推进农村集体产权制度改革的实施方案.docx

1、推进农村集体产权制度改革的实施方案为贯彻落实国务院关于稳步推进农村集体产权制度改 革的意见和省委，省政府关于稳步推进农村集体产权制 度改革的实施意见等文件精神，发展农村集体经济，增加 农民财产性收入，推动全市乡村振兴战略的实施，现就稳步 推进农村集体产权制度改革制定如下实施方案。一、总体要求（一）重大意义。农村集体产权制度改革是当前深化农 村改革的一项重点任务，是实施乡村振兴战略的重要制度支 撑。大量的农村集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应 有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被贪占的 危险。农村集体产权制度改革，不是“一股了之”，“吃光 分净”，而是为了既让集体经济焕发新的生机活

2、力，实现集 体资产保值增值，又保护农民权益，增加农民财产性收入。 农村集体资产包括资源性资产，经营性资产和非经营性资产。 这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农 村发展的重要物质基础。适应城乡一体化发展新趋势，必须 分类推进农村集体产权制度改革。在切实抓好资源性资产确 权登记颁证和非经营性资产统一运行管护基础上，针对一些 地方集体经营性资产归属不明，经营收益不清，分配不公开， 成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营 性资产确权到户和股份合作制改革。（二）指导思想。以十九大精神为指导，以乡村振兴战 略为统揽，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组 织成员权利为目的

3、，以推进集体经营性资产改革为重点任务, 以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体 经济新的实现形式，不断解放和发展农村社会生产力。（三）基本原则。一要把握正确改革方向。充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确集 体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，既 让集体经济焕发新的生机活力，实现集体资产保值增值，又 保护农民权益，增加农民财产性收入。二要坚守法律政策底 线。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失。坚持农 民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。三要 尊重农民群众意愿。农民群众是改革的主体，也是改革的受 益者。要充分发挥农民的主体作用

4、，由农民选择，而不是代 替农民选择，确保他们的知情权、参与权、表达权和监督权。 四要分类有序推进。各地情况千差万别，集体经济发展很不 平衡，农民群众意愿诉求多种多样，产权制度改革必须坚持 分类有序实施，先行试点和问题导向。五要坚持党的领导。 坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，确保集体经济组织 依法依规运行。（四）目标任务。2019年底前，完成集体资产清产核资 工作。2021年底前，基本完成经营性资产股份合作制改革。 金寨县作为全国整县区推进试点县区，必须2018年9月全 面完成清产核资工作。通过改革，逐步构建归属清晰、权能 完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。科学确认集体 经济组织成员身

5、份，明晰集体所有产权关系，发展集体经济; 管好用好集体资产，促进集体资产保值增值；落实农民土地 承包权，宅基地使用权和集体收益分配权。二，主要任务各地要针对不同情况，确定差异化的改革重点。对资产 较少或没有资产的农业村，重点核查确认“四荒地，机动 地等未确权到户的资源，盘活闲置资源，发展股份合作，壮 大集体经济。对经营性资产较多的城中村，城郊村，重点解 决成员边界不清，资产家底不明的问题，明晰产权关系，量 化资产股份。农村集体产权制度改革的主要任务为两个全面 5个探索，即（一）全面开展集体资产清产核资。要全面摸清村组集 体资产家底，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体 统一经营的经营性资产

6、以及货币资金、债权债务等，查实存 量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对没有登 记入账，长期借出或者侵占等情形，要依规依纪处理到位。 清产核资结果及时向全体集体经济组织成员公示，并经成员 大会或者代表大会确认。（二）、全面加强集体资产财务管理。集体资产所有权 确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。 属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所 有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村民小组 代表集体行使所有权。加强市县乡互联互通的农村“三资 监管平台，加强规范化管理。稳定农村财会队伍，加强能力 培训。落实民主理财，规范财务公开。充分发挥乡镇“三资” 代理服

