我县耕地质量现状及对策研究调研报告项目调研报告.doc

1、我县耕地质量现状及对策研究调研报告 工程调研报告我县耕地质量现状及对策研究调研报告耕地是粮食消费的载体，其质量的优劣，直接影响土地产出率和农产品质量平安，影响农业增效和农民增收，关系到农业、农村和整个国民经济可持续开展大局。为贯彻落实云南省耕地质量管理条例，理解我县耕地质量情况，实在加强耕地质量保护，_县农业局查阅了大量资料，并组织人员深化全县10个乡镇实地开展了调研。一、耕地数量变化及质量分布状况1.耕地数量变化及耕地后备资情况1.1现有耕地数量变化据统计，全县20_0年有耕地面积27551公顷；而到2022年，耕地面积减少至26191公顷，人均耕地面积是1.062亩。10年内耕地总数减少了

2、1360公顷，平均每年减少了136公顷。而随着经济开展、城市化程度进步、非农产业开展和农村城镇化建立等用地速度的加快，耕地数量还会进一步减少。目前，全县中、低产田面积为15.49万亩，占常用耕地面积40.2万亩的38.5%，占上报耕地面积39.29万亩的39.4%。近年来，农业系统通过开展测土配方施肥、中低产田地改造等工作，对促进我县地力提升起到了一定的作用，但由于长期以来，耕地管理法制不健全，耕地使用者和耕地占用者对耕地质量不重视，我县耕地质量总体呈下降趋势。 1.2耕地后备资情况随着农村城镇化进程加快，我县耕地资特别是后备资日趋紧张，原有的耕地后备资已开发殆尽。迄今为止，_县已经没有可开发

3、的耕地后备资了。 2.耕地质量分布2.1耕地对农作物的适应性_县是一个典型的山区农业县，连作是我县玉米、水稻栽培中的普遍现象，这主要是由于我县耕地面积较少引起的。可以说，主要粮食作物连作已成为暂时不可逆转的事实。连作已经给粮食消费的可持续开展带来了一系列问题，连作为病原菌提供了有利的生活和繁殖条件，降低土壤养分含量。理论证明，只有合理轮作才能从根本上解决连作带来的一系列问题，合理轮作能平衡地利用土壤养分，充分发挥土地消费潜力，可以改善土壤理化性状，进步土壤供肥才能，消除土壤中有毒物质，并可防治和减少病虫害，有效地进步粮食作物产量和品质，是一项用地与养地相结合、不断增产的有效措施，对粮食消费的可

4、持续开展具有重要的现实意义。2.2生物消费力据相关数据推算，20_年耕地面积比上年净减少794公顷，粮食单产减少1公斤，20_年耕地面积比上年净减少115公顷，粮食单产减少1公斤，；2022年耕地净增加1490公顷，平均粮食单产却只增加了14.855公斤。由此可以看出，当前我县耕地消费率即耕地利用效益在下降。 2.3耕地利用后的经济效益据表三数据推算，全县20_年单位面积土地产值445.23元；到2022年，单位面积土地产值增加至745.7元。10年内单位面积土地产值增加了300.47元，平均每年增加了30.05元，预计以后每年单位面积土地产值还会稳定增长。 2.4耕地环境2.4.1农业面污染

5、长期大量使用化肥，会破坏土壤构造，造成土壤板结，生物学性质恶化，影响农作物的产量和质量。农作物从土壤中吸收农药，在根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和家畜的安康。各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，假如管理、回收不善，会造成农田“白色污染”。据统计，20_年我县化肥使用量4138吨、农用塑料薄膜使用量177吨、农药使用量79吨，而到2022年化肥使用量增加至6381吨、农用塑料薄膜使用量增加至1000吨、农药使用量增加至230吨。随着化肥、农膜、农药的普遍施使用，农业面污染还将进一步加剧。 2.4.2工业“三废”的污染随着经济的开展，科技的进步，工业也在迅速开展，

