加快我国生产性服务业发展的政策建议

1、加快我国生产性服务业发展的政策建议 国务院发展研究中心 袁东明 陈道富我国经济向服务经济的转型是一个客观的、渐进的过程，加快服务业特别是生产性服务业的发展，对保持我国国民经济 平稳较快增长、促进经济发展方式的转变、推动产业结构优化升级具有重要意义。建议加大对生产性服务业的政策支持力度，加快推进体制和机制改革，充分释放生 产性服务业的发展潜力。可以采取的政策措施有：一、进一步深化对生产性服务业的认识要解放思想，转变观念，提高各级领导干部对生产性服务业的认识和领导能力，将加快生产性服务业发展作为一项重要 工作来抓。一是引导各级领导干部、广大的经济工作者正确认识发展生产性服务业在促进经济增长、推动产

2、业结构优化升级、缓解就业压力等方面的重要意义；二是 通过举办学习讲座、组织调研、开展研讨、进行培训等形式多样的活动，深化领导干部、企业家和社会各界对生产性服务业发展特征和规律的认识；三是重视生产性 服务业的新业态，创造宽松的发展环境，推出针对性强、有实效的支持政策。二、加快推进体制和机制改革发展生产性服务业必须着力推进体制和机制改革。把深化改革作为突破口，完善运行机制，理顺管理体制，增强生产性服务业的发展活力。(一)减少行政性审批，推进市场化改革进一步清理服务业市场准入方面的政策规定，减少行政性审批，废除不合理的审批事项，尽可能将审批制转变为备案 制。那些必须进行审批的领域，要进一步简化审批手

3、续，减少审批环节，缩短审批周期。在放松经济性管制的同时，政府要加强市场监管和公共服务职能，维护竞争 性领域的市场秩序。生产性服务业中有很多新兴的经济形态，要根据产业形态的发展逐步完善监管措施。(二)强化各级政府部门的服务意识，提升服务能力推进网上办公，加大政府信息公开力度，为行业和企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。深化行政管理体制改 革，建立部门间协调配合和信息共享机制，解决政出多门、多头管理和部门分割问题。建议调整相关体制，从方便行政相对人、调动产业经营者积极性和适应相关行 业日趋细分化和国际化发展需求的角度，使相关体制机制更符合服务经济发展的需要。大连市在解决政府部门间信息不共享问题

4、上取得了突破性进展，实现了口岸通 关的“一站式”服务，检验检疫部门还将原来的80多种标准、30种计费方式合并为6种标准、1种计费方式，既降低了通关成本，又实现了阳光服务。大连的经验值得借鉴。(三)进一步放宽市场准入，大力发展混合所有制经济进一步优化政策环境，降低市场准入前置条件，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，消除市场壁垒，为非公有制 经济创造平等竞争的机会。鼓励和引导外资、民营资本投资生产性服务领域，实现投资主体多元化。在大力发展非公有制经济的同时，应深化国有企业的改革，进一 步理顺国有企业与政府的关系，优化国有经济布局和结构。(四)加快各行业协会、商会的转型步伐，充分发挥产业联盟的作

5、用积极发挥协会、商会和产业联盟在开拓市场、行业自律、服务品牌整合、标准制订、信息服务以及对服务产品技术创新的研究、交流和推广等方面的作用，倡导诚信经营，反映服务诉求，维护行业竞争秩序，为行业内的企业提供更好的服务。同时，还要理顺政府与行业协会之间的关系。鼓励具备条件的生产性服务领域发展行业协会、产业联盟等全国性和地区性的行业自律组织。适当放松对设立社团法人和事业法人的管制，解决产业联盟的法律身份和监管问题，通过产业联盟这一组织形式有效降低投资与市场的风险和不确定性。(五)推进和深化垄断性行业改革，培育有效竞争在改革和重组的过程中，可通过制度设计，在垄断性行业的竞争性环节尽可能引入市场竞争机制，

6、以有效竞争为目标导向，兼顾规模经济和竞争活力，形成适度、健康的市场竞争格局。在传输网络环节既要保持一定的经济性管制，同时也要创新管制方法。(六)拆分公共服务与市场化服务，促进二者并行发展建议在前期改革探索的基础上，继续推进体制改革，条件具备时将我国政府提供的公共服务与市场竞争业务进行拆分。公共服务以政府的公共财政作为支撑，政府加强监管，不断提高服务质量；市场竞争业务则力争实现产业化、规模化发展。三、加大对生产性服务业的投融资支持力度积极推进制度创新，帮助发展潜力大、市场前景好的生产性服务企业解决融资难的问题。主要措施有：与金融监管部门 和各大商业银行、信托公司、租赁公司协调，探索开展以收费权等