7、务中心作用，严格把关，按月做账。（三）、探索集体经济组织成员身份界定。各地要根据 “尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系和对集体积累的贡献等因素, 协调平衡各方利益，做好集体经济组织成员身份确认工作。 一般以“人口股”为主，实行一人一股，可以设立“农龄股 等作为补充。对其他无集体经营性资产的村（组），可根据 群众意愿，逐步开展集体经济组织成员身份确认工作。成员 身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数 人权益，切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成 员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权 益的办法，按章程获得集体资产份额

8、和集体成员身份。（四）、探索经营性资产股份合作制改革。将经营性资 产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体 收益分配的基本依据，要让农民有更多的获得感。在有经营 性资产的村（组），特别是城中村、城郊村和经济发达村开 展经营性资产股份合作制改革。其不同于工商企业的股份制 改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，实行“内改制”, 只能在集体经济组织内部进行。股权设置应以成员股为主, 如果设集体股，但占总股本的比例一般不超过20%o股权管 理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式，即“确权到户， 户内共享，社内流转，长久不变。涉及成员利益的重大事 项，实行民主决策，防止少数人操控。（五）、

9、探索农村集体资产6项股份权能实现。这是农 村集体产权制度改革的核心和难点。从全国试点情况看，占 有权和收益权落实得比较好，但有偿退出、抵押、担保和继 承权的探索实践还不够，实现形式还不丰富。各地要建立集 体资产股权登记制度，出具股权证书；健全集体收益分配制 度，落实好农民集体资产股份收益分配权。要积极探索集体 资产其他股份权能的实现，力争取得突破。（六）、探索集体经济有效实现形式。发挥集体经济组 织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体。发挥其 在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体 成员等方面的功能作用。集体经济组织不适宜进入竞争激烈 的一般性经营领域。可以登记为经济合作社

10、或股份经济合作 社。将村集体资源资产资金入股新型经营主体或与新型经营 主体共同注册成立公司，公司独立运营，集体经济组织负责 日常监督和股份分红，不参与经营。维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权, 防止被虚置。承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性 质。在土地征用中，集体经济组织作为土地所有者理应留存 一定土地补偿费。对于经营性资产，要体现集体的维护、管 理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要 根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。加强集体资 产运营监管，确保运营资产保值增值。（七）、探索集体经济发展壮大。鼓励各地通过开发资 源，盘活资产，综合服务等方式，探索集体

11、经济发展新途径。 利用未承包到户的土地资源，发展现代农业项目；利用生态 环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置 的各类房产设施等，发展相应产业。支持村集体领办土地股 份合作社，引导农户以土地经营权折股入社。积极推进“资 源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农 项目资金和政府帮扶资金等，入股新型经营主体，采取“保 底收益+按股分红”等方式，发展集体经济。鼓励村利用集 体积累资金和资产，通过入股或者参股农业产业化龙头企业, 村与村合作、村企联手共建等形式，增加集体收入。到2020 年，全市消除无集体经营性收益“空壳村”。引导农村产权规范流转和交易。建立市场建设和运行财

12、政补贴机制。力争用2年左右时间建成县乡联网运行、符合 农村实际需要的产权流转交易市场，开展承包土地经营权、 集体林权、小型水利设施使用权、“四荒地使用权、集体 经营性资产出租等流转交易。加强监督管理，提高交易服务 水平。三、组织保障（一）强化组织领导。农村集体产权制度改革是具有四 梁八柱性质的重大改革，各级党委和政府要切实加强组织领 导。强化市级指导督促和县级组织实施责任，建立各级党委 书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅的工作推进机制。各地 要切实加强县乡农经体系建设，确保事有人管、责有人负。 落实工作措施，创造保障条件。（二）精心组织实施。全市农村集体产权制度改革工作 由市农村工作领导小组组织领导，市农委，市农村工作领导 小组办公室牵头实施。市有关单位要加强工作部署，强化工 作调度，切实抓好落实。要广泛进行宣传，做到家喻户晓。 市，县，乡要层层开展业务培训。强化监督检查。（三）加大政策扶持。在产权制度改革