6、但随之而来的工业三废排放，对土壤造成了的污染。减少工业三废排放，建立循环消费形式，保护生态环境，改善人们消费、生活环境刻不容缓。2.5耕地质量2.5.1土壤理化性状的变化我县土壤类型分为5个土纲、7个土类、12个亚类、25个土属、60个土种，以黄壤、紫色土、水稻土为主。因土壤类型和施肥程度不同，各乡镇耕地养分状况及其变化情况存在较大差异。通过对耕地主要养分含量情况进展比照分析p ，一是耕层有机质含量呈略升趋势。据我县近几年测土配方施肥土壤测试，目前土壤有机质含量平均为3.21%，与第二次土壤普查2.69%比增加0.52个百分点。二是耕层速效氮、磷、钾含量有所增加。通过近几年对耕地土壤速效养分化

7、验分析p ，与第二次土壤普查化验数据相比拟，耕层土壤速效氮、磷、钾含量略有增加。_县耕层土壤速效氮平均值为172.5mg/kg，与第二次土壤普查相比，增加75.08mg/kg；速效磷含量平均为19.03mg/kg，与第二次土壤普查相比增加9.8mg/kg；速效钾含量平均为169.75mg/kg，与第二次土壤普查相比增加39.77mg/kg。三是锌硼等微量元素含量缺乏，难以满足农作物的需要。2.5.2土层厚度的变化犁底层增厚：由于实行联产承包，土地分散经营，大马力的大、中型农机具锐减，耕翻整地深度不够。目前耕层土壤厚度缺乏20cm，较20世纪80年代以前减少了5cm以上，犁底层厚度增加了5-8c

8、m。耕作层板结：由于玉米种植面积大且多年连作，使米豆、米薯、米杂等良好的轮作制度不复存在，难以做到用地养地结合。加之农家肥使用量急剧下降，农民大量使用除草剂，造成土壤孔隙度变小，团粒构造变少，蓄水保肥才能差，土壤容重偏高。2.5.3配套设施建立据相关数据推算，农业水利化程度逐年增加，旱涝保收指数从2022年的0.173增加至2022年的0.226；随着人类活动的不断加大，干旱、低温、洪灾等自然灾害逐年频繁，受灾面积和成灾面积逐年增加，灾害指数从20_年的0.256增加至2022年的0.819；抗逆指数从20_年的0.306增加至2022年的0.751，抗御自然灾害的才能逐年增强。 2.6十年耕

9、地地力划分第二次土壤普查资料显示：我县耕作土壤分为一、二、三、四四等十二级。从表六可以看出，我县一等地20_年是5988.2公顷，近几年通过生态工程、以工代赈、中低产田地改造工程的施行，到2022年，一等地增加至15295.5公顷，平均每年增加930.7公顷；二等地20_年是7512.4公顷，通过施行秸秆还田、种植绿肥、地力培肥、测土配方施肥等，到2022年，二等地减少至4347.7公顷，平均每年减少316.5公顷；三等地也是平均每年减少570公顷，通过施行一系列地力培肥措施，从20_年的12248.6公顷减少到2022年的6547.8公顷；四等地多分布在山的上部或顶部坡度较陡的地区，土壤土层

10、薄，全为轮歇地和烂泡田，由于所处环境条件恶劣，加之耕作粗放，单产较低，是广种薄收之地，如今已经全部退耕还林还草了。 二、耕地质量建立与管理中存在的主要问题各级政府及相关部门在耕地质量保护方面虽然做了大量的工作，但由于受主客观条件的制约，还存在不少问题和困难。1.重视不够耕地质量是农业消费才能的根底和核心。加强农业综合消费才能建立，是促进粮食增产和农民增收、解决当前矛盾和促进长远开展的结合点，是抵御农业自然风险和防范市场风险、进步土地产出率和提升农产品竞争力的有效途径，是增强农业开展后劲、促进国民经济持续开展的重要保障。对此，各级政府虽然很重视，农民群众也有认识，但在理论中往往停留在口头上，缺少

