推动产业升级做大做强优势主导产业规模的对策研究_百度文库

1、推动产业升级，做大做强优势主导产业规模的对策研究党的十七大明确提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”，这是科学分析国际国内环境变化，准确把握世界经济科技发展大趋势，经济全球化和区域经济一体化进程加快，充分考虑我国基本国情作出的重大决策。工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。走新型工业化道路、推动产业升级、发展优势主导产业是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是加快经济和社会发展的必然选择。包头工业经济经过建国60年特别是改革开放30多年取得较快发展的基础上，要紧紧抓住国家发展中西部地区

2、、全球生产要素优化重组和产业转移、以及中国与各自由贸易区的合作步伐加快的历史性机遇，将推进新型工业化、推进产业升级和加快发展优势主导产业作为包头工业经济的首要目标和历史的重任，充分利用两种资源和两个市场，围绕实施现代工业强市、呼包鄂一体化战略，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，促进全市“十二五”甚至更长远时期工业经济发展。一、优势产业的定义、评价方法及主要结果（一）优势产业的定义比较优势是指经济发展中的一种相对优势。比较优势理论，也称比较利益说，它源于产业化分工和国际贸易理论，现在已广泛应用于产业经济学、发展经济学等各个方面。

3、美国哈佛大学商学院教授波特认为，竞争优势是由一组决定因素及其辅助因素决定的。决定因素包括生产因素、需求因素、支持性产业和相关产业、企业战略、结构和竞争四个基本因素。辅助因素是指机遇和政府。这些因素在一个国家体系中作用不同，因而形成了各国不同的竞争优势。竞争优势理论实际上就是研究这些因素的性质及其相互作用的理论。在区域经济发展中，比较优势理论和竞争优势理论都在发挥着作用，是比较优势理论与竞争优势理论均衡选择的过程。比较优势是指产业中要素禀赋的优势，包括自然资源、资本、劳动力等内在有利条件。竞争优势是指把技术、管理、资源和市场等因素有效组合而表现出来的后发优势。我们认为，包头经济发展应遵循比较优势

4、和竞争优势的原理，着手研究和发展当地比较优势的产业和产品，同时，积极培育竞争优势的产业和产品，这将有利于实现资本的积累和集中，从而有利于整体经济实力的增强和实现可持续发展。因此，只有注重比较优势与竞争优势这两种优势的有效结合，才能产生出巨大的生产力，实现包头经济的全面振兴。根据比较优势和竞争优势的原理，我们把优势产业（综合优势产业）定义为：优势产业是指具有较强的比较优势和竞争优势的产业，是比较优势和竞争优势的综合体现。（二）以产业群指标体系评估优势产业产业集群可以通过加快改善与创新的发展速度提升优势产业的竞争力。按波特产业群理论，高竞争力产业集群可以刺激创新，只有创新才能创造并维持集群所必需的

5、竞争优势。产业集群拥有的竞争优势，即表现在通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应，在生产成本、产品差异化、区域营销以及市场竞争等方面获得竞争优势；同时通过支撑机构和企业间的相互作用形成区域创新系统，进而提升整个集群的创新能力。以波特的产业集群理论为指导，运用区位商法和空间集中度指标，结合数据及统计资料对产业群进行分析，目的在于确定包头市的优势产业，以促进重要产业链的构建和产业群的发展。区位商法。通过区位商系数可以判断区域是否存在产业集聚的现象。区位商（LQ ）是密度的标准衡量方法。可以衡量某区域或地区的某工业或行业的相对密度。定义如下：LQ = （ Eij / Ej ）/（ Ein /

6、En ）或 LQ = （ Eij / Ein）/（ Ej / En ）其中Eij 指j 地区i 工业的就业人数；Ej 指j 地区的就业总人数；Ein 指i 工业的全国就业人数；En 指全国就业总人数。区位商指某地区占某工业的全国就业人数的份额相对于这一地区占全国就业总人数的比率。是一种衡量相对密度的方法。区位商大于1，则表明某地区的某工业的就业人数高于平均比例，该行业的相对密度较大。而区位商小于1则正相反。空间集中度指标。又叫集中率指标，在衡量产业集群的方法中是一个最简单、被广泛使用的指标。它是指规模最大的前几位（比如，前4位、前5位、前8位）企业（和地区某行业）的有关数据（如销售额、增加值、

7、职工人数、资产总额）占整个行业或市场的份额。其计算公式如下：其中，CRm 为集中率；Xi 为一个行业中第i 个企业的有关数据；Si 为第i 个企业在全部行业中所占的份额；n 为第i 个行业中全部企业数目；m 为所考察的最大企业家数（m n ）。在行业分析中一般计算前4家、前5家或前8家最大企业的集中率，即计算CR4、CR5或CR8；而在分析整个工业或整个经济的集群状况时，一般计算前50家，前100家、前200家或前500家最大企业的集中率。区位商系数的大小。通过区位商系数可以判断区域是否存在产业集聚的现象。一般来说，某产业群中的每个产业至少要占该产业全国就业总人数的25%以上（即，该产业在该地

8、区要具有相当的代表性）。 是否存在高点产业。要判断构成一个产业群的条件，要测算是否存在高点产业。每个产业群至少要包括一个“高点产业”（即，有一个产业的雇用人数要至少占该地区劳动力总数的0.2%）。高点产业的存在不仅可以带动整个产业群的发展，而且由于高点产业吸纳较大比例的当地劳动力，对于改善地区的就业结构有重要作用。（三）优势产业评价的结果根据优势产业的定义，参考国内外有关产业评价的方法，考虑到统计指标和数据的可取性、可比性等因素，我们建立了优势产业评价指标体系，通过计算优势系数来反映优势产业的强弱，即优势系数越高，表明该产业的优势越强，反之则越弱。首先，用劳动力要素、资本要素和区位商3个指标来

