中牟县二次调查_工作方案(2026211327)

1、中牟县二次调查工作方案中牟县概况中牟古称圃田，隶属郑州市，位于北中部的黄河南岸。 地处东经 113 46 00 114 09 00，北纬 34 26 00 34 55 00 之间，西 依省会郑州，东临古都开封，南连新郑市和尉氏县，北以黄河为界与原 阳县隔河相望。南北最长 55 公里，东西最宽 35 公里，总土地面积 1397 平方公里。2007年底，全县辖 6乡11镇， 431 个村民委员会， 2 1 59个村民组。 总人口 68万，其中有回、满、彝、傣、佤等 26个少数民族 6900人，农 村劳动力共 30 万个。中牟交通四通八达，铁路、公路、航空优势集于一体，地理位置极其优越。连霍高速公路

2、、G220线、陇海铁路、S102线自北而南梯次排开、 横贯东西，S223线、万三公路纵穿南北。西连京广铁路、G107线，东接京九铁路、G106线。县城北距连霍高速11公里，南距郑州国际机场28 公里，京珠高速、郑州绕城高速、机场高速在县域西南部交汇，郑开大 道连接郑州、开封两大城市，航海东路目前正在建设之中，交通十分顺 畅便捷。二、目的和意义 为了认真贯彻?国务院关于开展第二次全国土地调查的通知? 国发200638 号文以下简称?通知?的文件精神，根据国土资源部?第 二次全国土地调查总体方案? 、?河南省第二次土地调查实施方案?的工 作部署和时间要求，结合我县实际情况，制定本工作方案。我县第二

3、次土地调查由中牟县第二次土地调查领导小组统一领导， 中牟县第二次土地调查领导小组办公室组织实施。我县第二次土地调查 的目的是全面查清全县土地利用状况，掌握真实的土地根底数据，建立 和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化效劳， 满足经济社会开展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第二次土地调查，查清每一块耕地和根本农田的面积、位置和 保护等情况，明确耕地和根本农田“红线 、“高压线的位置，促进耕 地保护目标和任务具体化，是严格保护根本农田的迫切需要。开展第二次土地调查，全面掌握我县土地利用状况，明确每一块土 地的用途，为土地利用规划修编、建设用地审批、土地开发整理复垦以 及

4、农业产业结构调整等提供第一手根底资料，是科学编制土地利用规划、 促进土地利用合理布局的需要；是落实土地用途管制制度、实施严格土 地管理的需要；是发现和查处违法违规用地、不断提高政府依法行政能 力的需要。开展第二次土地调查，查清城镇和农村土地利用状况，掌握城乡土 地利用潜力和未利用土地状况，是落实城乡建设用地相挂钩政策、统筹 城乡用地的重要依据；是掌握我县土地利用程度，评价节约集约用地水 平的根底；是为中牟走新型工业化、城镇化道路，实现又好又快开展， 提供准确用地信息，指出科学用地出路的有效保障。开展第二次土地调查，也是贯彻落实科学开展观、提高政府科学决 策能力、加强和改善土地调控、保证全县经济

5、社会平稳健康开展的重要 根底；是保护耕地、确保粮食平安、维护农民利益、统筹城乡开展、构 建和谐社会的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理 土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变、不断提高 全县土地管理水平的重要措施，也是推进工业化、城镇化，实现农业现代化，加快新农村建设的关键所在。 三、目标、原那么和主要任务一调查目标 按照?第二次全国土地调查技术规程?和?河南省第二次土地调查 技术细那么?，以国务院第二次全国土地调查领导小组办公室统一制作提供 的DOM为工作底图，充分利用GPS GIS技术和数字化、网络化等技术手 段，采用综合调绘的方法，全面查清全县范围内的土地利

6、用状况，掌握 准确的各类现势性土地数据；全面查清全县土地所有权、使用权状况， 进一步完善农村集体土地所有权登记发证成果；建立和完善我县土地调 查、土地统计和土地登记制度；建立一套完整的县级土地利用数据库和 土地利用动态管理信息应用系统；实现调查成果的数字化、土地利用管 理的信息化、土地动态管理的现代化、成果应用的社会化的这一根本目 标；以满足我县规划编制、土地宏观调控、科学决策以及落实各项土地 管理措施的需要。二调查原那么1. 实事求是原那么2. 统一要求原那么3. 数字化原那么4. 继承性原那么三主要任务1. 农村土地调查1农村土地利用现状调查 按照?第二次全国土地调查技术规程?和?土地利用