11、实实在在的政策措施，导致普遍存在重数量轻质量，重产出轻投入，重使用轻建立等问题。2.投入缺乏一是近年涉及到耕地质量建立的国家投入主要是农业综合开发工程，但资金投入额度小，只能采取“撒芝麻盐”的方式，远远满足不了实际需要，按如今每年只有几百万元的国家投入，每年最多只能改造3500亩，以这样的改造速度，我县现有的15.49万亩中低产田还需改造44年之久。二是近年涉及耕地质量监测方面的投入远远满足不了实际工作需求，县级土肥管理部门现只能做一些简单的土壤理化分析p ，根本不具备应有的耕地质量监测手段。三是国家在田间根底设施建立上投入缺乏，地方财政才能有限，我县各类田间根底设施比拟落后的场面始终没有得到

12、根本改善。排水沟渠不畅，田间工程不配套，旱田水井和灌溉设施难以满足干旱年份抗旱需要，遇有洪、涝、旱灾害，水利工程难以发挥作用，农业消费仍是靠天吃饭。3.综合措施难以施行国家农业部提出要在今后一个时期全面施行“沃土工程”，目的是培肥地力，进步耕地质量。但都是单一的工程，只是借助工程措施改造中低产田，对耕地内在的质量建立，难以提出明确目的。特别是增施有机肥、秸秆还田、耕地质量监测、农田污染防治等工作，国家没有必要投入，难以在面上推开，全县每年近2万吨的秸秆资一直闲置浪费得不到有效利用。4.管理体制不完善我国农业法、土地管理法和根本农田保护条例规定：耕地质量建立的主管部门是各级政府的农业行政部门，但

13、农业部门在耕地质量建立方案安排、资金分配、工程管理等方面实际权限极其弱化。在工程规划、资金调配、工程施行等详细工作中，各部门之间有机协调和配合、资金整合不够，责、权、利别离，使有限的资金未能投入到耕地质量建立的关键环节，造成耕地建立的数量和质量难以得到保障。由于管理体制不完善，我们不仅在地力和田间根底建立上存在管理不到位的问题，在耕地环境建立的监视管理方面也比拟薄弱，特别是随着工业化、城市化进程的加快和农药、化肥的盲目投入，农业的点、面污染日趋严重，工业废水和城市污水随意排放、城市垃圾和废弃物大量向农田倾倒、过度施用农药和化肥、畜禽粪便到处堆放、大量使用非降解农膜的现象屡见不鲜，导致耕地质量明

14、显下降。2022年我县化肥施用量6381吨折纯，施用强度243.6公斤/公顷，而且氮肥的利用率仅为3050，磷肥的利用率仅为1020，钾肥利用率仅为3050，剩余的养份都残留在耕地中。农药使用量为230吨，使用强度为8.78公斤/公顷，利用率仅为30，耕层农药残毒含量越来越高。全县农膜使用量1000吨，而每年回收农膜仅440吨，回收率只有44，56的残留农膜成为白色污染。5.缺少法制保障一是我国目前没有专门的耕地质量保护法律，省市两级也没有出台相应的法规条例。二是现行法律法规存有一定缺陷，土地管理法只是对我国土地总体规划、利用、保护和审批等进展原那么性的标准，没有全面系统地涵盖耕地质量建立与管

15、理的内容。开垦费只用于耕地开发，未能将“耕地质量建立”纳入其范畴，导致耕地质量建立难以施行。农业法、根本农田保护条例均赋予了各级农业主管部门在耕地质量管理与建立方面的责任和义务，但没有同时赋予农业部门对破坏耕地质量行为的处分权，责权严重别离，使农业主管部门难以履行分散在各部法律中赋予的职责和权利。三是对耕地质量的保护和建立缺乏奖惩措施，现行法律法规只原那么性地规定了责任人应当怎么做，没有制定对耕地保护做出奉献者的奖励政策和破坏耕地质量者的处分条款，缺乏强迫性的详细措施。三、加强耕地质量保护与管理的建议我县是粮食主产区，加强耕地质量建立与管理对粮食平安和农民持续增收具有举足轻重的作用。因此，各级

