论农民工城镇住房解决模式与路径选择

1、论农民工城镇住房解决模式与路径选择     论文关键词农民工；城镇住房；解决模式；路径选择 论文摘要农民工城镇住房问题是我国当前倍受关注的一个焦点，如何解决农民工城镇住房是令政府、 社会 和用人企业头疼的难题。文章在分析我国当前流行的几种住房解决模式的基础上，针对我国农民工自身特点，提出解决农民工城镇住房的路径选择：短期以廉租房为主、 经济 适用房为辅的模式；长期以经济适用房为主、廉租房为辅的模式。 近年来，农民工城镇住房问题成为继农民工工资问题、农民工子女 教育 问题、农民工社会保障问题等问题后政府、社会、媒体和个人关注的焦点。农民工住房之难、条件和

2、环境 之差超出人们的想象。国家 统计 局专项 调查 结果显示，当前城镇农民工有29.19住在集体宿舍里，有20.14的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88的人居住在工作地点，6.45的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54的人在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住(朱剑红，2006)。并且，随着 工业 化和城市化进程的加快，城镇农民工住房问题变得越来越突出。如何解决农民工城镇住房，让他们安居乐业已成为各级政府考虑的重点。很多学者也对农民工城镇住房问题进行了研究，研究的重点主要集中在关注农民工住房条件、住房环境以及解决农民工住房问题的重要性方面，对采取什么样的方式解决农民工城镇住房

3、研究较少。 一、现存农民工城镇住房解决模式分析 当前，各地对如何解决农民工城镇住房问题进行了有益的探索，并初步获得了一些经验，概括而言，其模式主要有以下五种。 1利用空置和烂尾楼改造为“棒棒公寓”的“重庆模式”，以重庆市为代表。主要做法是把分散在城市中的大量空置和闲置楼房以及烂尾楼改造为供农民工居住的“阳光公寓”。重庆是我国较早探索解决农民工城镇住房的省市之一，早在1997年就开始尝试把城市空置和闲置楼房以及城市烂尾楼改造为农民公寓。农民公寓内设有保安室，实行严格的安全 管理 ，配备有公用厨房、厕所和洗澡间，接通了天然气和闭路 电视 ，设有活动室，并且还为农民工办理暂住证、计划生育证明等服务，

4、价格低廉，以一人一床一天一元的低价推出，吸引了大量农民工人住，改造完成后，“棒棒公寓”一直处于饱和状态(国务院研究室课题组，2003)。“棒棒公寓”以其低廉的价格，优质的服务以及较为舒适的环境满足了广大农民工的需要。近年来，尽管租金有所提高，但仍很受农民工欢迎。 2利用城乡结合部 农村 集体土地建设农民公寓的“长沙模式”。“长沙模式”是政府的“民心工程”，以长沙市为代表。主要是利用城乡结合部农村集体土地建设农民公寓，农民公寓为花园小区，以公寓式集体宿舍为主，适当配备一些小面积成套住宅，以满足不同层次的需求。小区环境优美，设施齐全，并实施社会化的物业管理，提供 公共 食堂，水电维修等各项服务，租

5、金低廉，单层床每人每月租金70元，双层床每人每月50元。但是竣工以来，鲜有农民工问津，遭遇“集体冷落”。 3利用工业园区用地集中兴建农民公寓的“上海模式”，以上海嘉定区马陆镇为代表。主要做法是选取企业相对集中的区域，把工业园区内企业为员工建房的土地统一起来，集中建造公寓式集体宿舍民工公寓。公寓里设有员工食堂、储蓄所、邮政所、医务站、小型超市或小卖部、警务站等设施。宿舍内设有独立卫生间、有线电视、电话等。在治安管理方面，公寓内还配备了24小时 电子 监控和专职安保人员，并组建了社会治安联防队。此外，公寓内还成立了社区管理委员会、社区党支部、共青团、工会、计划生育等群众团体组织。每个集体宿舍入住限