9、计算比较优势系数，其次，用竞争优势、潜在竞争力和产业规模3个指标来计算竞争优势系数，最后，用比较优势系数与竞争优势系数来合成综合优势系数。根据综合优势产业评价模型，我们从全国287个城市中收集31个城市20012009年有关统计数据，对这些城市制造业大类行业的比较优势、竞争优势及综合优势产业系数进行了测算。从测算结果看，北京、上海、青岛、苏州和深圳等省具有较强优势的产业较多，且排位在综合优势系数前列的是我国的直辖市和南部城市，东部城市其次，而位于西部的包头、鄂尔多斯、银川、乌鲁木齐和昆明等市具有较强优势的产业不多，但总体来说各市均有一些较强的优势产业。说明评价的结果基本符合实际。二、包头市优势

10、产业现状“十一五”期间是包头历史上经济和社会发展较好的时期，在各级党委、政府的正确领导下，工业经济坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，始终把发展作为第一要务，不断深化改革、开拓创新，按照转变经济增长方式的要求，以产业结构调整为重点，发展循环经济，努力培育优势产业群，坚定不移地实施可持续发展。“十一五”期间工业经济取得了可喜的成效。（一）优势产业的基本状况2009年，包头现有工业企业近2万户，其中：规模以上598户，形成了具有一定规模、富有地方特色、门类相对齐全的工业体系。以煤炭、钢铁、电力、汽车、化工、矿冶、机械、建材、轻纺、食品、医药、运输为主导产业，主要集中在

11、35个大类、120个中类和160个小类；“六大优势产业”：钢铁、装备制造业、铝业、电力、稀土、煤化工，以及以这些优势产业为主导的重点骨干企业的比较优势逐步呈现。（二）优势产业取得的主要成就工业发展速度加快，主导作用显著增强。“十一五”期间，全市工业总产值、工业增加值、销售收入、实现利税和利润稳步增长。2009年，规模以上工业完成总产值2207.9亿元，是2000年的8.6倍，年均增长25.1%；实现增加值904.1亿元，是2000年的11.2倍，年均增长28.1%；实现销售收入2034.9亿元，是2000年的8.0倍，年均增长24.3%；实现利税123.0亿元，是2000年的5.3倍，年均增长

12、19.9%；其中：实现利润40.1亿元，是2000年的4.5倍，年均增长20.7%。工业经济的支柱作用进一步显现，2009年，工业占全市GDP 的比重为48.7%,工业经济对促进全市经济社会发展作出了贡献。结构调整稳步推进。2000年，一、二、三产业的比重为8.4：60.0：31.6，2009年已调整为2.5：54.2：43.3。其中：工业的比重也从2000年的53. 9%下降到2009年的48.7%；非公经济的比重从2000年的38%上升到2009年的49.6%。工业投入大幅增加。2000年全市工业投资28.1亿元，占固定资产投资的52.1%，2009年工业投资751.6亿元，是2000年的

13、26.7倍, 占固定资产投资的50.1%。2009年，制造业完成投资471.3亿元，同比增长55.3%，占工业投资比重为82.4%。其中装备制造业完成投资170.64亿元，同比增长48.6%，占工业投资比重为22.7%，比重比上年增加0.8个百分点。支柱产业强势地位仍然突出。2009年，规模以上工业五大支柱产业共实现增加值732.8亿元，同比增长26.5%，占全市规模以上工业增加值81.1%，拉动全市工业经济增长22.2%，对全市工业经济增长的贡献率达87.8%。其中，钢铁产业累计完成增加411.2亿元，同比增长18.1%，拉动全市工业增长9.6个百分点，对全市工业经济增长的贡献率为37.8%

14、;装备制造业累计完成增加值194.6亿元，同比增长62.0%，拉动全市工业经济增长9.7个百分点，贡献率38.1%；铝产业累计完成增加值38.1亿元，同比增长47.2%，拉动全市工业经济增长2. 0个百分点，贡献率为7.9%；电力累计完成增加 亿元，同比增长 %，拉动全市工业经济增长 个百分点，贡献率 %；稀土产业累计完成增加值18.9亿元，同比增长39.1%，拉动全市工业增长0.9个百分点，贡献率3.6%。主要行业拉动作用凸显。2009年，在30个工业行业大类中，以黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等为主的23个行业呈增长态势，累计实现增加

15、值880.4亿元，占全部工业增加值的97.4%。另外，农副食品加工业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、印刷业和记录媒介的复制、水的生产和供应业等7个行业增速下滑，完成增加值23.6亿元，占全部工业增加值的2.6%。实现工业增加值超十亿元的共有11个行业，这11个行业实现增加值占全市规模工业增加值的92.7%，成为工业发展的主体产业。节能降耗工作成绩斐然。2009年，我市规模以上工业企业706户，比上年同期增加133户，年耗能10万吨标准煤以上企业24户，年耗能1万吨标准煤以上企业132户，从年耗能1万吨标准煤以上企业分布情况看, 主要集中在冶金、电力、稀土、煤炭、化工等行业。全市规模以上

