随迁农民工子女教育财政缺失与制度创新论文资料

1、随迁农民工子女教育财政缺失与制度创新论文    导读：本论文是一篇关于随迁农民工子女教育财政缺失与制度创新的优秀论文范文,对正在写有关于农民工论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段：摘 要：与当前国际标准相比，我国的教育财政投入仍显不足，而这有限的教育投入又表现为向义务教育领域倾斜不足。当前农民工子女就学难理由主要集中在义务教育阶段。引进教育券制度，改善随迁农民工子女教育财政的供给和配置模式，以发放教育券的形式，多渠道增强随迁农民工子女教育财政资金的利用率，拓展城市教育对随迁农民工子女的容纳能力，对于构建社会主义和谐社会作用深远。 

2、60;  关键词：财政缺失；义务教育；教育券；转移支付；教育绩效    1002-7408（2012）05-0074-03 改革开放以来，我国的工业化和城镇化水平不断提高，越来越多的农民进入城市务工，随迁农民工子女也越来越多。最新数据显示，我国进城农民工的数量将近2亿，他们背后是多达1400万的随迁子女。1这些学龄儿童在流入地很难得到公平教育的机会，这严重影响了他们与社会的有效融合。具体来说，教育资源配置不均衡是随迁农民工子女获得公平教育机会的重要障碍，而这种教育资源配置的不均衡主要表现为随迁农民工子女教育财政的缺失。 一、随迁农民工

3、子女教育财政供给的缺失 改革开放至今，我国财政性教育经费短缺的状况并没有随着社会经济发展而得到根本缓解，甚至还有加剧趋势。截止到2008年，中国国家财政性教育经费占GDP比例为3.48%，达到了历史最高点，但仍未实现4%的目标。2要解决这一理由，一方面是努力增加财政收入，另一方面要合理调整财政支出结构，真正体现教育优先和适度超前发展的方针。 我国教育不但总投入不足，而且义务教育财政主体重心过低。由于基础教育程度的劳动力的流动性不强，而高等教育的收益似乎是全社会共同享有的，于是基层政府承担了基础教育的财政责任。1994年分税制财政体制改革使基层政府财政收入逐年下降，但教育财政负担并没有减轻。从1

4、996年开始，国家相继发布了城镇流动人口中适龄儿童、少年就学办法(试行)（1996年）、流动儿童少年就学暂行办法（1998年）、国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001年）、关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知（2003年）和国务院关于解决农民工理由的若干意见（2006年），逐步确立了农民工子女义务教育以流入地政府为主、以全日制公立中小学为主的“两为主”原则。2006年6月29日新修订的中华人民共和国义务教育法又规定：“父母或者其他监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居

5、住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。” 几经变迁，随迁农民工子女教育政策逐渐体现了中央政府在保障学龄流动儿童入学中的主导作用，但随迁农民工子女教育财政缺失与制度创新在现行我国教育财政体制中，义务教育经费大头仍然由户籍所在地的地方政府承担，“两为主”的原则实际上进一步强化了这种不合理的经费分担结构，使随迁农民工子女义务教育财政负担大部分变成了流入地政府的责任。在相关转移支付制度不完善的情况下，基层政府社会公共产品供给质量参差不齐，严重影响了基础教育经费的来源。在教育经费总量不足的情况下，有限的资金不能向随迁农民工子女的义务教育有效倾斜，从而难以确保提高教育效率，保

6、障教育公平。 二、随迁农民工子女教育财政的制约因素 除了财政性教育经费供给缺失的影响，当前随迁农民工子女教育财政政策的落实还面对着诸多制约因素。 1.随迁农民工子女生源流动性强。频繁的流动性是随迁农民工子女家庭的一个显著特点。调查显示，在北京、上海、宁波、苏州、广州、东莞、深圳、贵阳、武汉、成都等十个城市，农民工子女学生87.3%与父母同住，5.5%与父母一方居住，1.2%与祖父母同住，3.4%与父母和祖父母同住，如果把与父母同住、与父母一方居住、与父母和祖父母同住归为一类，则占96.2%的学生家庭归属于举家迁移。3那到底是什么理由造就了如此庞大的随迁农民工子女学生群体呢？大多数拥有子女的农民

