城市环境治理政策工具的选取

1、城一币二不境治典工具1先耳L一、问题的提出改革开放以来中国城市化水平不断提高城市化比例1978年为1792%D，2011年超过50%00城市化水平的提高随之带来了城市环境问题0中国城市环境问题使城市生态负载增大城市环境保护提上日程0随着治理理论广泛应用于城市环境领域中国城市环境治理兴起0要有效地治理中国的城市环境需要选择和运用适当的政工具0或者说政工具的选择、应用状况是有效地治理中国城市环境的关键变县里0中国城市环境治理的信息型政工具是中国城市治理主体在环境政的制止、执行和反馈过程中为实现政目标而采取的具有信息属性的手段、方式或途径0其主要有环境信息公开、环境标签或标志计划(包括环境认证)、环

2、境听证、环境信访、全球止位系统等类型0从政治学的角度看中国城市环境治理信息型政工具的选择有其自身的机理0提出这一问题的理由是环境问题、环境事件和环境治理与政治之问存在关联0中国城市环境治理信息型政工具选择的机理体现在政治层面上即为中国城市环境治理信息型政工具选择的政治逻辑0环境污染、全球变暖是比较典型的风险问题0这些风险问题明显不同于历史上的各种外部风险它们是人类社会发展到工业化阶段后才出现的是人类自身活动的结果是人类运用科学技术以及作出相关决所造成的0175人类的工业化进程中自我孕育出来的风险有着明显的社会化特征0这种社会化特征使具有强大威力和潜在威胁的现代科学技术之负面影响所造成的巨大风险

3、已经不可避免地成为一个政治问题0265不止于此环境政治学学者约翰?德赖泽克把环境问题看作是政治的主题0今天我们不但有一个关于环境的概念而且大多数发生在环境领域的重大事件是政治的主题和公共政的目标036的确环境问题与政治问题是相联的0人类的优良存在有赖于我们生活中政治的、社会的和经济的条件0423相应地20 X 20为解决环境问题而进行密切的联系0生态现代问题的话语和实践它诺指向曷于远见的长期期指向经济与环境进对特殊的环境滥用的令治理与政治之问存在紧理的一种手段中国城工具的选择同样如此也需要考虑政治因素0系就是中国城市环境治的政治机理或政治逻辑环境治理信息型政工治逻辑主要表现为中国环境治理信息型

4、政工影响中国城市环境治理促进中国城市公众环保工具;提升中国城市选择信息型政工具0二、中国民主政权形式的环境治理与政治有着化是一种旨在解决环境需要政治承诺这种承而不是心胸狭隘的短程的整体性分析而不是散聚隹八、03194环境密的联系作为环境治市环境治理信息型政它有其政治上的动因这之中所蕴涵的逻辑关理信息型政工具选择0大致说来中国城市具选择的政治机理或政民主政权形式影响城市具的选择;政治可行性信息型政工具的选择参与需要选择信息型政政府环境治理台匕目匕力需要影响城市环境治理信息型政策工具的选择从政治学的角度看，政治机构会以政权形式来影响政策工具的选择。5300中国是人民民主专政的社会主义国家，公民一律

5、平等地享有宪法、法律赋予的各项权利。中国民主政权形式影响选择何种政策工具来促进和保障公民权利，这适用于环境领域。为维护公民的知情权和参与权，中国民主政权在城市环境治理中选择或会选择环境信息公开、环境听证和环境信访等政策工具。在公民权利中，知情权是一项重要的基本权利。广义言之，知情权是指公民寻求、接受和传递信息或情报的自由，是公民从官方或非官方获知有关情况的权利，又称为了解权、得知权或知悉权；就狭义而言，则仅指公民知悉官方有关情况的权利。“有知情权，就有相互提供信息的义务。”6208由几乎每一项权利都蕴含着相应的政府义务”726;“公民的权利就是官员的义务8351,因而公民享有的知情权，对政府课

6、以公开信息的义务。相应地，公民享有的环境知情权，对政府课以公开环境信息的义务。中国民主政权形式的存在使公民享有环境知情权，政府由此有义务在环境治理，包括城市环境治理中公开环境信息。就此而言，在城市环境治理中，中国民主政权选择或应当选择环境信息公开以维护环境知情权。目前中国城市政府的实际做法反映了中国民主政权形式对城市环境治理信息型政策工具选择的影响。各城市政府通过多种形式发布环境信息，以保障公民对环境事务的知情权。随着中国社会主义民主建设的推进，公民参与权不断拓展。在城市环境治理方面，中国公民享有参与环境事务的权利，政府采取或应当采取一定的手段落实这项民主权利。”对民主而言，它能够做到的第件事