6、额为8人，每人每月需要70元。这样建设既便于土地的集约利用，有利于外来 人口 的统一管理，同时又减轻了企业负担，解决了农民工的后顾之忧(胡昊、殷婷婷，2007)。 4多渠道、多途径构建农民工集居点的“苏南模式”，以苏州、无锡等地为代表。主要是充分利用政府、社会和企业的力量，多渠道、多途径构建农民工集居点。苏南地区各级政府把农民工住房问题作为重要问题来抓，积极引导企业和社会按照集中居住、就近上班、贴心服务等原则来解决农民工的居住问题。主要采用三种方式：一是让用农民工较多的企业自己兴建员工集体宿舍；二是政府投入建造规模化、标准化的农民工集居点；三是农村集体利用集体土地建设农民工居住点。无论那种方式

7、兴建的农民工聚居点，大多配有休闲娱乐场所，有比较齐全的配套设施和完善的管理制度，有的还设有农民工“维权会”和“ 法律 援助服务站”等。苏南农民工集居点受到农民工、企业和当地居民等多方面的欢迎，农民工有了比较稳定的居所，生活便利，子女上学方便，各方面的服务有保证；同时还解决了农民工散居地区治安和卫生环境差等问题，推动了城镇文明的建设(国务院研究室课题组，2003)。 5把农民工纳入住房公积金范围的“湖州模式”，以浙江省湖州市和江苏省南通市为代表。主要做法是把农民工纳入到住房公积金范围之内。2003年湖州市率先在全国建立了农民工住房公积金制度，降低了建立住房公积金账户的门槛，把非公有制企业的农民工

8、纳入到住房公积金管理体系中，只需要单位和个人每个月各交纳66元。正常交费6个月后，即可 申请 住房公积金贷款。如果夫妻双方都在湖州工作，都缴存公积金，最高可贷20万元(蔡明东，2005)。此举初步实现了农民工的“市民待遇”，留住了优秀的农民工，增加了他们的归属感。 现存模式对解决农民工城镇住房问题具有极大的借鉴和启示作用： 一是解决农民工城镇住房问题必须以政府为主， 市场 为辅。从以上几种模式可以看出，政府在当前解决农民工城镇住房问题中起着主导作用，这是一种必然。农民工经济承受能力低，绝大多数的农民工都付不起高房租，更买不起商品房。因此，为农民工所建的房，无论是出租还是出售，利润空间都非常小，

9、甚至亏本。并且，随着征地补偿的提升，获得土地的 成本 大大升高，更加减小了盈利空间。在这种情况下，无论是房产开发商还是用人企业，都不愿意 投资 农民工城镇住房。但是，仅仅依靠政府解决农民工城镇住房，势必会增加政府的 财政 负担和压力。因此，必须通过一定的机制，充分动员企业和社会各界力量，多方面筹集资金来解决农民工城镇住房。 二是解决农民工城镇住房问题必须充分考虑农民工的特点。农民工群体具有 经济 承受能力低、多单个打工、少全家进城、喜欢与同乡群居等特点。解决农民工城镇住房问题必须充分考虑这些特点。就近农民工工作地点的集体宿舍式农民公寓既可以帮农民工节省通勤费用和房租，又可以满足其与同乡一起居住

10、的需求；同时，设施相对齐备、 环境 优美还可以弥补工棚在卫生环境和便利性等方面的不足。因此，就近工作地点、设施相对较齐备、房租较低、集体宿舍式的农民公寓成了解决农民工城镇住房的首选模式。这正是“重庆模式”、“上海模式”和“苏南模式”深受农民工欢迎，也是“长沙模式”遭受冷遇的主要原因。另外集体宿舍式的农民公寓也要设置部分“家庭房”，以满足携带家属进城的农民工的需求。 三是解决农民工城镇住房问题应与实现我国城市化目标相结合。从当前农民工城镇住房问题的解决目标上来看，大致可以分为两类：即注重短期效果的“补砖头模式”和注重长期效果的“补人头模式”。“重庆模式”、“长沙模式”、“上海模式”和“苏南模式”

