高尔夫球场停建后场地还林可行性分析高尔夫1101 冯洋洋 20110316

1、停建后高尔夫场地林地恢复及再利用可行性分析高尔夫1101冯洋洋（20110316）2013年12月28日目 录前言31. 项目综述4 1.1 项目概述4 1.2 项目意义5 2. 项目背景7 2.1 相关政策7 2.2高尔夫土地资源利用现状.8 2.3 林地资源利用问题分析. 9 3.项目投资分析. .113.1 项目投资机会. 113.2项目外部不利条件.11 3.3项目内部优势11 3.4项目内部劣势114项目主要技术分析.124.1违规停建后高尔夫场地特性12 4.2 违规停建后高尔夫场地的用途.125. 项目运营模式15. 5.1 项目筹建流程15 5.2盈利模式.15 5.3 项目经

2、营保证体系165.4 项目运营模式优势166. 结论及建议.17参考文献18前 言现代高尔夫进入中国已经有20多年，在经济高速发展与高尔夫运动爱好者日益众多的双重刺激下，我国高尔夫球场数量日渐增多，产业规模初步形成。随着我国高尔夫球场的建造越来越多，社会舆论对高尔夫在中国发展的各种争议也越来越多。基于种种原因，政府的政策也从开始时的扶持到现在的控制等发生着变化。为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，2004年，国务院办公厅印发了关于暂停新建高尔夫球场的通知（国办发20041号，以下简称通知），明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。通知印发后，盲目建设高尔夫球

3、场的现象基本得到了遏制。但最近一个时期，一些地方无视通知和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为切实加强规范管理，保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。摘要：本组研究针对目前中国大陆高尔夫球场建设的混乱建设,部分高尔夫球场占用耕地,林地,污染土壤、水等资源等问题导致政府暂停高尔夫球场的建设，遗留大片空地的现状展开。对目前中国大陆高尔夫球场停止建设后的场地现状进行客观和科学的分析，在此基础上因地制宜地对场地的土壤恢复和污染恢复以及土地再利用提出合理化建议。本人负责研究违规停建后的高

4、尔夫场地恢复成林地的可行性分析部分。关键词： 违规 高尔夫 球场 林地 再利用第一章 项目综述1.1 项目概述 违规停建后的高尔夫场地作为土地资源进行整体利用,不但可以使原来林地资源不足的地区重新成为林地资源基地, 恢复或扩展林地面积, 充分利用高尔夫球场原有草坪和树木, 发挥潜力, 使国家、球会不必大量投资建设就获得林地资源。在对违规停建后的高尔夫场地整体开发利用时, 可解决环境污染, 改善生态环境和整治国土,具有巨大经济、社会、环境效益。在落实科学发展观, 建立节约型社会中, 土地开发利用将成为应用的新资源和增加国力的基础物质。当前球会和政府主管部门对违规停建后的高尔夫场地整体利用还未取得

5、共识，场地利用还未进入土地资源化整体开发利用的新阶段。1.1.1 项目内容本方案针对违规停建后的高尔夫场地恢复成林地及再利用提出可行性分析报告。 1.1.2 项目提出是国家政策的要求2003年底国土资源部发布的 (国土资发 2003388号文件 )关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知指出 ：“对不符合国家产业政策的项目 ，不切实际的形象工程、政绩工程项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。” 2004年国务院办公厅 (2004年 1号文件 )关于暂停新建高尔夫球场的通知指出 ：“我国高尔夫球场建设将暂缓立项和审批。”这两个文件是在强化政府的责任，是政府对人民的承诺。 1.1.3项

6、目编制法律法规依据中华人民共和国土地资源管理法中华人民共和国森林法全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）资源综合利用专项规划中华人民共和国循环经济促进法可再生能源长期发展规划资源综合利用专项规划资源综合利用目录年修订国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术等相关规定及高尔夫行业内要求。1.2 项目意义“十一五”发展规划中提出建设资源节约型、环境友好型社会，其中心内容是发展循环经济，保护生态环境，开展资源综合利用。本项目将违规停建后的高尔夫场地转变为林地及再利用，充分利用现有资源，保护生态环境。一、是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求。据统计