7、情应该是严肃的沟通交流。”3275”积极型民主的交流包括参与前期酝酿、议程设定、信息沟通，它强调倾听和表达的技巧，以及设身处地体谅他人的能力。”9149倾听的技巧包涵了听取公民意见的手段或方式。该手段或方式之一是进行听证。听证的本质是听取对方息见10135它有利于落实公民的参与权0在中国城市环境治理中政府开展环境听证来落实公民的环境参与权02004年国豕环境保护总局举行听证会听取自然之友、地球纵观、地球村等环保民问组织的实施圆明园防渗整改工程的建议0按昭八、坚持科学立法、民主立法的要求上海市人大常委会在«上海市绿化条例»立法过程中举行了听证会向社会公开征求息见0环境信访也是

8、听取公民息见的一种手段0由于公民有环境参与权中国城市政府应当选择环境信访来进行环境治理0实际上环境信访在中国城市环境治理中1日到了运用0如在厦门PX事件中厦门市政府通过专线电话、电子邮件和信函等听取公民的息见落实公民的环境参与权0简而言之中国民主政权形式的存在使公民有环境参与权政府由此在城市环境治理中选择或应当选择环境听证、环境信访等信息型政工具0二、政治可行性影响中国城市环境治理信息型非常高的01283而息还存在技术上的限制型政工具运用的监督府在选择企业环境信息要求企业主动披略环境自身运用信息型政工公开环境信息的难度不利用环境信访、进行环因此中国城市政府还选环境听证、环境信访与环境治理的信息

9、型政一是伦理道德0这主要政工具选择方面的伦受的道德观认为环境行脂责因为污染是对犯罪01290在此种用信息不对称公开虚假息这是很不道德的0在中国尚未占有非常重市的大企业中特别是且获有关污染的信0这些影响政府对信息0鉴于此中国城市政公开政工具时更多地信息0从中国城市政府具的费用和技术看其大其组织环境听证、境认证的难度也不大择政府环境信息公开、环境认证等都可以作为工具0是对市场主体在信息型理限制0一个被广泛接政应该对污染行为进自然或人类社会的一种道德观里如果企业利污染信息或隐瞒污染信目、之，刖虽然生态道德观要的地位但在一些城其中的一些上市公司比较主动地公开环境信息0在获取有关企业污染行为的信息还存在

10、技术上的限制、政府只有依赖于行业的自我监测(在可台匕目匕的限度内)以及它们对排放水平的报告1380的情况下中国城市环境治理中企业环境信息公开政工具的选择或多或少基于伦理道德的考虑0二是制度容里0这主要涉及中国城市环境治理的信息型政工具台匕目匕否为制度所容纳019799月13日公布的«中华人民共和国环境保护法(试行)»和198912月26日公布施行的«中华人民共和国环境保护法»为中国城市环境治理的信息公开政具的选择提供了制度空问020074月11日公布的«环境信息公开办法(试行)»直接为中国城市环境治理的信息公开政h具的选择提供了文本支

11、持019963月听证制度在中国首次建立起来它为中国城市环境治理的环境听证政工具的选择提供了问接的可台匕目匕0«环境行政处罚听证程序规止»则为中国城市环境治理的环境听证政具的选择提供了直接的可台匕目匕0中国的信访制度建立于1951年6月01997年4月29日和2006年6月24日发布了«环信访办法»,中国城市环境治理的环境信访政工具选择的制度容县里由此增大0四、促进中国城市公众环保参与需要选择信息型政工具城市公众是城市环境质里改善的重要推动力县里0城市环保工作或城市环境治理工作没有城市公众的参与很难走远0由于公众环保参与是政治参与的一种具体表现或者说是政治

12、参与的一种更新的形式14324作为公众环保参与的一个组成部分中国城市公众环保参与无疑是一种政治参与0促进这一参与需要选择一止的信息型政工具0从理论层面看促进中国城市公众环保参与需要选择信息型政工具0这是因为政治参与需要一止的条件足够的信息是其赖以运行的必要条件之一0戴维?赫尔德在谈到参与式民主时指出参与式民主的一个基本条件就是开放的信息体系确保充足信息条件下的决015341然而在涉及选举以及更为一股的个人会合理地保持较少是搜集有关选举与决耗精力0换之信息障碍017119如果政位使公众难于计算政数公众宁愿弃权也不让公众拥有或接近信息们参与政治的热情才会高0对中国城市环境治充分了解环境信息才中来0