7、未来现金流收益、知识产权等为质押的融资业务；积极发展中小金融机构，积极组建多层次中小企 业贷款担保基金和担保机构，引导金融机构支持中小生产性服务企业发展；落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对 信用担保公司的支持；加大对生产性服务业基础设施的投入力度，改善生产性服务业投资环境；支持生产性服务企业利用资本市场进行直接融资，加大利用债务融资 和股权融资工具力度；探索开展中小企业集合债券发行，多渠道筹措发展资金。四、合理降低生产性服务业的税收负担从长远来看，为促进服务经济的发展，我国政府应改革税制，建立适应服务经济发展、有助于转变经济发展方式的税收体系。近期可

8、调整、完善税收制度，合理降低生产性服务业的税收负担。1.对生产性服务业各个领域征税对象进行全面摸底，研究制定具体办法，消除对服务外包、科研服务、商务服务、物流、人力资源服务等行业服务中间环节的重复征税问题，实行差额征税。2.研发、设计、软件等生产性服务企业发生的技术开发费按实计入管理费，抵扣当年应纳税所得额。研发、设计、创意等科技服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。3.对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术 咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。科技中介企业从事技术转让、技术开发和

9、与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入， 技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。4.对新创办生产性服务企业和中小服务企业，在工商登记注册、税收等方面采取扶持政策。5.通过税收政策推进工业企业分离发展服务业。充分发挥税收政策的杠杠作用和政策引导作用，鼓励制造业企业在生 产的上游、下游环节剥离出生产性服务业，实现生产性服务业的独立发展，在市场竞争中发展壮大。调研企业反映的有关税收政策问题，提出有利于企业分离发展服 务业、实现主辅分离的切实可行的解决办法。五、有效降低生产性服务业的商务成本清理各类收费，未经国家和地方政府批准的行政事业性收费项目、行政部门委托或授权的收费

10、项目一律不得收费，取消 和制止不合理收费项目；对收费过高的项目，予以降低。尽快实现生产性服务业、鼓励发展的服务业用水、用气、用热与工业基本同价，按同类用户执行同一价格； 实现生产性服务业、鼓励发展的服务业与一般工业用电价格基本并轨。将生产性服务业发展重点领域用地列入年度国有土地使用权公开出让计划，对需要重点发展的生产性服务业项目给予政 策倾斜。以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办生产性服务业，土地用途和使用权人可暂不变更，依据有关政 策优先办理建设用地、供地手续。鼓励“退二进三”，引导那些坐落在市区的工业企业迁到开发区或城市郊区，置换出土地发展服务

11、业，提高土地使用效益。六、推动生产性服务业创新发展方式(一)组织制定服务业行业标准并开展生产性服务业标准化试点示范工作 对暂不具备制定标准的生产性服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对生产性服务企业的标准化培训，鼓励企业采用国际先进服务技术和标准，提高服务质量。(二)引导生产性服务企业转型升级利用产业政策的导向功能，优化资源配置，提高生产性服务企业的专业化程度和自主创新能力。加大生产性服务业的重组整合力度，培育一批有国际竞争力的生产性服务业企业集团。加强对企业品牌发展的指导和服务，支持服务业龙头企业的品牌国际化发展。(三)积极实施工业企业分离发展服务业引导和鼓

12、励部分制造企业向服务化方向转型，提高在产业链上的地位。研究制定具有可操作性的推进工业企业分离发展 服务业有关扶持政策及措施，并加强政策宣传和辅导。结合实际选择龙头骨干企业进行试点，积累经验，以点带面，逐步推开。在实施工业企业分离发展服务业的过 程中，鼓励企业通过兼并、联合、重组、控股等多种形式进行行业和产业链整合，推动资金、科技、信息等资源向重点优势企业集中。(四)推进主辅分离适当调整税收政策，引导和鼓励企业特别是国有大型企业实行主辅分离，将非核心的服务业务，如软件服务、人力资源、法律、物流、工资与福利管理等，外包出去，更加充分地利用外部专业化资源，降低自身的经营成本。(五)支持新兴服务业态发

