高中政治部编版必修三政治与法治教案：9.1科学立法

1、科目政治课题第九课第一框科学立法课时1课时教学目标1. 必备知识：科学立法内涵、标准；推进科学立法的要求2. 关键能力：能够结合某部法律的制定与修改过程，探究科学立法的内涵，阐明科学立法的重要原则。核心素养1. 政治认同：理解、支持、认同立法的过程2. 科学精神：正确认识科学立法的内涵、标准和要求3. 公共参与：积极主动为国家相关部门的民主立法建言献策教学重难点教学重点：科学立法的标准；推进科学立法的要求 教学难点：科学立法的标准；推进科学立法的要求课前准备教具：1、常规教具：黑板、粉笔2、多媒体教一、导入新课全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格

2、执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的过程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。科学立法是一国法律体系是否完善的价值判断标准之一，要想做到严格执法、公正司法、全民守法，那么首先应该做到科学立法。什么是科学立法，标准是什么？怎样做到科学立法？就是 这节课我们需要学习的。二、新课讲授（一）科学立法的内涵探究一：行政诉讼法的制定与修改1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉” 的问题,社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。学经过长期的酝酿、 起草、论证，1989年，全国人大通过了中华人民共和国行政诉讼法，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的

3、颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。行政诉讼法颁行 25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、 审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的， 人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论并提出可行的建议。补充资料：由十二届全国人大常委会第11次会议于2014年11月1日通过的

4、全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国行政诉讼法 的决定，由十二届全国人大常委会对第二十八 次会议于2017年6月27日通过的全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国民事诉讼法 和 中华人民共和国行政诉讼法 的决定学生：小组讨论，发表看法过教师总结：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，

5、对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿， 真正体现法治精神和公平正义的价值追求。问题：全面依法治国必须要坚持科学立法，那么什么是科学立法呢？教师讲解：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。问题：具体来说，科学立法要满足哪些要求呢？教师讲解：我国是社会主义国家，人民是国家的主人，那么法律就要维护和保障人民的利益，即要 体现国家性质，符合人民根本利益，要符合当前我国国情和实际。我们举个例子：2018年1月1日起，中华人民共和国环境保护税法正式施行，原由环保部门征收近 40年的排污费正式谢幕，改由税务部门征收环保税。环保税

6、法规定，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环保税的纳税人，采用费税平移、当量计污等计税标准。“费改税”不但减少了环保部门行政审批事项，方便了办事群众和企业，同时解决了行政收费存在的执法刚性不足等弊端，对保护和改善环境、减 少污染物排放、推进生态文明建设具有重要意义。具体来说就是： 科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权 利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定 出适合中国的良法。 科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科 学合理地规范国家

7、机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会 发展的需求。相关链接：5心代g.国抒就棚天细门的"汕7*"札F *寓艸也冲*M51|丰'_ -i -">:皿航章n占.自抬邑、直卷市、耀ES的市门册州的人丸凰驻屯盂合敝:t地方卅虚烷 制定ifc方疏府规韋打、由治区*贞辖市，锂医的車*獻洽州SAKft舟 目冷区、.口泊州、君笊县的人民代农天会材料补充：宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法等有关法律规定了我 国有立法权的国家机关的立法权限。（1）立法法第八条规定的涉及国家主权、基本政治制度和基本经济制度、民事基

8、本制度等方面的事项，只能制定法律，全国人大及其常委会具有专属立法权。（2）行政法规可以对为执行法律的规定需要制定行政法规的事项、宪法第八十九条规定的国务院 行政管理职权的事项，作出规定。（3）地方性法规可以对为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，属于地方性事务需要制定地方性法规的事项，作出 规定。 除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治 区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。设 区的市、自治州制定地方性法规限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。（4）民族自治地

9、方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。（5）部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。地方政府规章可以对为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项，属于本行政区域的 具体行政管理事项，作出规定。教师总结：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术， 努力实现立法过

10、程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标 的法律体系。过渡：那么，国家应该如何推进科学立法呢？（二）推进科学立法探究二：中华人民共和国立法法 第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条 立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、 法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和 可执行性。结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？学生：回答教师

11、总结：科学立法，民主立法，依法立法是提高立法质量的根本途径，坚持科学立法，核心在于符合国情和 实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立 法为了人民，依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志，得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法，民主立法、依法立法，要继续做好公布法律草案征 求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取 基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律

12、案通过前评估和立法 后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引人第三 方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。教师讲解：从这里我们能够知道科学立法首先要做到依法立法，也就是在法治的轨道上制定合法有 效的规范性文件。问题：那么在我国，依据什么来定制法律呢？讲解：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的 国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。材料一：M上- *看图说明，科学立法还应该如何做？学生：回答教师总结：科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。相关链接：广东

13、省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试，1999年9月，广东省人大常委会就广东省建设工程招标投标管理条例修正草案举行了国内首次立法听证会，再次被称为我国立法民主化公开化的一个标志性事件，经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善国家机关社会 团体。企业，事业组织和公民都可以向省人大常委会。书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函电话传真电子邮件面谈问卷调查座谈会听证会等形式外立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道进一步增强参与对便捷性。力求通过广泛听取社情民意，找到立法的最大公约数。问题：如何做到民主立法呢？要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法

14、协商中的作用，拓 宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广 泛凝聚社会共识。最后科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护， 做到权利与义务相统一、 相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任， 根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律 责任。三、结束新课我们要全面把握科学立法的三个维度。科学理念。科学立法就是不能超越社会经济的发展规律， 不能盲目制定不合实际，无法实施的法律则是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固 定下来，立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。科学内容。 科学立法的一个重要标准就是科学合理的规范公民法人和其他组织的权利和义务。科学合理的规范国家机关的权力与责任。科学方法，科