7、工普遍认为，将子女留在家乡难以直接辅导子女的学习、规范子女的行为。根据项继权对武汉市四个社区农民工的调查，超过76%的农民工表示会把子女带到城市读书。4这种频繁的流动会给随迁农民工子女教育带来了一系列不可避开的理由：学籍管理困难，教育拨款难以落实；学生经常换学校，学习缺乏连贯性，既难以保证教育质量，也难以真正融入城市生活。因此，在现行城乡教育财政配给结构下，只有加强教育资源的流动性和统筹性才能满足随迁农民工子女教育需求。 2.随迁农民工子女教育拨款受户籍制度限制。造成随迁农民工子女就学困难的一个主要障碍就是与户籍制度挂钩的义务教育拨款模式。1958年，我国政府颁布了户口管理条例，实行严格的户籍

8、管理制度，并使之与就业、保障、教育等相联系。这种户籍制度将城市与农村划分为两个在权利、义务与社会福利保障上不对等的社会集团，造成了城乡教育资源配置差别。在过去很长一段时间里，学龄儿童少年的入学通过法律明文规定由其户籍所在地的政府负责，流入地政府对流动人口子女的入学并没有法律上的责任。义务教育经费只是根据地方政府下属市、县、乡户籍在册常住的学龄儿童少年人数下拨，随迁农民工子女流出地地方政府在进行义务教育拨款时，也采取同样的策略，以致义务教育拨款不能随着生源流动。这种僵化的教育拨款方式使得随迁农民工子女接受城市义务教育的权利得不到切实保障。 我国宪法明确规定，“公民有受教育的权利”，义务教育法也规

9、定，适龄儿童、少年“享有平等接受义务教育的权利”，“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供接受义务教育的条件。”显然，在父母工作生活的城市里平等入学，是所有农民工子女的法定权利。然而，在随迁农民工子女当中有一个特殊的群体超生子女，他们公平接受义务教育的权利在国家计划生育政策推行的大背景下，往往因为户籍理由而被剥夺了。2006年，郑州市区中小学接受学生的能力严重饱和，全国人大代表胡大白提议对农民工超生子女设置入学限制，只给每个农民工家庭提供两个入学名额，5这很明显不是解决理由的办法。教育资

10、源暂时跟不上，最多可以降低办学水平，但绝对不能以此为由，限制部分孩子接受义务教育。2008年2月20日郑州市教育局再次提出有可能抬高不符合计划生育政策的农民工子女入学门槛。6另外，在云南省玉溪市红塔区，很多违反计划生育政策的“超生游击队”因为无法办理“准生证”，而无法享受政府出台的帮助解决农民工子女义务教育入学理由的政策，不能让孩子免费就读于公立学校。公立学校高昂的借读费导致大部分农民工选择了农民工子弟学校。但是，农民工子弟学校往往因为学费较低、微利经营而无法达到合法办学标准，进而无法享受国家“三免一补”的政策。由于缺乏优惠政策，一些特别贫困的超生农民工子女最终失去了接受正规义务教育的机会。7

11、 3. 针对随迁农民工子女教育的中央财政转移支付滞后。在现行分税制财政改革的背景下，义务教育财政体制虽然明确提出了加大中央及省级财政对义务教育的转移支付力度，但是由于转移支付制度不完善，转移支付的教育财政资金规模占全国实际教育支出的比例很小且效率低下。首先，中央财政对地方转移支付制度缺乏统一规范，下级政府无法进行正常预算，不能据本级财政共有资金数额进行有效的分配，用于保障义务教育公平的转移支付资金过少。其次，现行的分税制使省级财政收入转移给中央部分越来越多，对下级政府的转移支付规模逐渐缩小，难以发挥转移支付应有的作用。农民工子女流入地政府往往因经费理由缺乏执行政策的动力。4.社会偏见影响随迁农