16、党委政府一定要把这项工作摆上重要议事日程，采取有力措施，尽快改变农田生态变劣、耕地质量下降的场面，确保耕地的永续利用和消费力的稳步进步，到达农田生态环境与效益的和谐统一，实现农业可持续开展。1.完善耕地质量保护管理方面的法律法规为了保护和进步耕地质量，确保粮食及其他农产品数量和质量平安，促进农业可持续开展，应加快立法步伐，尽早公布云南省耕地质量保护条例，将耕地质量保护纳入国民经济和社会开展规划，必要的经费列入财政预算，把耕地质量建立与管理纳入法制轨道。2.明确耕地质量保护和管理责任一是进一步明确各级政府是依法进展耕地保护的第一责任人，强化政府在耕地质量建立中的主导地位。二是进一步明确相关部门的

17、责任。各级农业行政主管部门负责会同有关部门根据本行政区域内耕地质量状况，制定中长期耕地质量保护与建立规划，并组织施行。国土资、环境保护、水利、财政等部门应按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。对根本农田保护区确实定与调整，应事先由农业行政主管部门出据初审报告，国土资行政主管部门根据农业行政主管部门的意见再行审批。三是农村基层和组织各负其责。乡镇人民政府负责本辖区内的耕地质量保护工作。村居民委员会、农村集体经济组织应当加强耕地质量的保护和管理，组织耕地使用者维护田间根底设施，改善耕作条件。催促耕地使用者合理利用耕地，进步耕地质量。四是耕地使用者应当合理利用耕地，采用有利于保护和进步耕地质量

18、的耕作技术，科学合理施肥，积造农家肥，增施有机肥。耕地使用者应当按照有关法律法规的规定，科学、合理、平安地使用农药，降低农药在耕地中的残留量。要保证耕地灌溉用水符合国家农业用水质量标准。五是严禁任何单位和个人违背法律、法规向耕地排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区的畜禽粪便或者占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物。六是任何单位和个人都有保护耕地质量的义务，并有权对破坏耕地质量的行为进展检举、控告。对在耕地质量保护工作中获得显著成绩的单位和个人，各级政府及其有关部门要给予表彰或者奖励。3.加强耕地质量建立一是各级政府应当催促有关部门和单位施行标

19、准农田建立、中低产田改进、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建立的工程。二是加大土地复垦扶持力度，适当进步土地出让金用于土地复垦和培肥地力的比例。三是应尽快研究制定符合我省实际的玉米秸秆还田扶持政策，在机械研制、技术开发、农户应用等方面加大资金投入，充分发挥农业资优势。四是加强工程管理，涉及耕地质量建立的工程立项前，工程主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。工程建立单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在工程开工验收前将耕作层土壤恢复利用。对违背规定的，政府应责令限期改正；逾期不改正的，视情况处以罚款。工程施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建立的技术标准进展施工。工程开工验收前，应当由农业行政主管部门出具耕地质量验收报告。农业行政主管部门应当组织或者参与耕地质量建立工程的开工验收，并听取村居民委员会、农村集体经济组织及耕地使用者对耕地质量的意见。五是科学规划。农业行政主管部门应当会同国土资行政主管部门，按照中华人民共和国土地管理法、国务院根本农田保护条例对占用耕地、根本农田的耕作层土壤利用的有关规定，对土地利用总体规划确定的建立用地规模范围内的耕地，编制耕作层土壤再利用方案。要加强对新开发、复垦和整理耕地后续培肥工作的管理，制定后续培肥方案并组织施行。