7、，2010年全国327个高尔夫球场占地640176.655亩，相当于2010年全国批准建设用地726.75万亩的8%，相当于2010年公布的我国基本耕地面积的0.04%。按照一个18洞球场正常占地1200亩计算，全国600多个已建高尔夫球场共占用土地72万亩，实际上，很多高尔夫球场实际占地都在3000亩以上，个别球场甚至高达上万亩。我国多是一些豪华巨无霸式球场。这些都不利于土地资源的利用。将违规球场改建成林地不仅能变废为宝，化害为利，又可创造美好环境，促进人与自然和谐统一。二、符合高尔夫产业发展方向。根据高尔夫球理论的体育运动属性对运动条件的要求，高尔夫球场需要有一定的坡地增加起伏感，并需要水

8、塘、沙丘，但对地形地质没有特殊的要求，高尔夫球场并非一定要建立在耕地上，还可以建立在荒地、废弃地甚至垃圾填埋场、沙滩地上。在占地规模上，如按国际比赛的球场标准，一个18 洞的高尔夫球场占地面积约700 亩左右；加上企业的会所、停车场、练习场等其它附属设施，占地面积在1，000 亩左右。整治违规球场是符合高尔夫产业发展方向的。三、有利于实现土地资产的保值增值。林地资源是土地资源和森林资源的重要组成部分,是林业发展最基本的物质基础,是增强森林生态、社会及经济效益,实现国民经济可持续发展的根本和保障。因而,研究林地资源的可持续利用问题具有十分重要的意义。第二章 项目背景2.1 项目相关政策分析2.1

9、.1 国家相关政策2004年1月10日，国务院办公厅颁布国办发20041号文，要求各地暂停新的高尔夫球场建设、清理已建、在建的高尔夫球场项目、规范已建高尔夫球场的运营（控制水资源消耗、保护环境），对于凡未经批准建设、擅自非法征占土地的，要依法进行处理。2006年12月12日，国土资源部、国家发展和改革委员会发布禁止用地项目目录（2006年本），高尔夫球场项目属于禁止用地项目。2011年4月11日，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家旅游局等十一个部门发布关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知（下称“发改社会2011741号文”），对于高尔夫球场的规制做出了更具有可操作性的规定，“所有高

10、尔夫球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出。”“对于占用耕地面积超过球场总面积50的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。”但是，该通知还规定，“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。”2011年6月1日最新公布的产业结构调整指导目录(2011年本)，将高尔夫球场项目归为限制类项目。根据国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定第十八条的规

11、定，对属于限制类的新建项目，禁止投资；对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。由于高尔夫球场的占地面积大，不少地方建设的高尔夫球场存在大量占用耕地、林地的现象，这不仅违反了我国严格保护耕地的基本原则，而且严重损害了农民的利益，易引发社会矛盾，因此，国家层面的规定对于高尔夫球场建设占用耕地、林地持严格禁止的态度。2.1.2 相关政策投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度；对一些资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消费税。发展循环经济是实现以人为本，全面协调可

12、持续的科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措，意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路，为实现全面小康社会目标而努力奋斗。 未来政策趋势中国各行业的发展不可避免地要面对使用后物资合理处置的问题，如果处理不当会给环境带来负面影响，这会阻碍“ 循环经济”和“ 可持续发展战略”实施。因此未来政策将在在建立健全林地回收再利用的专项法规政策方面，加强行业规范性管理，制定长效管理机制；在培育林地回收利用市场主体方面，制定相关配套优惠政策。2.2 高尔夫土地资源利用现状2.2.1 我国高尔

13、夫土地资源利用现状根据我国新颁布的土地管理法第4条,我国土地按用途分为三大类,即农用地、建设用地和未利用地。未利用地可理解为在目前国民经济各部门中尚未能直接利用和难以开发利用的土地,包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪地等。目前调查结果中,大部分球场为18洞,球场总面积一般在80100hm2,也有一部分球场和房地产捆绑经营,增加4060hm2土地进行房地产建设。其中,涉及原有绿地(包括公园、植物园、绿化隔离带等)改建的球场占调查球场数量的14.29%;涉及海滩、河滩地改建的球场占24.29%;涉及林地、园地改建的球场占11.43%