16、工业企业综合能源消费量2102万吨标准煤，比上年增长0.9%，工业增加值能耗3.4551吨标准煤/万元，较上年降低10.95%。同时，能源加工转换率有所提高。随着社会经济发展对能源需求的不断增大，能源消耗逐年增加。为了保持社会经济的可持续发展，多数大中型能源生产企业也加快了节能降耗技术与管理模式的推广运用，我市加工转换效率有了提高。全市能源加工转换总效率为68.6%，较上年提高4.9个百分点，火力发电加工转换效率37.1%，较上年提高2.4个百分点，洗煤转换效率83.0%，较上年上升5.6个百分点，供热加工转换效率78.6%，炼焦转换效率95.7%。我市能源加工转换效率水平保持逐年上升的趋势。

17、（三）优势产业存在的主要矛盾和困难在总结取得成绩的同时，我们也清醒的认识到目前优势产业发展的困难和问题。全市煤、电、油、运供需矛盾仍然突出；工业结构性矛盾依然存在；企业增长方式转变的差距还很大；经济运行的调控职能和服务尚不到位；主要体现在以下几个方面：1、优势产业面临国际化的挑战当今瞬息万变的信息时代，任何参与竞争的企业都不能置身全球化的影响之外，我们的产品价格起伏折射都反映着世界市场的变化，全球经济增长强劲、有色金属产品价格攀升、制造业的产业链，都面临跨国公司的激烈竞争，他们的先进技术、管理模式、雄厚的资本、品牌优势、优秀的人才，对我们优势产业的企业构成竞争压力。随着市场竞争的加剧，企业的产

18、品成本出现了走高的趋势，能源、原材料价格上扬、交通运输、人工工资上升等；由于我市是原材料和能源生产基地，对资源的依赖程度高，受价格波动的影响较大，对国际市场变化的敏感度就更高，面临求生存谋发展的时刻，需要更加注重经济增长方式的转变。2、资源与环境的矛盾仍然突出国家对水、土资源保护的政策力度加大，包头市从水资源看，农牧区人口饮水的安全问题有待解决，工业用水重复利用率有待提高；土地供应紧缺，审批严格，价格上涨，工业化的进程要加快，解决土地紧缺的矛盾始终是发展中的难题；要加快新型工业化步伐，重化工业趋势明显，环境保护压力增大，一方面，少数企业对环境保护、资源综合利用的意识淡薄，不严格按“三同时”要求

19、配备环保设施，无组织排放严重，许多可以利用的排放物没有充分循环使用，另一方面大多数企业为解决环保设施问题，项目投入随之增大，据测算环保设施的投入占项目总投资一般在15%左右。3、产品结构多为原料型、名牌产品少、竞争力不强包头市优势产业工业产品多属原料型、资源型、重工业和初级产品加工业，企业规模小、产品附加值低、产业链短、深加工产品少、名牌产品少，消耗高、污染大的产品多、粗加工产品多、低档次产品多、技术含量低的产品多，即使是在国际市场上有一定竞争力的产品，多为高耗能、高污染的产品，显示出市场占有率低、竞争力弱和抗风险能力不强等特征，在一定程度上抑制了工业经济应有的发展速度和经济效益。4、优势产业

20、投入不足，中小企业融资困难包头实施工业强市、呼包鄂一体化战略，工业投入是关键。尽管“十一五”期间工业投入逐年增加，但资金紧缺，仍是我市工业企业建设中最突出的问题。在建设项目中，企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用等级的影响，不同程度存在融资困难。同时，符合企业特点的投资机制尚不完善，商业银行集约化经营与企业资金需求不相适应，直接影响项目的建设进度和成效，也是影响工业强市实施的主要问题。5、国家宏观调控政策的制约国家宏观调控政策的不断强化，已经不同程度的影响了固定资产投资增速，特别是对我市钢铁、铝业、电力等行业有较大影响，而这些行业又是包头市的主要产业。6、电、矿发展缺乏有机的结合电

21、力与矿业关联性强，矿业对电力有较强的依赖性，电力供应条件和电价是影响矿业发展和市场竞争的重要因素，电力是矿业产业链延伸最直接的影响因素，同时也是重要的电力消费市场，由于受电力体制的制约，包头市走矿电结合的路子，成效尚不明显，优惠电价、电力直供多年来没有大的突破，即使是先进的工艺装备也没有享受到合理优惠的电价，电价较低的小水电大部分供应给了一些工艺装备较为落后地方。三、优势产业发展的基础条件包头是内蒙古自治区重要的工业城市，我国著名的钢铁、装备制造基地和最大的稀土工业基地。包头发展工业具有许多优势条件，被福布斯杂志评为中国20个最适宜发展工业的城市之一。（一）区位交通优势包头毗邻京津，处于呼和浩

22、特包头银川经济带的中心，发挥着华北地区通向西北地区的交通通讯、商品集散的枢纽作用，是通往蒙古、中亚等国的重要通道，是我国西部大开发中内蒙古自治区重点投资建设和国家西部开发中沿交通干线重点发展的中心城市。包头交通便利，北京银川、包头南宁国道穿越市区，北京包头、包头兰州铁路以及包头神木等铁路干线在包头交汇。已开通直达北京、上海、广州、武汉、西安、太原、成都等城市的定期航班。包头国际集装箱中转站可与天津港实行直通报关，通过“一次报关、一次查验、一次放行”的物流运作模式，包头同世界各地实现门到门的货物运输。（二）资源能源优势包头的矿产资源种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采。目前已发现矿物74种