11、都属于“补砖头模式”，其目标是通过为农民工提供环境和条件相对较好的、廉价的短期租赁住房来为城市建设和企业发展留住廉价的劳工，仅仅是暂时解决农民工城镇住房问题，而对我国当前的 农村 城市化建设与和谐 社会 的构建贡献不大，是“头痛医头，脚痛医脚”的做法，长期效果不明显。“湖州模式”属于“补人头模式”，更注重长期效果，较好的将农民工城镇住房问题与农村城市化建设结合起来，可以彻底实现农民的市民化，符合我国 工业 化和城市化的发展目标，也符合当前党和国家有关政策及构建和谐社会的宏伟目标。从湖州市和南通市的实践来看，效果较好，较受农民工特别是有 文化 、有一技之长、经济收入较高的农民工的欢迎。 二、解决

12、农民工城镇住房问题的路径选择 农民工住房问题的解决，关乎着我国工业化和城市化发展目标的实现、和谐社会的构建以及迫在眉睫的“三农”问题，所以无论从长期经济和社会发展的角度看，还是从短期内城市建设以及社会和谐的角度讲，都需要尽快解决农民工城镇住房问题。但就我国当前经济和社会发展状况以及农民工自身条件来看，解决农民工城镇住房问题不是一蹴而就的，需要一个过程，农民工城镇住房解决模式的设计必须做到短期目标与长期目标相结合。 1短期路径：实行以廉租房为主、经济适用房为辅的模式。当前我国农民工城镇住房的矛盾主要体现在房租太高、住房条件和环境较差、安全没有保障等，影响了农民工的身心健康，产生了一系列的社会问题

13、，造成了部分地区的民工荒。针对当前我国城市较为紧缺的 公共 资源、公共服务以及房屋和土地等问题，考虑到农民工进城打工的主要是为了获得比农村更高的收入，并且在农村有自己的住房和土地等现实，应优先选择“重庆模式”、“上海模式”和“苏南模式”，在方便农民工上班和生活的地方兴建廉价农民公寓，改善农民工租住住房的条件，让农民工感受到城市生活的便利和舒适，留住农民工的心。同时有条件的地方可以适当放宽城市户籍制度，根据农民工自身情况，让那些收入、文化和技术水平较高的农民工进入经济适用房 市场 ，为他们提供买得起的经济适用房，利用附着在户籍上的福利解决他们的社会保障和子女上学等问题，让他们安心在城市工作。 2

14、长期路径：实行以经济适用房为主、廉租房为辅的模式。从长期来看，随着我国工业化和城市化进程的加快，特别是我国经济社会的快速发展以及城市公共服务能力的提高，农民工城镇住房解决模式也会随之发生变化。适应工业化和城市化发展的需要，农民工城镇住房的供应模式将由以廉租房为主、经济适用房为辅的模式改变为以经济适用房为主、廉租房为辅的模式，这种改变适应了中国人安居乐业和“家”的观念，在城里拥有一套属于自己的产权房，成为城市的主人，也将极大地增强他们的自豪感和责任感，将为我国经济和社会的发展、特别是为所在城市的发展做出更大的贡献。“湖州模式”将成为优先选择的模式，首先放开城市户籍的限制，为农民工建立住房公积金，降低农民工住房公积金贷款的条件，提高农民工的工资和福利待遇。其次为农民工提供价位和面积合适的经济适用房，让他们买得起房，享受到他们参与工业化和城市化进程带给他们的好处，实现我国构建和谐社会的宏伟目标。 三、结语 随着我国工业化和城市化进程的加快，面对近似无限供给农民工，政府无力、市场无心的农民工城镇住房现状必须尽快改善。农民工很苦，也很累，需要社会的关心和支持，其城镇住房问题更是值得关注。安居才能乐业，数以亿计的农民工为城市的建设和发展做出了不可磨灭的贡献，理应享有工业化和城市化的成果。单纯从经济视角来看待农民工住房和社会保障问题的观点，违背了我国政府是全民政府而不是