潮平岸阔正扬帆

1、潮平岸阔正扬帆 湛河区城中村改造五年回顾悠悠湛河水流过秦时明月与大汉的风，默默地孕育着一个古老而又年轻的工业新城-平顶山。湛河之畔，一个以母亲河命名的城市区-湛河区正乘风破浪，扬帆起航。湛河区是平顶山市四个城市区之一，位于湛河南侧，辖一乡一镇六个街道。在这123.5平方公里的土地上，生活着25万优秀儿女。这是一块商周钟声回荡、秦汉雄风激扬的中原胜地：铁炉村黄帝铸鼎传说入册史书，沙王村青铜编钟余音不绝，鱼陵山战国与汉代古墓叠压，湛河边“湛坂之战”折戟未销，元代大将军马秃塔儿，曾在风景秀丽的荆山颐养天年，至今墓碑犹存，著有长篇小说歧路灯的清代学者李绿园，就出生在湛河区宋寨村自1994年9月21日经

2、国务院批准建区以来，勤劳朴实的湛河区人民在区委区政府的带领下，高举科学发展的伟大旗帜，解放思想，抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓创新，成功实现了从以城带乡的近郊农业区向新兴城市区的历史性转变，进入了城市化进程加快、城区经济初具规模的新阶段。这是一片洒满汗水的土地；这是一个充满希望的舞台!一、 运筹篇然而，城市化的进程，是一个艰难嬗变和艰辛历练的过程，今天的收获，无一不记录着昨天奋斗的足迹。让我们把历史的镜头定格在2003年：湛河区共有东铁炉、岳庄、叶刘、芦铁庄等13个城中村，随着城市的扩展，这些村里大部分土地被征用，九成以上的村民成了失地农民，生活没有着落。村内道路狭窄弯曲，车辆通行困难，缺少文化娱乐

3、设施和绿地，公厕和环境卫生设施严重不足，垃圾乱倒，苍蝇乱飞，污水横流，环境恶劣，群众苦不堪言一个个城中村，犹如一块块补丁，与飞速发展的城市建设极不协调。挑战和机遇并存，艰辛伴勇气同行。湛河区委、区政府审时度势，高瞻远瞩地做出了坚决进行城中村改造的决定，并把城中村开发改造作为改变城市面貌、加快经济发展的重要举措，在510年内实现跨跃式发展，为群众创造一个好的生活、就业环境。2003年7月，东铁炉村与中房集团平顶山分公司签订了开发协议，东铁炉村城中村改造工程名称为锦绣花园建设项目，并与当月正式开工建设。湛河区城中村改造工作在全市率先迈出了探索性的第一步。2005年，随着平顶山市关于加快城市建成区村

4、庄开发改造的意见的出台，湛河区正式成立了以区委书记为政委、区长为指挥长的城中村改造指挥部，把城中村改造作为展现区域风采精品的奋斗目标，写入了政府工作报告。同时，组建了专门的城中村改造办公室，制定了湛河区城中村改造实施意见、湛河区城中村改造奖惩办法等文件，一套行之有效的工作机制开始了规范化运作。定格的是时间，流逝的是岁月，记录的是历史。短短五年的时间，湛河区二十五万优秀儿女，带着澎湃激情，乘着城中村改造的强劲东风，励精图治，团结拼搏，用辛劳和汗水谱写了一曲城市建设的辉煌之歌。有人说，思路决定出路，而前瞻的思维，审慎的权衡，则化作设计之精髓。为了达到高标准、高层次规划的效果，区里投资600多万聘请

5、上海城市规划专家，做出了全区城市建设总体规划和纳入开发改造的11个村庄的概念性详规，特别对火车站周边5个村做出了修建性详规。该规划经过平顶山市人民政府第22次规划委员会一次评审通过，获得了广泛好评。二、 奋斗篇城中村改造是一项浩大的系统工程，从某种意义上说，相当于一场土地革命，它牵扯面广、工作周期长、涉及人数多、拆迁安置量大、现状复杂多变，对村民来说，更是一次利益的再分配，其难度不言而喻。为使城中村改造工作得到顺利实施，湛河区组织人员进村入户，分片包干，通过村民大会、村民代表会议和党员会议，让群众充分了解城中村改造的深远意义。同时，区里依据政策，结合实际，提出了统一规划、政府引导、市场运作，分

6、步实施的基本原则，把地理位置相对优越、距离市区较近的东铁炉村、叶刘村、牛庄村等7个村纳入了第一批改造范围。为了避免城中村改造工作的盲目性，确保此项工作一开始就步入正确的轨道，区里聘请专家和有关部门的专业人员，研究提出了科学的运作模式，采取了“走出去、请进来的”工作方式，组织群众代表和党员代表去外地参观学习经验，聘请西安碑林区西何家村支部书记到区里在做经验介绍，实行了区四大班子领导包村包项目责任制，现场办公，指导解决改造中的具体问题。市、区主要领导和有关部门也经常深入工地，给湛河区的城中村改造提供了动力和支持。为了确保城中村改造出精品、出样板，湛河区经过多方考察，选择了中房平顶山分公司、河南大乘

7、置业有限公司、嘉诚房地产公司等十多家信誉好、资质强、资金足的房地产企业为合作伙伴。依法认定宅基地，是科学制订安置补偿方案的坚实基础，公平公正合理的安置补偿，是推动城中村顺利拆迁、建设的重要步骤。为此，在宅基地认定过程中，湛河区严格实行三榜定案，真正接受群众监督。在制订补偿方案中，通过村民大会、村民代表会议和党员会议等多种形式寓言，邀请专家讨论修改，及时向群众反馈，取得大家的一致认同。在拆迁过程中，党员干部以身作则，率先垂范，带头拆迁，群众也积极响应，主动配合，使拆迁工作得以顺利进行，为工程建设奠定了良好的群众基础。轻工路街道西铁炉村在城中村改造中，坚持以人为本、和谐拆迁，他们为主动拆迁者发放奖