23、，其中稀土资源储量占全国的87%，居世界首位；铌储量占全国的72%，居全国第一位和世界第二位；煤炭储量为80多亿吨。此外，包头水资源特别充足，黄河流经包头境内214公里，目前沿黄取水能力8.85亿立方米，为工业发展提供了充足的水资源保障。（三）经济发展优势近年来，包头深入落实科学发展观，努力转变经济发展方式，着力优化经济结构和提高经济增长质量，全面推动经济社会又好又快发展。2009年，在全国287个地级以上城市中，包头地区生产总值排名第43位；在西部51个地级以上城市中，包头地区生产总值排名第4位，仅次于成都和西安。2009年，全市生产总值达到2168.8亿元，财政收入完成244.2亿元，城乡

24、居民人均收入分别达到23089元和7826元。全市598家规模以上工业企业实现工业增加值904.1亿元。今后几年，包头仍将保持年均20%以上的快速发展势头，将成为西北地区最具发展活力的中心城市之一。（四）产业基础优势包头加快六大优势特色产业集群化、信息化、品牌化进程，积极发展新的优势产业，全力推动包头从老工业基地向我国新型工业基地的转型。全市工业存量资产达到1000亿元以上，形成了以冶金、电力、稀土、重型汽车、工程机械、化工、纺织、乳业八大产业为主导的新型工业体系。目前，全市工业产品生产能力大幅提高，钢、铁产能超过双1000万吨，电解铝产能超80万吨，铝化成箔超1800万平方米，稀土精矿产量超

25、5万吨、稀土氧化物产量超5万吨，铜产能超10万吨，重型汽车产量超2万辆，电力装机超600万千瓦，原煤产能超500万吨，水泥产能超300万吨，液体乳产能超100万吨。（五）劳动力及科研实力优势20世纪90年代以来，全市劳动力资源每年以2万人的速度递增，至2009年底全市就业人数达137.7万人，约占全市人口的53.5%。此外，包头拥有比较雄厚的科研实力，拥有独立科研开发机构14个，其中自然科学技术机构4个，专制科研机构9个，科技信息机构1个，其他机构1个。拥有国家级工程中心及企业技术中心6家，自治区级工程技术和企业技术（研发）中心39家。同时，我市认真落实科学发展观，深入实施科教兴市战略，不断加

26、大科技项目的投入。2009年组织实施各类科技项目112项，其中组织实施重大科技项目20项，项目投资1.1亿元。（六）基础设施优势包头不断加大环境建设投资力度，重点加强了城乡道路、通讯、给排水、供电、供气等基础设施建设，城乡面貌日新月异，基础设施日趋完善。近年来，我市实施了城市中心区供水管网建设、城区污水管网改造、城市集中供热节能改造等一批基础设施工程。城市供水能力提高，燃气普及率达90%，集中供热普及率达84%,生活污水处理率达82%，再生水利用率达30%。且城市环境进一步改善，锦林公园、稀土公园等一批园林绿化项目投入使用，新增绿地面积190万平方米，全市建成区绿化覆盖率达39%。此外，包头将

27、钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工列为重点培育和发展的支柱产业，在不折不扣地贯彻执行国家和自治区西部大开发的相关优惠政策的基础上，也为来包头投资兴业的企业提供最优惠的政策和最宽松的环境。四、包头市优势产业发展思路和主要目标（一）指导思想包头市优势产业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设创新创业包头、绿色生态包头、和谐平安包头，深入实施工业化核心战略，在坚持做大做强的同时，更加注重提升发展质量和层次，更加注重转变经济增长方式，更加注重增强自主创新能力，以进一步扩大开放为突破口，以工业园区为平台，以优势产业为重点，以重大项目建设为抓

28、手，着力培育新的增长点，大力发展规模经济、集约经济、开放经济、协调经济和循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，努力构建具有包头特色和竞争优势的工业格局。（二）基本原则必须抓住一切机遇做大工业总量。抓住一切机遇加快工业发展，是须臾不可放松的第一要务；尽快壮大工业经济总量、增强产业竞争力是实现工业崛起必须解决的首要问题。要坚持加快发展的战略思想不动摇，坚持实践证明行之有效的以工业化为核心的正确发展思路不动摇，千方百计增强工业的主导地位。紧紧抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，加快我市老工业基地城市调整改造振兴步伐。必须加快转变经济增

29、长方式。坚持以新型工业化理念指导工业发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新兴产业，有效控制高耗能、高耗水、高污染产业，加快淘汰落后的工艺、设备和生产能力，充分发挥人力资源优势，实现经济发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一。必须全力推进全民创业。全力支持干部创事业、能人创企业、百姓创家业，着力优化工业投资创业环境，充分发挥各方办工业的积极性，依托工业园区、骨干企业，充分发展中小企业和民营经济，实现产业集群化、经济板块化发展，形成内源动力与外源动力相结合的工业化推进机制。必须提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为推动全市工业结构调整的主

30、要动力和重要途径，加大高精尖人才的培养、引进力度，大力推进产学研结合，显著提高优势领域的原始创新和集成创新能力，全面提高引进消化吸收再创新能力，充分发挥自主创新对新型工业化的支撑、引领作用。必须促进工农协调发展。按照统筹城乡发展的要求，在加快推进工业化的同时，实行工业反哺农业、城市支持农村，着力建设社会主义新农村，努力推进大中小城市和小城镇协调发展，促进农村劳动力向非农产业有序转移，以加快工业化促进农业农村现代化，稳步实现城乡一体化。必须进一步深化改革开放。全面推进改革开放，努力实现深化改革与扩大开放良性互动，增强全市工业发展的动力和活力。深化国有工业企业改革，增强国有经济的控制力、影响力和带