7、现状分类GB/T21010-2007?，结合中牟实际情况，采用数字正射影像图DOM 为调查工作底图，以 1：10000为根本比例尺，以 1 980西安坐标系统和 1985 国家高程为数学根底，综合应用卫片调绘技术，开展城镇、村庄以 外的土地利用现状调查，查清各乡镇农村集体土地及国有农、林、 牧、渔场每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况。通 过土地利用现状调查，按照图件、数据和实地三者相一致的原那么，获取 各乡镇各类土地利用信息及其空间分布状况，汇总形成全县三级 县 - 乡- 村 土地利用现状数据。2农村土地权属调查 按照第二次土地调查的有关要求，查清各乡镇 、村或村民小组农 民集

8、体土地所有权的土地权属界线及其土地权利归属确实认和公路、铁 路、河流以及农、林、渔场含部队、劳改农场及使用的土地等国有 土地使用权状况，完善集体土地所有权和农、林、渔场、部队军事等国 有土地使用权登记发证成果。3统一时点变更采用 2022 年最新的影像资料，通过土地变更调查，将全县农村第二 次土地调查成果统一到 2022年 10月 31日，并逐级汇总全县农村土地调 查成果。2. 城镇土地调查 按照?城镇地籍调查规程?的要求，对县城城区、建制镇和农村居 民点开展 1：500 地籍调查，查清建制镇、集镇、农村内部建设用地使用 权状况及每宗土地的位置、范围、界线、面积、用途等状况；统计汇总 各级行政

9、区的城镇、村庄各类土地面积数据，包括工业用地、根底设施 用地、金融商业效劳用地、住宅用地、开发园区、房地产用地以及村庄 内部农村宅基地等土地利用数据 考虑我省有关城镇地籍更新调查的统 一按排，以及在调查时间、人力、技术、经费等因素方面的影响，我县 城镇地籍更新调查工作和技术方案另行制定实施 。3. 根本农田调查 在农村土地调查根底上，依据土地利用总体规划，按照根本农田保护区块划定和调整的合法图件，通过坐标系统纠正，将根本农田保护地块边界和土地利用现状调查成果耕地边界进行套合，最终将根本农田保护地块逐片落实至土地利用现状图上，形成专题根本农田数据层，利用数据库汇总功能，统计汇总出我县行政区域内县

10、、乡、村三级根本 农田的分布、面积、地类、权属等状况，并对每一块根本农田上图、登 记、造册。4. 专项用地调查 在农村和城镇土地调查的根底上收集利用有关资料，利用土地利用 数据库统计汇总功能，按照?国务院关于开展第二次土地调查的通知? 国 发200638 号中的要求，统计我县工业、根底设施、金融商业效劳、 开发园区和房地产等用地的利用状况。5. 土地调查数据库及管理系统建设 在农村土地调查、城镇地籍更新调查和根本农田调查根底上，按照 国家统一的土地调查数据库标准和建设标准，采用 GIS 软件建立县级集 影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。1县级土地调查数据库 县级土地

11、利用数据库主要包括：影像数据库，农村土地利用数据库， 城镇、村庄地籍信息数据库，根本农田数据库等。2县级土地调查数据库管理系统 土地调查数据库管理系统按照我省统一指定电子政务平台进行构 建，通过统一的接口标准，实现与别的业务系统间的横向集成。通过国 土资源网络和数据中心平台，形成我县土地调查成果数据与国家、省、 市四级互联、共享机制，满足国家、省、市、县四级土地调查成果数据 的存储、查询、汇总、分析、更新以及汇总和交换的需要。6. 成果汇总土地调查获取的各类成果要按照河南省统一要求进行整理汇总。首 先进行乡镇级调查成果的整理、汇总，再通过对各乡镇级调查 成果进行接边、整合，形成县级调查成果。1

12、数据汇总借助数据库技术，按照要求对乡镇级土地调查数据进行汇总； 在乡镇级数据汇总根底上，通过接边、整合，形成县级相关数据成 果。2图件编制在标准分幅图件的根底上，利用数据库管理和电脑辅助制图等技术， 采用缩编等手段对土地调查图件成果进行逐级整理，编制不同比例尺、 不同要素内容的系列图件成果，主要包括县、乡、村三级不同比例尺土 地利用现状图件和各种专题图件等。3成果分析根据土地调查成果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。 一是对耕地、根本农田、各类建设用地等土地的数量、分布、利用结构 及历年变化状况进行综合分析；二是对辖区内不同区域类型的土地利用 状况、城乡土地利用结构与布局进行分析；三是

