激浊扬　清消除法制漏洞

1、    激浊扬清消除法制漏洞                             有关专家提出，全国政府采购执行情况大检查将成为提升各省市政府采购法制化工作水平的有力拐点，并能使监察的外在压力转化成改进政府采购工作的内在动力激浊扬清消除法制漏洞陈昂中国财经报 04-16 07

2、:21:50实施政府采购法5年来，在不断扩大规模、完善制度的同时，也不可避免地产生了一些问题。为此，财政部将全国政府采购执行情况大检查列为今年的工作重点。在大检查即将拉开帷幕之际，记者走访了中国人民大学商法研究所所长、博士生导师刘俊海和中央财经大学政府管理学院教授徐焕东，他们一致表示，全国政府采购执行情况大检查势在必行。 看准症结促检查 “2003年政府采购法的实施，标志着我国政府采购工作走上了法制轨道。现今，政府采购已在节省财政资金、防止腐败等方面取得了显著成绩，也受到了人们越来越多的认可。但另一方面，由于政府采购本身具有复杂性，涉及多方面的利益关系和法律制度、政府公共政策的运用，而且还具有

3、如采购程序、预算估价、操作规范、采购效果评价等多方面的技术问题，又加上政府采购在我国只是刚刚起步，因此缺乏相关经验。”徐焕东认为，正是基于这些原因，所以不同程度地存在政府采购运行机制和管理方式不符合法律要求、法律执行不到位、采购程序不合法、擅自改变采购方式、采购结果不公平、不公正、采购监督管理不力等现象。 刘俊海也表示，即便是政府采购法中一些明文规定的基本原则和制度，在操作实践过程中也有经常得不到贯彻和执行的地方，跟政府采购遵循公开、透明、诚信、公正的原则有所违背。他认为，除了抓静态的规章制度建设，更要抓动态的规则贯彻执行工作，加大对政府采购市场监督检查的力度就是保护政府采购市场又好又快地健康

4、发展。 采购各方齐协力 “不管是政府集中采购机构、采购人，还是招标代理机构、供应商，都应当心悦诚服地配合财政部开展此项大检查活动。”刘俊海表示，政府采购整体上是从不规范、不透明、不公正走向规范、透明、公正，但毕竟存在许多认识上的误区和操作细节方面的法律瑕疵。通过这次大检查，各方可以互相发现其在政府采购法贯彻执行中亟待解决的法律政策和操作层面的相关问题，有利于进一步完善政府采购制度、提高政府采购规模、改进政府采购质量、推动政府采购市场健康发展，也有利于为今后制定相关决策提供有力依据。 “而且大检查可以强化各级政府部门、政府采购代理机构及监督管理机构严格执法的意识。”徐焕东说道，由于传统的政府采购

5、没有规范的法律程序和方式，人们都按自己的习惯和传统方式进行采购。自政府采购法出台后，一些政府部门和事业单位由于不习惯新的工作方式，致使法律意识较为淡薄，有法不依与执法不严的情况较为普遍，导致法纪松驰。通过此次大检查，采购人、采购代理机构、供应商、采购监督管理者以及其他相关当事人，都可以是被检查者，也可以是协助检查的主体，这样可以对各种违规现象进行纠正和处理，十分有利于政府采购法律意识的强化和执法的规范。 融入社会多合作 几年来政府采购工作得到了社会各方的广泛支持，但也有许多不理解和怀疑的声音，比如分散腐败与集中腐败问题。徐焕东希望通过政府采购大检查，尽可能把真实的情况反馈给社会，同时增进社会各

6、界对政府采购工作的了解。 刘俊海认为，这次财政部门是联合监察、审计三部门共同开展检查活动，意义非凡，也充分体现了政府采购法起草当初的理念，即建立政府采购监管部门之间信息共享、快捷高效、联动合作的监管机制。例如，对检查出来的腐败现象纪检监察部门就可以顺藤摸瓜，存在的预算资金违法违规使用问题审计部门也可以就地取材，甚至可以现场办公处理。 刘俊海指出，这次大检查必须严格按照建设社会主义政府采购市场的法制要求去做，检查过程中要满足主体合法、程序合法、职权合法、证据充分的基本要求，并落实依法监管、审慎监管、透明监管、勤勉监管的基本思想。政府采购监管部门要和政府采购各方当事人一起通力合作，最终实现这次大检

7、查的既定政策目标。 他还表示，此项大检查工作不完全是财政部作为主管机构的部门行动，更是财政部依据政府采购法的授权、代表国家开展的监督检查活动，所以政府采购法是这次大检查行动的尚方宝剑。 完善制度利操作 由于我国政府采购制度化建设历史不长，制度设计本身是否存在问题同样需要调查和检验。徐焕东认为，通过政府采购大检查，能在很大程度上了解政府采购在制度设计方面的情况，如是否与实际情况相符合，制度和政策设计方面是否过于简单化，是否存在明显的制度漏洞等等。“发现制度本身的这些问题，将有利于制度的完善。”徐焕东说。 徐焕东认为，大检查要紧紧围绕政府采购法律制度进行。他介绍道，检查内容应包括法律制度的贯彻执行

8、情况，各部门、地方是否存在与国家政府采购法律制度不相符合甚至相冲突的地方；集中采购目录的制订情况，纳入集中采购目录项目是否依照政府采购程序办理；政府采购方式选择是否合理合法，单位有无化整为零规避政府采购的行为，包括招标方式在内的各种方式的运用是否遵循规定的程序；政府采购的信息公告、记录、保存、备案等是否规范，政府采购合同、政府采购项目验收、资金支付是否规范合法；供应商履约、投诉处理情况如何等等。 刘俊海提出，在监督检查之后，还要进一步研究制度本身有哪些需要完善的地方，发现的违规案件要按照政府采购法以及相关的法律法规，甚至刑法的规定公正及时地予以处理，对以身护法、维护政府采购法尊严的政府采购一线

9、工作人员应当予以奖励，这样才能激浊扬清，扶正压邪。 刘俊海最后强调，此次全国政府采购执行情况大检查已成为社会的检查，全民的检查，需要国家和公众一起努力消除政府采购的法制漏洞，这是一次提升政府采购法制水平的难得的历史机遇。 背景链接 全国政府采购执行情况大检查 财政部在今年的政府采购工作要点中提出，将联合监察部、国家预防腐败局、审计署对各级国家机关、事业单位和团体组织，以及各个政府集中采购机构和社会代理机构执行政府采购法律制度规定的情况进行专项检查。各省市要按照财政部统一部署，与监察、审计等部门密切配合，积极沟通，严格依据政府采购法律制度规定和检查工作的统一布置，从5月1日起首先进行自查自纠工作，同时组织好重点检查工作。财政部还要求切实做好各省市、地区的汇总统计和分析上报，抓好整改工作。