31、动力，进一步完善非公有制经济发展环境，加快非公有制工业经济发展。以世界的眼光和开放的姿态，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，在更大范围、更高层次上参与国际国内产业分工与合作。（三）总体要求发展规模经济。围绕产业集聚，完善配套体系，做大做强优势产业。发挥比较优势，依托核心企业，按市场化运作模式，形成技术先进、关联度强、特色鲜明的优势产业群。培植壮大一批有成长性的骨干龙头企业，扶持一批主导产品突出、拥有知名品牌的企业集团，通过借助外力，推进资源整合、优势融合，扶持一批重大骨干企业。吸引国内外有影响力的大公司、大企业嫁接改造优势企业、优质资产。把建设大项目作为发展大企业的主要途径，把科技创新和技

32、术进步作为提升企业核心竞争力的中心环节，加快形成一批规模迅速扩大、拥有自主创新能力的“航空母舰”。立足全局，把工业园区作为实现包头振兴的增长极来抓，引导资本、技术、劳动力等生产要素向园区集聚，形成一批布局集中、用地集约、产业集聚的高成长性的产业平台。加快钢铁、铝业、装备执照、电力、稀土等优势特色产业及光伏产业、煤化工和新能源、新材料等战略性新兴产业建设。发展集约经济。摒弃传统的偏重物质财富增长而忽视人的全面发展、简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会全面进步的发展思维和发展模式。从需求结构上，由主要依靠投资和出口拉动增长，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动转变；从产业结构上，在继续

33、扩大工业增长带动能力的同时，全面提高三次产业增长的带动力；从投入要素上，由主要依靠资金和自然资源支撑增长，向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变。改组改造传统产业，发展新兴产业，积极发展高新技术产业，全面发展服务业，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的具有时代特征和包头特色的产业结构。提高投入产出率，降低万元生产总值能耗、物耗水平，提高集约利用水平和科技含量。发展开放经济。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，进一步树立全球战略意识，加快融入世界经济一体化进程。全方位扩大对外开放，凡国家法律法规未禁入的领域一律对外开放，鼓励和吸引跨国公司来包设立生产

34、制造基地、采购中心、研发中心。提高利用外资的质量和水平，更好地将引进外资与提升省内产业结构和技术水平、吸引管理经验和高素质人才结合起来。坚持对外对内开放并举、外资外经外贸并举的方针。加快产业对接，全方位承接区内外产业转移；加快技术对接，注重引进技术的消化吸收和创新提高；加快机制对接，逐步提高贸易和投资的自由、便利程度；加快市场对接，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争；加快资源对接，拓展经济发展空间和回旋余地。进一步改善投资环境，按照市场经济和世贸组织规则的要求，保障各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，促进加工贸易升级，建立健全对外贸易磨

35、擦预警机制和跨部门综合应对机制。进一步扩大各兄弟城市的经济技术合作，重点加强与长珠闽地区的横向联合。发展协调经济。促进城乡协调发展，顺应工业反哺农业、城市支持农村的发展趋势，强化中心城市和重要经济板块的辐射带动力，逐步打破城乡二元结构，推进城乡管理一体化、公共服务一体化、公用设施建设一体化，走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子。推进产业协调发展，既大幅度提高优势产业占工业经济的比重，又重视提高农业综合生产能力，推进粮食等农产品规模化生产和深度加工，不断将农业优势转化为工业优势；加快生产性服务业发展，提升服务保障水平和产品营销能力。推进区域协调发展，形成以产业为纽带、大中小城市相呼应

36、的城市体系，更好地发挥县城和中心城镇的作用。以发展民营经济为主体，推进产业有效集聚和人口有效转移，实现经济规模和产业结构的提升。推进基础设施协调发展，进一步搞好铁路、公路、机场、航运和管道运输布局，构建快速便捷的立体交通网，着力形成高速公路、国道省道以及县乡村公路相配套的公路网络。发展循环经济。牢固坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，按照“减量化、再使用、可循环”的原则，积极推行清洁生产，加强资源综合利用，尽可能减少生产源头的自然资源投入，尽可能减少生产过程中的废弃物产生量，尽可能回收能回收的资源，尽可能利用能重新利用的资源，实现由资源产品废弃物的单向线性过程，向资源产品废弃物再生资源的

37、反馈式循环过程转变。加强对钢铁、铝业、装备执照、电力、稀土等优势特色产业的能源、原材料、水资源等消耗管理。加强农村资源和废弃物排放管理及综合利用，不断推进生态型生产生活方式。开展示范区建设，形成若干符合循环经济发展模式的生态园区和资源节约型城镇。增强资源忧患意识和节约意识，全面建设节约型社会。五、集中力量培植和壮大优势产业，构筑支撑新型工业化的产业体系（一）全面提升装备制造业我市的装备制造业已形成从冶炼、铸锻造、焊接、精密机加工、冲压到整机装配等较为完整的综合生产体系, 今后要依托一机集团、北重集团等龙头企业和包头装备制造产业园区，构建汽车、轻型飞机及零部件、工程机械、铁路车辆、电力设备、石油

38、化工设备等六大产业集群。到2015年力争形成重汽15万辆、非公路矿用车1000台、铁路车辆1万台、大型风力发电机组2000台以上的产能，并积极发展轿车、大型客车等产业。努力提高装备制造业的自配能力，在现有自配率35%的基础上，到2015年力争达到50%以上。以大型企业集团为龙头，培育产业集群。振兴装备制造业，要积极推进产业组织结构调整，建设内部分工细、相互协调配套的装备制造业产业集群，才能从根本上降低成本、改进质量、提高效率。一方面，把内蒙古第一机械集团公司、北方重工集团等重点企业培育成有比较优势、有国际竞争力的大型企业集团，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发