12、民工子女教育财政政策落实。根据国家政策规定，随迁农民工子女就学以流入地全日制公立中小学借读为主。但是，许多人认为随迁农民工子女如果与本地居民子女享有平等教育权利，将会挤占本地居民子女的教育资源，从而导致公立学校对于招收流动人口子女入学的积极性不高。现有义务教育经费配置模式往往导致流入地政府需要配套额外的、超负重的教育投入，因而部分发达地区的领导和职能部门担心随迁农民工子女教育理由解决的太好了会招来更多的“教育移民”，加重当地的教育财政负担。8另一方面，应试教育指向往往让很多公立学校教师要么对学习普遍较差的随迁农民工子女放任不管，不把他们的考试成绩计入教师的业绩考核中，要么完全排斥随迁农民工子女

13、，怕他们的学习成绩太差，影响教师的工作考核指标完成。因此，很多流入地政府和教育职能部门即使有可支配的教育经费，也不愿用在随迁农民工子女身上。 三、教育券与随迁农民工子女教育财政制度创新 教育券最早由美国经济学家米尔顿·弗里德曼于1955 年提出。教育券制度主要是通过发行教育券将市场竞争引入教育领域，从而提高教育的整体绩效，保障教育效率与公平的统一。就我国随迁农民工子女教育理由而言，教育券制度的引进应该是转变原有教育财政在随迁农民工子女义务教育理由上的配置方式。 1.建立以学籍为基础的教育财政拨款模式。首先，针对随迁农民工子女教育经费流动的户籍制度障碍，改革当前的户籍制度，取消粘附在户

14、口上的各项利益差别，形成我国公民在全国各地待遇统一的户口管理制度，彻底消除隐藏在户籍制度背后的教育公平障碍。其次，要进行随迁农民工子女学籍制度创新，使学籍成为随迁农民工子女教育财政拨款的根据。相关教育部门和机构要利用现代互联网络技术开发全国统一的随迁农民工子女电 导读：本论文是一篇关于随迁农民工子女教育财政缺失与制度创新的优秀论文范文,对正在写有关于农民工论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段：障。要解决好这个理由，必须增加政府总的教育财政投入，明确各级政府的教育财政支出责任。在此基础上，还要突破相关教育财政制约，为随迁农民工子女教育理由解决提供制度保障。只有这样，才能推动中国基础教育的

15、可持续发展，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。参考文献：倪光辉.1400万农民工随迁子女有望在当地参加升学考试子学籍信息系统，进行学籍跟踪管理。这个系统必须具备及时反馈随迁农民工子女学籍变化动态的功能，为教育券发放管理提供依据。较强的流动性是随迁农民工子女的一个显著特点，建立全国性的电子学籍管理系统可以打破过去与户籍制度挂钩的僵化的教育经费划拨方式，增强教育资源的流动性，提高义务教育资源的配置效率。目前，我国部分地区譬如广东的广州、佛山，安徽的宣城成功建立了功能强大的电子学籍管理系统，实现了中小学学籍的统计、查询、浏览等功能，而且能够实现学校基本信息管理、学生信息管理、学籍管理、学业管理、查询统

16、计等功能。9这种电子管理系统如果能够大范围推广，将会以最低的管理成本实现优化教育资源配置的目的，为推广教育券制度，改善随迁农民工子女教育财政投入提供坚强有力的辅助平台。 2. 实现随迁农民工子女教育财政阳光转移支付体制。我国广大中西部省、自治区、直辖市由于财力相对薄弱，教育经费投入非常紧张，使得这些地区的随迁农民工子女教育理由解决缺乏良好的财政大环境；而沿海经济发达地区虽经费充足，其教育资金相对充裕，但随着随迁农民工子女的增加，财政压力也不断增大。要保障随迁农民工子女义务教育经费的落实，中央、省级和市级政府与县、乡两级政府之间的随迁农民工子女义务教育财政转移支付制度亟待完善。中央、省、市三级政府所承担的农民工子女义务教育经费可以采取专项资金的形式，通过转移支付方式划拨到农民工子女流入地政府。专项经费的转移支付绝不能搞平均分配，必须以流入地农民工子女的规模为依据，并根据流动学籍信息管理系统所反馈的动态变化，相应增减拨款。此外，随着社会经济发展，中央和省级政府可支配财政收入越来越多，中央和省级财政部门完全可以从各省市的税收返还中提取专款，通过转移支付的方式划拨给流入地教育部门，用于资助接纳农民工子女的学校的办学费用和贫困生助学补助。为了保证专款专用，这部分转移支付经费必须以教育券方式随生源