14、;涉及鱼塘改建的球场占8.57%;涉及垃圾场改建的球场占5.71%;涉及其他荒废土地改建的球场占41.43%;涉及耕地(包括盐碱耕地)面积大于球场面积50%的球场占8.57%。当然,也存在极少数球场非法建占城市道路、城市饮用水源地、农田用地等场所。国内高尔夫球场在用地上确实存在一定程度的盲目性、不规范性、混乱性和缺乏科学性,但我们必须正视高尔夫作为国内的一个新兴产业有其推动经济发展的一面。2.2.2 国外高尔夫土地资源利用现状美国的农业、矿产和森林资源丰富,地理位置、气候条件及地形结构都是得天独厚的。美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿hm2,占地球全部农业用地的10%左右;拥有1.8亿hm

15、2的森林,占全国土地总面积的31.5%左右,主要树种有美洲松、黄松、白松和橡树类,这是林区高尔夫球场的主要树种。据美国golfresearchgroup调查,2003年美国球场为18800家，按此数据计算,每家球场80hm2保守估计(注:此篇文章对高尔夫球场面积定位在18洞标准球场,只包括球场基本设施,不含房地产;下面日本、韩国球场占国土面积比例计算均同),则球场占国土面积的1.61。日本国土由大量的山体构成,国土面积的67%被森林覆盖,这不适合发展农业和居住,却十分适合发展高尔夫。日本现拥有2500家球场,高尔夫用地占日本国土面积的5.30。韩国国土面积少,人口密度高,山地占朝鲜半岛面积的2

16、/3左右,170家高尔夫球场占韩国国土面积的1.37。目前我国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个,占地面积3.25万hm2,是国土面积的3.39×10-5,其中也占用了一定数量的耕地(若按306个球场每家80hm2计算,则球场占地面积为2.448万hm2,是国土面积的2.25×10-51)。2.3 林地资源利用问题分析违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模向林地转移，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象日趋严重。20062008年，全国共发生违法征、占用林地林

17、业行政案件3.9万起，损失林地4.9万公顷，损失林木2.2万立方米，违法使用林地的形势依然严峻。2.3.1 改变林地用途、非法征占用林地现象屡禁不止。长期以来，人们为追求经济利益不断毁林开垦、改变林地用途，各种非法占用林地问题仍然比较突出。高尔夫球场建设也有一部分征占用林地。对非法占用林地的处罚难以到位。森林法实施条例规定，对非法占用林地这，应责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地罚款。但在实际工作中，多数地方对非法占用林地都只能做到补办征占用林地手续，补交森林植补恢复费，难以按法律规定罚款，更难以限期恢复原状，因而使非法占用林地者没有支付应有的违法成本。2.3.3 林地有偿使用机制不健全。主

18、要表现为林地有偿使用制度建设滞后，管理机构不健全。在林地的审批、登记、变更、设计、评估等环节，没有按规定的程序和要求办理相应的手续或缺乏可操作的法律依据。 一些对策。加大宣传力度，提高思想认识。要充分利用各种媒体，广泛深入地开展形式多样的宣传活动。完善和强化林地保护管理法规，依法保护林地资源。建立健全林地保护管理的法律法规体系，并严格执法，使林地管理工作做到有章可循，有法可依，执法必严，违法必究。第三章 项目投资分析3.1 违规停建后高尔夫林地回收利用项目投资机会 林地回收利用空间巨大。我国是一个十分缺乏木材的国家，人均森林面积为世界平均水平的22%，列世界的134位，人均森林蓄积量为世界平均