39、的基础上，通过引进、消化、吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主制造，创建自主品牌，打造成为有系统设计和工程总承包能力的大供应商。另一方面，在扶植主导产业、优势产品和龙头企业的同时，根据大型企业集团上下游配套关系，结合我市装备制造业门类相对齐全的特点，积极培育为终端提供零部件、元器件和中间材料的中场产业，注重推动相关企业的集约开发、特色发展。变“企业集中”为“产业集中”，成为龙头企业的配套企业， 使两者形成分工协作关系，相互促进，产生集聚效应。增加研发投入，提高自主创新能力。装备制造业是资金和技术密集型的产业。装备制造企业研发投入比较少，在这方面政府应给予一定的支持。下大力气，采取

40、“产、学、官”合作的方式和措施，建立投资、融资的政府担保制度，引导政府资金和民间资金，并吸引社会上的各类资金投向高新技术产业领域。政府应适当增加技术研发的投入，不但包括硬件的投入，也包括软件的投入，还有人才的培养等。提高自主研发能力，有一个重要方面就是要重组产业共性技术研究体系及建立产业共性技术研究开发平台。工程技术分为两类：一类是竞争性技术，要由企业去研究，而且它是商业秘密；另一类是共性技术，它是竞争前技术，里面有各个行业都要用的基本数据、基本工艺。单个企业是不会去研究共性技术的，因此一定要有专门的研究机构来做这些事。当前，中小型企业无力自主开发，绝大多数企业无力支持共性、基础性及竞争前技术

41、的研发。政府应建立共性技术平台，支持并形成一支高水平、精干的研究队伍，重点承担产业原创性技术、共性技术及战略性关键技术的研究开发，要建设若干个先进制造技术实验室和工程技术研究中心。围绕钢铁产业需求，大力发展装备制造业。包头装备制造业发展要紧紧围绕包钢的市场需求，为其生产发展相关的配套产品，特别是在矿山工程机械、冶金设备、阀门、铸钢件等产品方面要大力发展，同时还要依托包钢的钢材资源优势，拉大拉长装备制造业产业链，进而带动整个装备制造业全面发展，从而形成产业间的相互促进。（二）积极发展钢铁产业钢铁产业要注重产业链的延伸，促进产品升级，培育更适应市场，更有竞争力的产品。支持包钢集团打好“三张特色牌”

42、，走好“两条道路”，推进板、带、管、线四条精品线改造升级和产品调整，建设精品钢基地。推动华业特钢改造升级，大力发展300系列、400系列高端不锈钢产品，促进和包钢不锈钢中厚板项目合作；加速发展高速重轨、石油化工、机械制造用耐腐蚀不锈钢及精深加工产业。充分发挥全球最大的3.6万吨黑色金属垂直挤压机的作用，促进北重集团、一机集团生产协作，发展超高压厚壁锅炉管等特殊钢深加工产业。形成钢铁双1500万吨、优质钢材1200万吨的产能。必须走循序渐进的循环经济发展之路。作为大型老钢铁企业的包钢经过多年的发展具有“大”和“老”的特点，一方面生产规模较大，员工较多，企业办社会的现象也较严重，严重影响了企业改变

43、生产方式的速度。另一方面大的生产规模也使得企业在设备更新过程中需要更多的资金投入，这就决定了老钢铁企业不可能像刚起步的新企业一样，通过设计循环经济的产业链整体完成向循环经济生产方式的转变，而只能逐步地、有计划地淘汰高能耗、重污染的落后技术、工艺和设备，引进先进的、节能、环保的技术设备来促进循环经济的发展。应将循环经济发展与企业转型相结合。以资源为依托的包钢，在过去几十年的发展中一直将资源作为其核心竞争力，依靠资源开发带来的低成本优势获取利润。但从可持续发展的角度看，这种竞争方式并不是长远之计。资源总有枯竭的一天，要想使包钢能够实现可持续发展，必须以东北老工业基地的教训为鉴，提前做好转型的准备。

44、因此，在改进设备发展循环经济的过程中，应积极培育以技术为支撑点的核心竞争力，不断提高钢铁生产的结构层次，逐渐向生产高技术附加值的高端钢转型，通过提高技术含量减少对资源的依赖性，避免未来出现资源紧张时面临的尴尬境地。（三）大力发展铝业产业铝业要提升产业层次，发展好包头铝业、希望铝业等重点骨干企业的优势，重点发展高精度、高性能铝合金板带材，汽车、铁路车辆及舰艇用材，建筑装饰用铝材等，形成电解铝合金铝铝板带箔铝零部件、铝制品产业链条。积极发展金属镁及镁合金应用产品，稀土铝镁合金等新材料和航空航天、交通运输用镁型材，延伸产业链条、提升产业层次。到2015年力争实现工业产值500亿元，构建铝镁合金研发、

45、加工与应用产业集群。加快产品结构调整，从百花齐放到一枝独秀。我市要走品牌发展路线的铝业企业，在整理审视着自己产品结构的同时，一方面进行产品结构调整，建材行业产品要从公司规划中慢慢淡化出市场，开拓一些较高附加值的产品走工业化产品路线，加大国内市场占有份额。另一方面开拓新行业领域，实现多元化经营，既坚守着铝业市场的阵地，也不忽视新产品路线的开拓。同时，应加大生产以铝材生产的各种工业化产品，如汽车零配件、高密度散热器、高速列车轨道、仪表铝质外壳、无缝铝管等工业用产品，走较高附加值的产品发展路线，用高企的产品质量门槛及技术要求阻挡一些技术含量不高的企业进入，为我市铝业产业发展赢得了新的发展空间。人才储