13、展新兴服务业态具有巨大的发展潜力，要制定具体的政策措施支持其发展。放宽市场准入，创造宽松的环境，支持工业设计、文化创意、服务外包、软件、会展、互联网信息服务、研发服务、电子商务、法律服务、信用消费等新兴服务业的发展。七、积极有序承接生产性服务业国际转移抓住金融危机爆发后国际服务业加速转移的契机，充分发挥我国的比较优势，加强对国外高端服务业的招商引资工作，积极有序承接生产性服务业国际转移，大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、设计中心、采购中心落户我国。 支持服务外包企业加强市场营销，参加国内外重大展博会，开拓市场。完善相关支持政策，为服务外包示范城市网络接 入和国际线路租赁提供便利，提升服务外包

14、基地的承接能力和服务水平，增强外包基地的孵化和辐射功能。提高我国服务外包企业与国外高端服务供应商的合资合作 水平，促进我国服务业的技术引进和管理创新，培育一批具备国际资质的服务外包企业。八、全面提升对外开放水平完善我国服务贸易发展促进体系，研究适用于服务贸易的税收、金融激励政策，重点培育通信、金融、保险、信息服 务、咨询等服务出口新的增长点，大力发展具有中国特色的服务出口，积极推进服务贸易便利化，稳步扩大服务贸易领域开放，不断提高服务贸易在我国出口中所占 的比重。研究制定促进我国企业开展境外投资的支持政策，在国际并购、外汇管制等方面采取便利化措施，鼓励并支持有条件的 企业走出去，开展跨国经营，

15、建立区域营销总部、地区性物流仓储分拨中心等各种境外营销机构，搭建海外营销网络，整合国际资源，特别是品牌、研发等战略性资 源，推动企业从制造商向经营商、品牌持有人转变，更好地实施“走出去”、“引进来”相结合的对外开放战略。九、改善生产性服务业发展的外部环境(一)扩大服务市场需求加大政府采购对生产性服务业发展的支持力度，改善消费环境，完善市场流通体系，扩大生产性服务市场需求。进一步 优化消费信贷的发展环境，不断完善社会信用体系建设，扩大信用消费规模。引导政府部门、企事业单位、社会团体等将一些服务项目，如信息咨询、会议展览、专 业培训、软件开发、物流等，采取服务外包的方式，通过政府采购、公开招标等方

16、式委托给社会上的专业化服务机构来完成。(二)促进知识产权创新、保护和运用全面实施专利与知识产权战略，加大知识产权创新、保护和运用的力度。有效发挥知识产权制度在促进创新、技术扩散 和公平竞争等方面的作用，鼓励服务企业加大研究开发投入，开展自主创新。加大对重点行业和领域的专利申请资助力度，促进知识产权的推广和交易，建立健全各 类知识产权交易市场。(三)完善相关法律法规进一步完善相关法律法规体系，做好立法和法律修订工作，促进服务业的发展。建议重视下述几个方面的立法工作：适 应人力资源服务业改革与发展的新形势，研究起草人力资源市场条例等法律法规；适时修订贷款通则和出台放贷人条例，从法律上明确界定非法定

17、吸收 公众存款、非法集资和正常民间借贷的界限，促进中小企业和民营经济的发展。十、推动生产性服务业集群化发展积极改善产业配套条件，引导生产性服务业向产业园区和重点功能区集聚，形成特色鲜明的生产性服务业集聚区和生产 性服务业功能区，通过载体建设引导生产性服务业向集聚化、专业化、高端化方向发展。已有的产业集群进一步突出特色、增强市场竞争力，新培育的产业集群要根 据区位条件、产业发展基础等，做好发展规划，明确功能定位和发展重点。通过组建产业联盟、构建企业优势资源信息共享平台等方式，促进服务企业之间、服务企 业与制造企业之间开展多种形式的有效合作，实现互补互促、互惠发展。加强服务业集聚园区配套基础设施建设，营造良好的园区环境。十一、加强生产性服务业统计体系建设按照国家现行的行业标准，从我国生产性服务业发展的实际出发，加大对生产性服务业统计工作的人财物投入，改进服 务业统计调查制度，完善统计指标体系，制定服务业统计报表制度和方案，加强对生产性服务业发展状况的经常性调查，提高统计数据的时效性和准确性。建立健全 生产性服务业发展的监测体系，及时反映生产性服务业的最新动态和发展趋势。十二、培养和吸引服务业人才多层次、多渠道培养和引进各类生产性服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。积极吸引和聘用国外高层次服务 业人才，鼓励海外留