19、水平的14.6%，列世界的122位。中国人工林面积5326万hm2，蓄积15亿m3，居世界第一。中国是资源匮乏的国度，尤以人均占有量计，更是少得可怜。在各类资源中，森林最为短缺。我国国土面积960万km2，占世界的7%，人口13亿，占世界的23%，森林面积仅占世界森林面积的2.9%，我国森林资源已无林可采。我国彻底改变现状至少需要30-50年时间，所以必须依靠进口。从1981年开始，我国进口木材及制品逐年增加，到1999年，我国进口木材217.8万m3，胶合板104万m3，还有其他木制品如纸浆、纸张等，但与5000万m3的资源缺口相比较，差距还是相当大的，杨木及其他木材远远不能满足市场需求。

20、3.1.2 国家政策支持。法规政策支持、税收政策支持、资金支持、其他优惠政策。3.2 林地回收利用项目外部不利条件 林地回收利用还没有健全的法律法规体系与技术标准。 3.2.2行业管理机制不完善，处理技术较落后。3.3 林地回收利用项目内在优势 专业的管理优势与技术优势。 3.3.2 林业资源优势。 产业链资源整合优势。3.4 林地回收利用项目内在劣势 专业人才缺乏。 缺乏一定的运营经验及管理模式。第四章 项目主要技术分析 4.1 违规停建后高尔夫场地特性 高尔夫球场是球场设计者对草地、湖泊、沙地和树木等自然景观的精心铺排，巧妙地运用地形构造建成的运动场地。与篮球场，足球场等其他运动场地不同，

21、高尔夫球场除去自有的大器与气势磅礴以外，更是一件艺术品，它是自然景观与现代建筑充分融合的统一体，是人类智慧与大自然鬼斧神工的结晶，世界上几乎不存在完全相同的高尔夫球场。因此高尔夫球场的建造不仅是一门技术，更是一门艺术。标准的高尔夫球场占地面积一般为60100公顷。随着高尔夫运动与高尔夫相关产业的发展，现代高尔夫球场的设施不断趋于完善，功能也更趋于多元化。因此，现代高尔夫球场不但是运动的好去处，同时也是度假休闲的佳选。高尔夫球场选址远离闹市区和有污染的工业区。高尔夫球场是经过修整了的大自然。打高尔夫，置身在鸟语花香之中，球员漫步于宽广的草坪上，在阳光的照射下，呼吸着清新的空气，可以嗅到树林、草地

22、和泥土的气息，有时会有动物出现在眼前。高尔夫与众多挑战大自然、超越生命极限的户外体育运动项目不同，高尔夫运动是享受大自然和贴近大自然，以大自然所赋予人类的极大恩惠，去体验人与自然和谐共处的最高自然境界。高尔夫运动的表现形式是休闲的平和的。高尔夫球场是回归自然的最佳去处，是“氧吧”，是获得日光浴和空气浴的良好场所，球场消费者可以舒缓心理压力，松弛精神，休闲自得，使身心的疲劳得以恢复。因此，高尔夫运动是人与自然完美结合的体育运动。违规停建后的高尔夫场地面积较大，地形起伏。4.2停建后高尔夫场地利用的途径4.2.1进行土地还林与水土保持工程，优化人工生态环境 造林地选择要严格遵循项目“环保规程”规定

23、和造林类型的技术要求，选择坡度小于35°的滑坡体、崩塌体，落石损毁林地、泥石流滩地等，但是由于实际情况，一些地段无法现在进行现地造林的，就近选择弃耕地、宜林荒地等，进行异地造林，尽快实现植被面积和生态效益的恢复。整地要严格按照小班造林施工设计 进行，保留林地内5cm以上乔木树并注意保护好地块中保留的原有植被，以防止水土流失。春秋两季整地均可，根据立地条件，采用穴状整地方式，其规格为：长×宽×高=40×40×30cm、60×60×50cm、50×50×40cm、40×40×30

24、cm等，可根据实际自己选择。整地时生土作梗，熟土回填。在平地造林时，种植行宜南北走向。 在坡地造林时，种植行宜选择沿等高线走向。在风害严重地区，种植行宜与主风向垂直。 栽植季节主要为春季（2月下旬至4月下旬）或秋季（9月中旬至11月中旬）造林。栽植应在阴天或雨后进行，土干、土冻或冬季不宜造林。要尽量做到当日起苗，当天造完，当日造不完的苗木要很好地假植，保护好苗根湿润。 4.2.2.植树造林的方法1)播种造林法：又称直播造林，是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。这种方法省去了育苗工序，而且，施工容易，便于在大面积造林地上进行造林。但是这种方法造林对造林立地条件要求较严