46、备升级，从单语人才到双语兼容。市场方向决定人才方向，我市铝业产业不仅将国内铝业市场瞄准了高附加值的工业产品，还将市场版图扩展到国外，加大人才的培养。同时，经济效益吸引投资追求，随着铝材应用的范围越来越广泛，覆盖应用领域越来越宽，铝业市场广阔的前景，吸引了许多人挤入到这个行业领域。因为铝材从消费者的角度来说，产品购买虽然一次性投入比较大，但废品回收价值冲抵总投入的百分之六十左右后，消费者算算账形成的狂热消费热潮，催生了铝业市场绿树成荫蓬勃旺盛。且重视人才经营是经营好铝业产业发展的前提，一直以重视人才经营而获良好口碑的金日铝业董事长，应网罗一批批行业中的稀缺人才加盟包头铝业产业公司，为铝业企业纵横

47、区内外市场打好坚实的基础。经营策略转型，从一元主导到多元并蓄。随着市场竞争加剧，产品结构调整不仅是大势所趋。仅靠铝业为主抢战已经血拼价格白热化的市场，无疑是得不偿失还伤筋动骨，另辟蹊径抢战更易发展的领域更易盈利的行业是企业处于不败之地最佳抉择。因此我市铝业企业应摒弃一元为主的旧思想，打破多年来一元主导的发展格局，逐渐涉足房地产、财经咨询、教育培训业等多元领域，快速的扩展铝及铝包木门窗业务，既作为产品的市场延伸，又把握了门窗消费的产品需求状况，为产品戌提供了前瞻性信息。换言之，既能快速抢占市场潮头，还能增强企业抗市场风险能力。铝业多元化产业链发展，就如同打造一艘航空母舰的策略。（四）重点发展稀土

48、产业包头的稀土储量、开采量、应用量和出口量，均居全球第一。要充分发挥稀土高新区、包钢稀土的带动作用，在统筹稀土资源的保护与开发的基础上，大力发展稀土永磁电机，核磁共振成像设备，稀土储氢材料及各种动力电池、电动车，稀土发光材料及应用器件，稀土催化、抛光等新材料产业，形成产学研一体化的稀土新材料研发及应用产业体系。2015年要达到稀土永磁材料3万吨、核磁共振设备系统300套、镍氢动力电池1000万之、稀土永磁电机400万台的产能，实现工业产值300亿元，加快建设中国稀土储备及交易中心。同时，重点以包钢稀土高科、内科大、稀土院、五二所为主体，以稀土高新区为载体，以市场为导向，以政府为协调，吸收国内外

49、稀土专家参加，形成轻稀土“战略同盟”，积极应对世界稀土市场的激烈竞争。稀土永磁材料。永磁钕铁硼是包头稀土材料的主力军。2009年我国产量9.4万吨，随着风电、新能源汽车、节能压缩机等新应用领域的形成，预计未来5年钕铁硼在全球仍保持15%的增速，我国增速将保持在20%左右。稀土永磁材料是稀土产业中功能材料发展最快、产值最大、最具生命力的高新技术材料。加快发展高端稀土永磁产业是高新技术产业快速发展的需求，是发展包头风电产业的需要，是把包头市稀土产业做大做强的第一突破口。稀土催化材料。2009年我国石油裂化催化消费稀土约7500吨。据预测，20152020年我国原有加工量将保持在5亿吨以上规模，稀土

50、催化量将超过1万吨。随燃料电池、天然气催化燃烧、水污染治理、空气净化等领域对稀土催化剂需要将大幅增加，20152020年我国总消费将超过1.7万吨，这为稀土催化材料发展提供了广阔空间。目前是供大于求，但在稀土开采与出口配额等方面国家控制力度将大大加强，下游产业快速增长，稀土供不应求的局面将到来。近期稀土产业实施五大政策，即国储政策、稀土基金政策、出口配额政策、稀土矿业治理政策、行业企业重组兼并政策，这就为包头稀土产业做大做强，做成“钻石产业”带来了难得的机遇。（五）加快发展电力工业电力作为国民经济发展的重要基础性产业，要积极配合国家宏观调控措施，以科学发展观为指导，进一步把各项工作做深做细，确

51、保国家宏观调控措施在电力行业落到实处。积极解决电煤供应矛盾，保证电力长期稳定运行。 近年来，电煤供需和市场需求状况的剧烈变动对电力企业产生了很大影响，造成电力企业巨额亏损、资金周转困难，企业负债率快速提高，甚至资不抵债，加大了银行信贷资产风险。另外，电煤价格之争，也对电力稳定供应形成了潜在的威胁。进一步加快协调电力企业与煤炭企业的关系，确保电煤稳定供应和电力安全稳定运行；要利用目前有效需求不足、能源价格回落的难得时机，进一步健全电煤供应市场机制、法律机制和企业诚信机制，构建煤炭和电力企业长期稳定的电煤供销关系，真正建立“合作共赢、和谐发展”的长期合作伙伴关系，从根本上解决煤电长期顶牛的问题。加

52、快疏导电力价格矛盾，创造良好生产经营环境。为解决电力企业亏损严重问题，国家将进一步加快电力价格疏导力度，逐步建立科学合理的电力价格形成机制，促进电力工业健康发展。要抓住目前物价上涨趋缓、煤价有所回落的有利时机，抓紧研究和建立基于成本、能够充分反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，加快电力市场化建设步伐，理顺煤电价格关系，促进电力和煤炭市场的规范发展。着力优化电力结构，提高发展质量。国际金融危机的不断蔓延，使我国电力工业遭遇了寒冷的冬天，同时也给我国的电力工业结构调整带来了难得的机遇。要抓住机遇，加快转变电力发展方式，着力调整和优化电力结构。大力发展我市可再生能源，逐步