13、评价土地的集约节约利 用程度，预测变化趋势，对土地开发利用潜力挖掘，节约集约利用土地 资源提出建议。4报告编制以土地调查成果为根本资料，从工作组织、技术方法、成果分析等 不同角度对第二次土地调查工作作全面总结，编制县级第二次土地调查 综合报告工作报告、技术报告、自检报告、成果分析报告以及专题 报告根本农田状况分析报告、城镇、村庄土地利用状况分析报告7. 建设调查统计、及时监测与快速更新机制在全县第二次土地调查工作完成后，制定成果管理使用方法，加强 土地调查成果应用，充分发挥土地调查成果在国土资源管理和经济宏观 调控中的作用；建立地籍管理和国土资源其他业务管理之间的协调、联 动机制，明确各成果应

14、用部门对地籍成果使用和更新的责任和义务；建 立科学的土地调查成果更新制度，继续采用“ 3S遥感RS、全球卫星 定位系统GPS、地理信息系统GIS丨等先进的调查技术手段开展土地 利用动态检测和成果变更工作，保证成果准确、客观、现势；充分发挥 县级土地调查数据库管理系统在快速更新中的作用；加大地籍工作的经 费投入，加强地籍管理人才的培养，健全地籍管理队伍，为快速更新机 制的建立和完善提供根本保障。四、组织实施一组织保障1. 领导机构 为保证我县第二次土地调查工作的顺利开展，根据第二次全国土地 调查领导小组的要求，县政府成立了中牟县第二次土地调查领导小组， 李雪生副县长任组长，县开展改革委、县民政局

15、、县财政局、县国土资 源局、县建设局、县水利局、县农业局、县林业局、县环保局、县统计 局等单位一名领导为领导小组成员。 领导小组办公室设在县国土资源局， 办公室主任由县国土资源局总工田瑞杰担任。各乡镇人民政府管 委会要成立相应的调查领导小组及其办公室。县领导小组负责全县第 二次土地调查工作的组织协调，研究审定实施方案、经费安排和重大土 地权属争议的调处工作，领导小组办公室具体组织实施全县第二次土地 调查工作。县政府对本辖区第二次土地调查成果负总责。各有关部门应高度重 视、积极配合、各负其责，确保我县第二次土地调查工作顺利开展。2. 职责分工1 县土地调查办公室负责的工作2 乡镇 级土地调查办公

16、室负责的工作二确定作业单位 本次调查采取招投标方式确定作业单位，以合同方式标准调查行为。 此次调查包括城镇地籍更新调查 但是另行按排 。本方案主要以农 村土地调查局部为主，招投标单位也主要是承当农村土地调查局部的调 查任务和工作。三宣传培训 县、乡调查办要通过报纸、电视、网络等媒体，大力宣传第二次全 国土地调查的重要意义，报道调查内容及工作进度，宣传典型经验及做 法，提高全社会对调查工作重要性的认识。第二次土地调查培训主要是组织县、乡土地调查技术管理人员参加 省、市和县组织的各种培训，培训方式有课堂培训、实地操作、示范交 流和网络辅导，通过培训提高土地调查技术管理人员对工程管理及质量 监控能力

17、，掌握土地调查专业知识、调查操作技术和质量检查控制技能， 使其能够胜任本次调查的技术与行政管理工作。四技术保障1. 明确技术要求 在国家、省厅统一制定的实施方案和土地调查相关标准、标准根底 上，明确我县开展第二次全国土地调查工作的技术要求。2. 建立质量监督检查和技术咨询制度 中牟县第二次土地调查领导小组下设办公室，由县国土资源部门技 术骨干组成，负责监督检查第二次全县土地调查工作，针对问题向各乡 镇 和工程承当单位提出整改意见。各乡 镇 应成立相应的办公室，负 责本辖区第二次土地调查工作监督检查和技术问题的研究与解决。3. 建立检查验收制度我县应严格按照?第二次全国土地调查检查验收方法? ，