8、励，给生活困难的办理低保，为缺少劳力的家庭联系住处、搬迁新家对拒不搬迁的群众，耐心细致、千方百计做工作，但决不断水、断电、断路，真正把拆迁群众的利益，放到了第一位。这正是因为如此，年过古稀的老人率先拆掉了自家住了几十年的故居，贫困的残疾家庭主动拆掉了自家赖以生存的门面房，年轻的夫妻流着眼泪拆掉了刚刚举债盖起的大房子仅在60多个有效工作日内，就搬迁95户，拆迁79户，并实现了“零强拆、零投诉、零上访”的目标，使项目能够得以顺利开工建设。其速度和效果，使其成为了该区城中村改造历史上的一个“新的起点”。三、硕果篇辛勤的汗水，默默的奉献，换来了广大群众的理解和支持，赢得了上级领导、社会各界的充分肯定.

9、 让我们从以下一组数字与画面的组合中去捕捉五年间湛河区凤凰涅磐般的脉动：五年来，列入全区改造计划的13村有1个村改造已基本完工，9个村已开工建设，其余3个村的建设规划也已完成，正在进行拆迁前期工作。全区累计完成拆迁面积99.7万平方米，开工313.1万平方米，连续两年在全市城中村改造综合评比中荣获第一。其中东铁炉村锦绣花园重点工程一期55栋楼共32万m2已交付投用，二期锦绣星龙工程正在全面施工，北渡村42栋居民安置楼已在村委会的主持下举行了分房仪式，先后有1200多户村民喜迁新居。同时，投资4亿元的山水华庭、中建.嘉天下等项目部分工程主体完工，投资近3亿元的嘉诚.惠泽园、立威.金城丽景、凤凰山

10、庄、龙腾国际、豫森.时代新城等项目正在紧张施工，投资5亿元以上的中房.印象、大乘.领仕馆、帝佳.尚城、倾城小区等项目顺利开工，千田.新开元、帝佳.英郡等项目正在加紧开工前的筹备工作 （同期声：湛河区区长张恩河）“湛河区的城中村改造工作目前取得了一定的成绩，但是，这还远远不够，在下一步的工作中，我们要进一步加快城中村改造步伐，力争在五年内把纳入城中村开发改造的13个村全部改造完毕，使13个城中村真正与城市融为一体，实现经济发展、环境优美、人民生活幸福安康的总体目标。” 城中村改造，不仅使部分完成改造的城中村告别了过去“脏、乱、差”的旧貌，还顺利实现了三大转变:一是实现了城中旧村向现代化城市社区的

11、转变；二是实现了农村集体经济向股份制经济的转变；三是推进城中旧村社会管理形态的改革，实现了“由村到居”的转变。这些城中村还将在区委、区政府的指导下，把村集体企业、门面房等资产进行重组，成立集团公司，村民作为股东年底参与公司分红，从而解决失地之后的生计问题。同时，区里还将利用通过城中村改造后集聚起来的人气，大力发展三产服务业，为失地农民提供就业岗位，同时，繁荣区域经济，增加税收，实现群众和政府在城中改造过程中的“双赢”。 如今，湛河区已逐渐成为平顶山市城中村改造工作的一个亮点和示范点，市、区两级领导多次到这里来视察、指导工作，对城中村改造取得的成绩给予了充分肯定。长葛、济源等多个地市的二十余批客

12、人曾先后多次到这里参观学习。湛河区城中村改造的经验多次被省、市新闻媒体报道，平顶山市政府工作信息也曾专题刊发。 四、展望篇如今，当你驻足在一幢幢拔地而起的高楼前，当你漫步在一条条宽阔平整的城市道路上，当你徜徉在一盏盏流光溢彩的路灯下，当你流连在一朵朵姹紫嫣红的鲜花前，你会感觉到，湛河区，正如一只破茧而出的蝴蝶，正以最优美的舞姿，在城市建设的春风中展翅飞翔！ 面对成绩，湛河人深知，创业没有终点，奋斗永无止境。2010年，为进一步明确湛河区城市发展方向，拓展发展空间，巩固提升湛河区在全市城市区建设中的地位，湛河区委、区政府又提出了建设“湛南新城”的总体构想，通过10到15年的努力，打造全市商贸物流

13、区、高档宜居区、行政中心、休闲观光区和现代复合型新城区，成为全区经济社会发展的核心增长极。为此，湛河区专门设立了湛南新城城中村改造部，负责制定湛河新城开发建设动迁计划和规划、核量拆迁实施、土地整理，同时，对动迁工作进行监管、检查、指导。城中村改造，作为湛南新城建设中的重要一环，又一次被提到湛河区委、区政府的议事日程。（同期声：湛河区区委书记丁林平） “城中村改造工作是一项惠及千家万户的民生工程，尽管时间紧迫，任务艰巨，但我们相信，在各级领导的关怀、支持下，在广大干群的共同努力下，我们一定会打好这场攻坚战，届时，湛河区将会以更加优美的城市面貌，更加齐备的功能设施，更加开放的投资环境，呈现在全市、全省人民的面前！”五年，在悠悠的历史长河中，只是弹指一瞬间！然而，