53、提高可再生能源比重，继续加大电网建设力度，解决电网发展相对滞后问题，促进电网电源协调发展。继续深入调整电源结构，优化发展火电，推进小火电关停工作，提高能源利用效率。优化中、长距离送电与当地电源支撑的合理布局。加大农村电网建设力度，促进农村电力发展更好地服务于社会主义新农村建设。（六）做大做强新兴优势产业培育和发展战略性新兴产业，是提升包头市竞争力、掌握未来发展主动权的必然要求，也是激发经济增长的内生动力，实现包头市经济社会全面协调可持续发展的根本途径。包头市新兴产业发展的重点应为新能源领域（包括风电、光伏发电、核电）、新材料领域（包括稀土材料、硅材料）、信息网络领域（软件开发、网络系统集成、工

54、业自动化控制系统、互联网增值服务）、高端制造业领域（改造提升的装备制造业、风电设备、核电设备、环保设备）。太阳能光伏发电。包头市太阳能光伏发电规划提出了在达茂旗、白云矿区、固阳县、土右旗、石拐区五个旗县区重点规划建设8个太阳能光伏发电示范电场，力争在“十二五”末太阳能光伏发电装机达到130万千瓦，把我市建成国家级太阳能光伏发电基地的设想。钍资源核能发电。随着核电的发展，核燃料需求量的增大，寻找其它可利用的核燃料是十分必要的。钍一直被认为是一种潜在的核能资源。中国77%的钍资源在包头，全国唯一的重水堆元件生产线在包头，钍基燃料元件这一终端产品的产业化技术开发在包头，包头已经具备了钍资源核能利用的

55、资源、生产、科研优势，拥有钍资源核能利用完整的产业链，包头成为国内外钍资源综合利用的主要研发生产基地已经成为可能。煤化工。以神华包头煤制烯烃项目为龙头，大力发展煤化工和相关产业及深加工产品，不断延伸产业链，建设内蒙古西部规模较大的PVC 原料、下游产品及相关机具、模具制品的生产和销售中心，实现资源优势向经济优势转化。在转化煤炭，形成甲醇、聚乙烯、聚丙烯、焦炭等方面形成较强的生产能力，基本形成资源优化配置、规模优势明显、产业布局合力、生产链条有效衔接的新型煤化工产业发展格局。六、发展包头优势产业的措施（一）坚持科学发展观、建设循环型优势产业树立科学发展观，坚持可持续发展战略，大力发展循环经济。应

56、着力抓好三件事：第一，争取把包头市列为全市循环经济示范市；第二，筛选10户循环经济试点企业的一批项目，争取列为全市乃至自治区发展循环经济工业示范项目；第三，争取包头市内几个工业园区列为自治区循环经济示范区。通过以上三个层面，以提高资源利用率为重点，鼓励和加快推进可再生资源产业和工业废弃物产业的发展，引导企业向园区集中，实现环保、基础设施的联建共享，上游产品是下游产品的原料，主要污染物的集中处理和资源化利用，促进我市优势产业向资源节约型、质量效益型、科技先导型和生产清洁型转变，形成以点带面，发挥示范作用，积极争取国家、自治区的资金扶持和政策支持。（二）加快建设资源节约型、环境友好型优势产业优势产

57、业要以防治环境污染、建设良好生态环境为重点，强化资源保护与利用，实现经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展。完善资源开发和保护机制，强化对资源开发、利用的监督管理，促进资源节约合理配置，加强资源综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照减量化、再利用、资源化的原则，完善再生资源回收利用体系，积极推进煤电一体化。（三）增强自主创新能力，建设创新型优势产业全面推进优势产业的工业企业创新机制，强化企业主体地位，在原始创新、集成创新、消化吸收再创新三个方面全面推进，培育一批拥有知识产权、知名品牌、核心技术的强势企业。构建产学研相结合的创新体系，以内蒙古科技大学为依托，加强

58、与国内名牌大学的合作，大力开发科研攻关项目，走产、学、研相结合的发展道路。在现有国家级高新技术企业达45家，市级以上创新型试点企业新增20家。鼓励一机集团、北重集团、包铝集团、大安钢铁公司、吉宇钢铁公司等大型企业建立技术研发中心，建立科研攻关平台。（四）调整产业结构，转变经济增长方式坚决执行国家宏观经济调控政策，研究国家关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知、产业结构调整指导目录、钢铁产业发展政策等国家已出台的产业政策，提出各工业园区鼓励发展、限制发展、禁止发展的产业指导意见，强化产业政策导向作用，避免低水平投资和重复建设。一是以大企业、大集团、大项目为载体，加大工业结构调整和行业整合力度，做大做强“六大支柱”产业和重点骨干企业；二是加快企业技术装备的优化升级，加大引进国内外先进适用技术力度，提升传统产业的工艺装备水平；三是加快生产经营的步伐，最大限度地变“资源优势”为“经济优势”，确保企业发展速度和效益的同步增长，促进经济增长的要素向科学化、集约化、市场化优化整合和配置资源；四是进一步强化产业政策的严肃性和时限性，严格市场准入，加大淘汰的执法力度。促进产业结构的调整和增长方式的转变，推动工业经济步入良性循环发展的轨道。（五）加快制度创新，改善投资环境要从制度创新