18、做好检查验 收工作。主要措施如下：1加强根底资料的质量检查监督。委托有关资质单位对我县正射 影像图、大比例尺地形图等根底测绘产品和相关资料进行检查验收。2实行调查成果分阶段检查制度。中牟县第二次土地调查检查验 收分三个阶段进行，即试点验收、外业验收、内业验收暨总验收。各乡 镇外业调查工作必须采用先试点后铺开的方式，试点外业成果验收 合格后，方可全面开展外业作业；外业成果验收合格并对验收存在的问 题全面整改到位后，方可转入内业工作；内业工作完成检查合格前方可 进行调查成果总验收。3实行严格的分级验收制度。根据国务院第二次全国土地调查领 导小组办公室对汇总成果进行验收的要求，我县采取省、市、县分级

19、负 责检查验收的方法，县级土地调查成果由县级自检，市级预检，省级组 织验收。在检查验收时，发现人为篡改土地调查成果的，检查验收不通 过，调查的所有成果必须按步骤重新进行核实、修改。五经费保障 根据?通知?规定，第二次全国土地调查经费由中央财政和地方财 政按承当的工作任务共同分担。县第二次土地调查领导小组办公室要根 据土地调查任务和方案安排，编制经费预算，县第二次土地调查领导小 组核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算。六检查验收1. 严格检查验收制度 检查验收工作由县、市、省、国家逐级进行，采取自检、预检、验收、确认的检查验收制度，每个环节均出具检查报告，检查合格的，经检查人员签字、转入下

20、道工序；不合格的，按照检查报告意见予以返工。 检查验收实行人员责任制，过失追究制。2. 检查验收步骤1自检。2预检。3验收。4确认。五、技术路线与方法一技术依据1. ?国务院关于开展第二次土地调查的通知? 国发 200638号2. ?第二次全国土地调查总体方案? 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室2007年3. ?第二次全国土地调查技术规程? TD/T101420074. ?土地利用现状分类? GB/T2101020075. ?第二次全国土地调查底图生产技术规定?6. ?第二次全国土地调查培训教材?7. ?城镇地籍数据库标准? TD/T1015-20078. ?土地利用数据库标准? TD/

21、T1016-20079. ?第二次土地调查数据库建设技术标准? 国务院第二次全国土地 调查领导小组办公室10. ?第二次全国土地调查底图生产技术规定? 国务院第二次全国 土地调查领导小组办公室11. ?集体土地所有权调查技术规定? 国土资发 2001359 号12. ?中华人民共和国行政区划代码? GB/T2260199913. ?城镇地籍调查规程?TD1001 9314. ?第二次全国土地调查成果检查验收方法? 国土资源部 2007 年15. ?河南省城镇地籍更新调查技术规程? 豫国土资发 20068 号16. ?河南省县市级土地利用数据库建设技术规程试行 ?河 南省国土资源厅 2004 年

22、17. ?郑州市确定土地权属条例? 郑州市人民代表大会常务委员会 1995年2月18.?确定土地所有权和使用权的假设干规定? 国家土地管 理局 1995 年19. ?土地权属争议处理方法? 国土资源部 2003 年20. ?城镇变更地籍调查实施细那么试行 ?国家土地管理局 1998 年21. ?河南第二次土地调查实施方案? 河南省国土资源厅 2007 年 9 月22. ?河南省第二次土地调查技术细那么? 河南省国土资源厅 2022 年23. ?中牟县人民政府关于转发河南省人民政府贯彻国务院关于开展 第二次全国土地调查通知的意见的通知?牟政文 2007109 号24. 国家测绘主管部门制定的有关

23、标准。25. 其他有关土地调查、更新调查、变更调查、土地登记的文件、规 定等。二技术路线 按照国务院、国土资源部和省政府的有关要求，围绕第二次土地调 查的目标和主要任务， 农村土地调查按照土地调查技术规程和有关规定， 充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航空航天遥 感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用国 家土地利用现状分类体系，综合应用“ 3S技术，通过综合调绘的方法， 采用内外业一体化的作业方法，获取全县每一块土地的类型、面积、权 属和分布信息，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用效劳 为一体的土地调查技术流程，建立县级土地调查数据库，并与国家和省、 市的土地调查数据库互联互通。城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准和技术规程 以及?河南省城镇地籍更新调查技术规程?要求，加快完成全县城镇地 籍更新调查，并通过 GIS