13、因此促进中国选择环境信息公开这个看促进中国城市公众型政工具0南京市、治理方面的实例较好地长的时问内南京市秦存在着并非无人知晓多、了解的程度不深0题怎到广泛的关注0随公共政问题上所有的知情1623原因的信息要花钱、费时、成本是政治参与的一大府对信息形成垄断地治参与的收血那么多愿参加公共选择0只有降低其信息成本他高些参与率才会提理来说城市公众只有会积极参与到环境决城市公众环保参与需要政工具0从实践层面环保参与需要选择信息马鞍山市、贵阳市环境说明了这一占八、0在相当淮河被污染的事实一直只是知道的情况不这不能使秦淮河环问着城市化进程延伸大众传媒进入人们的生活次、高频度、全方位报势一旦此问题被纳入就会通

14、过大众传媒将其地展现在城市公众、城刖吸引城市公众的眼注0可以说大众传媒供交流平台、追口际事件果等兀成秦淮河环境被多数人关注、被相关议程、被采取行动加以发挥促进社会监督和扩用018176欲使更多环境治理中来一个基息问题构建一个透明息平台0马鞍山市的经众参与和监督更为有效环境问题马鞍山市敢于的力度019108再者说明0如南京市政府在0大众传媒拥有深层道秦淮河环境问题的优环境记者的视野他们比较1实、全面、及时市企业和城市政府面球引起城市政府的关通过报道新闻事件、提进展、给出事件处理结问题的被少数人察觉、组织重视、被提上政府解决的建构过程从而大公众参与的巨大作的中国城市公众参与到础性匚作就是要解决信化

15、的、对公众开放的信验恰是如此0为了使公和全面在实践中对公布增强了舆论监督反面的例子亦可作出工业项目建设刖不向公众公布信息在项目建少力度不大从而导价中的公众参与不足0口超过350万但贵阳市乱的网上调查参与人中信息传达不到位是些从另一个侧面表明参与需要选择信息型政五、提升中国城市政府信息型政工具政府环境治理台匕目匕力是指范的目标和任务拥有组织所具有的维持本组并有效地治理环境的台匕目匕环境治理台匕目匕力是一个综环境政台匕目匕力、政府环正义维护台匕目匕力和政府环此逻辑提升中国城市选择信息型政工具0决02296只有在设后公布信息但渠道很致建设项目环境影响评20又如贵阳市人政府网站关于整脏治数仅有寥寥的6

16、29人其原因之一02176这促进中国城市公众环保工具0环境治理台匕目匕力需要选择为兀成政府环保职台匕目匕规一止的公共权力的政府织的稳止存在和发展里和力县里的总和0政府合的概念它包括政府监管能力、政府环境制度创新台匕目匕力等0按政府环境治理能力需要广泛获取数据支持民主行政机构占有能够说明问题的兀整的信息资料择0所以行政机构应机关运转状况、行政管系、公众的现实需要和息0这样的信息收集应正确的政卒选择023同理信息收集有利于制止台匕目匕力0为此中国环境信息公开、环境听具来收集环境决信息环境建设协调推进委员信访来收集制止弟二轮环境信息收集、公开台匕目匕执行环境政所需要的环境信息收集的准确、执行中占据先

17、机和优行的信息公之于众能政的信任因为信的性质:它们归结为信者的一士止的知识和信息的情况下才台匕目匕进行选尽可能多收集有关国家理机构与被治理者的关未来需要等方面的信当有助于政治权力作出16一101提升城市政府环境政城市政府需要选择企业证、环境信访等政工0如上海市环境保护和会办公室需要选择环境环保行动规划的信息0够为中国城市政府提供各类信息0真正做到了高效就必然在环境政势0把有关环境政执够增强社会公众对环境任的理由有一种知识论任者获得的关于被信任正确地给予信任的可台匕目匕性随着关于被信任者的信息的数县里和种类的增加而提高02494更多的公众信任和认同有助F环境政的顺利执行0上海市顺利占兀成了弟一轮环保行动计划的一个重要原因就是确止了环境信息收集和公开机制0所以提升中国城市政府环境政执行台匕目匕