25、格，造林后的幼林抚育管理措施要求也较高。播种造林的适用条件：适合于种粒大、发芽容易、种源充足的树种。其要求造林土壤水分充足，各种灾害性因素较轻，对于边远且人烟稀少地区的造林更为适宜。播种造林的方法有：块状播种、穴播、缝插、条播和撒播等。播种前的种子处理包括消毒、浸种和催芽等措施，对保证春播，早出芽，增强幼苗抗旱能力，减少鸟兽等危害极为重要。2) 植苗造林法：又称栽植造林、植树造林，是用根系完整的苗木作为造林材料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强，生长稳定，因此，对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。但是，在造林时苗木根系有可能受损伤或挤压变形和失水，栽植技术要求高，必须先育

26、苗。植苗造林应用的苗木，主要是播种苗(又称原生苗)，营养繁殖苗和移植苗。有时在采伐迹地上进行人工更新时，可以利用野生苗。植苗造林后，苗木能否成活，关键是苗本身能否维持水分平衡，所以在造林过程中，从苗圃起苗、选苗、分级、包装到运输、假植、造林前修剪，直至定植全过程都要保护苗木不致失水过多。最好是随起苗随栽植，尽量缩短时间，各环节要保持苗根湿润.3) 分殖造林法：是利用树木的营养器官(干、枝、根等)及竹子的地下茎作为造林材料直接进行造林的方法。其特点是能够节省育苗时间和费用，造林技术简单，操作容易，成活率较高。幼树初期生长较快，而且在遗传性能上保持母本的优良性状。但要求有立地条件较高的造林地，同时

27、分殖造林材料来源，受母树的数量分布状况的限制，这种方法主要用于适用营养繁殖的种，如松树、杨树、柳树、泡桐和竹类等。4) 其他方法 插条造林：插条造林在春季和秋季都可以进行，春季应在发芽前，土壤解冻后这一段时间内。而秋季则应在落叶后到土壤冻结前。选择1.5-2.0cm粗，1-2年生的枝条，剪去侧枝，剪成长30-40cm的插穗，按照一定的株行距，在事先整好的地里扦插，然后踏实。插深为使插条的上部露2-3cm。如果土壤较旱，应该用细土覆盖；此外也可以使用塑料薄膜，采用垄作，可在较为干旱的地区应用此法。具体工序为，先整好地，作垄，提前灌透水，然后用塑料薄膜将整个垄面覆盖然后按一定的株距将插条插入垄中，

28、用细土将薄膜上的插孔盖住，当长出叶子后，即可撤掉薄膜。5) 插根造林:这种造林方法和插条造林方法差不多，在春秋季均可进行，所不同的是插穗用的是粗1cm以上的根，剪成15-20cm长的段。按照一定的株行距，在提前整好的地上挖直径20cm，深30cm的坑，将根按45度角倾斜埋入，上部不但不外露，反而要埋入土下2-3cm。. 在保证生态安全的前提下，注重经济效益的开发1）优质苗木的生产与开发种植具有抗旱、抗寒、抗虫害等特点的植物，建立苗圃基地，以满足场地还林与景观重建的需求。2）优质牧草的生产与开发高尔夫球场绿草如茵，停建后的场地可更换草种，种植蛋白质含量较高的紫花苜蓿等，进行饲草加工业出售干草，草粉等，将会获得较大的经济效益。3）利用原有场地，建立中药材种植基地形成一定规模后，产、供、销一条龙，还可带动周边地区共同致富。4）优质农产品的生产与开发除了可以种植树木之外，还可发展大棚菜，种植相对安全、无污染、富营养的蔬菜，增加经济收益。第五章 项目运营模式5.1项目筹建流程停建后高尔夫土地资源评估项目合作协商成立新的项目经营