及业户进行培训，使他们掌握一定的法律知识、专业知识；对执法人员进行一次集中培训， 请专家讲解相关法律法规知识和业务知识，以提高他们对种子法的认知度和执法水平。依法治种、依法兴种和使 用者自我保护意识普遍得到增强，为依法管理种子种苗创造 了良好的社

3、会环境。2、规范生产经营行为，整顿种子种苗市场秩序。一是 落实生产经营许可证制度。主管部门依法审查生产、经营主 体资格，对符合要求的依法颁发种子种苗生产经营许可证， 对代销的种子种苗经营者实行登记备案制度。二是实施标准 化管理。按照国家及行政主管部门制定的种子种苗生产、加 工、包装、检验、储藏等质量管理办法和行业标准，对种子 种苗生产、经营者采取了集中培训、经常管理、督察落实。 发挥种子种苗协会作用，有效协调了各种子种苗企业生产、 经营等各个环节的关系。三是整顿种子种苗市场秩序。几年 来，共处理各类违法案件 176起，查处违法违规种子 30余 万斤，挽回农民直接经济损失数千万元，为农民追缴损失

4、70余万元。通过对种子种苗市场整顿治理，打击了生产经营违 法者，净化了种子种苗市场，维护了农民利益。3、加强品种选育、引进、示范和推广工作。近年来， 农经局搞区域试验品种达 900多个，选由100多个适应我市 种植的，并通过省品种审定委员会审定的农作物品种，为我 市粮食增产增收打下了良好的基础。林业局先后从省杨树研究所、经济林研究所引进 107、108杨树品种和以金华为主 的十几个板栗新品种，在我市得到推广应用，目前，杨树速 生丰产林已达3万多亩，板栗新品种嫁接面积达 23万多亩， 成为退耕还林的主栽品种和山区农民脱贫致富的支柱型产 业。作为丹东地区唯一获得省级农作物种子生产许可证和经 营许可

5、证的集科研、生产、示范、推广于一体的优质水稻良 种生产基地的示范农场，充分发挥示范导向作用，先后与8个国家级、省级科研单位建立了技术性合作关系，培育的杂 交稻“屉优418”获丹东市政府“科技进步奖”；“辽优XX'和“辽优5218”被丹东市政府评为“高新技术产品”，“港 源”牌系列稻种已成为省级著名商标。这些优质品种的推广 为我市水稻高产稳产起到积极的作用。二、主要问题几年来，市政府及主管部门在贯彻实施种子法方面 取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题。1、法律观念比较淡薄。由于在学习宣传上还缺乏广度 和深度，部分干部、群众对种子法在农业生产中的重要 地位和作用认识不足，对其基本内

6、容知之不多。主管部门对 水稻制种户、林木育苗户及种子种苗经销户的培训缺乏长效 机制，普及率不高，未延伸到广大农户，特别是种粮大户； 对执法人员的培训还缺乏经常性，其学习的自觉性不高，对 相关的法律法规掌握的还不够透彻。2、生产经营不够规范。随着种子种苗生产、销售市场 的放开，因利润空间大，生产者、经营者数量大幅增加，加 之监督管理工作跟不上，致使种子种苗生产经营许可制度没 有完全落实，办证程序不规范。有的不具备法定条件就取得 了种子种苗生产经营许可；冒充或侵犯品种权人利益、虚假 广告或产品说明误导等现象比较严重，给农民造成经济损 失，导致农民多次上访的问题仍然存在。3、行政执法力度不够。种子种

7、苗执法管理机构还不健 全，执法职能不明确，管理机构与生产经营机构有的还没有 完全分开，有的只是在形式上分开了，实际上还是“两块牌 子，一套人马”，既执法，又参与一些经营活动，用自己的 刀削自己的把，必然影响到执法效果。有的相关部门人员业 务素质和执法水平偏低，有法不依、执法不严的现象时有发 生，影响了执法的公正性和权威性。三、几点建议通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施种子法是一项紧迫而艰巨的任务， 对此应有清醒的认识, 市政府及相关部门还有许多工作要做。1、进一步加大宣传力度，增强贯彻实施种子法的 自觉性。各级政府和相关部门应把贯彻实施种子法作为 贯彻“三个代表”重要思想，树立科学

8、发展观，构建和谐社 会，着力解决“三农”问题的高度来对待，进一步提高思想认识，不断增强责任感和紧迫感，提高依法行政、依法办事 的能力，让广大从事农作物品种选育者和种子种苗生产者、 经营者、使用者真正做到知法、 懂法、守法，自觉抵制制假、 售假的违法行为，学会运用法律武器维护自身合法权益，并 及时监督检举违法行为。2、加强种子种苗管理，进一步规范种子种苗市场秩序。 一是健全种子种苗标准体系。应建立和完善种子种苗技术规 范、技术标准和评定程序。将企业的种子种苗生产、加工、 销售等环节纳入标准化管理轨道。二是严格企业市场准入。 应按照中华人民共和国行政许可法及农业部农作物种 子生产经营许可证管理办法

9、的规定，加强对种子种苗生产 经者进入市场资质的审查，确保发证质量，严禁越权或不按 规定发证，做好种子种苗“两证”的审核和核发工作，对已 发证照的种子种苗企业，按照谁发证照谁负责的原则，发现 资质条件不符合要求的企业，应依法撤销种子种苗生产经营 许可，从源头上杜绝违法现象。 三是严格商品种子种苗管理。 生产经营企业对商品种子种苗应严格按照种子法有关品 种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规 定进行生产和流通。四是加强种子种苗市场监管。主管部门 应切实履行种子种苗市场监管职责，严格执行有关生产规程 和质量标准，认真落实质量标签制度。从严查处违法违规生 产、经营种子种苗的行为，杜绝坑农

10、害农案件的发生。规范公平竞争的市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产 安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收。3、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。市政府应 加快种子种苗行政管理体制改革的步伐，切实做到政企分 开、政事分开。进一步调整、确定、细化有关部门职能，各 司其职，分工明确。整合监管资源，做好各部门的职能衔接, 既要防止由现执法“空白点”，又要避免交叉、重叠执法。进一步加大对各执法部门的考核力度，不断提高综合执法水 平。要重视种子种苗行政管理人员的法律和业务培训，实行 公正执法，建设一支精干高效的执法队伍。4、加强种质资源保护，进一步提高种子种苗质量。认 真贯彻实施国家种子种苗质量管理办法和行业标准，加强对 种子种苗质量的监督，建立和完善质量监督检验体系，应以 示范农场为依托，加强对优质高效新品种的引进、试验、示 范和推广工作，提高我市种业的科技含量和市场的竞争力， 选育由一批符合我市市场需求的优质、高效农作物和林木新 品种，及时向社会公告，引导农民正确引种、用种。要使种 子科研生产经营单位不仅提供良种，更要成为示