目前我国中小企业发展中存在的问题与对策研究

1、改 革 研 究文章编号:!#$%&#($#! # %#!%#*目前我国中小企业发展中 存在的问题与对策研究孙天琦(西北大学 经济管理学院博士, 陕西 西安 &!#+,由于不同产业对规模经济的不同要求、专业化分工的 发展以及人们消费需求的多样化偏好,尤其是信息技术的 发展, 生产方式正由 “ 少品种、 大批量、 高耗低效、 固定款式、 单制定做、 多库存慢交货、 外延扩张 ” 的单个企业刚性集中 生产方式向 “ 多品种、 小批量、 低耗高效、 弹性款式、 多制定 做按需设计、 零库存快交货、 内涵扩张 ” 的企业网络柔性分 散生产方式转变,这为中小企业的生存提供了很大的生存 空间。目前我国中小企

2、业发展中在政策、 内部治理结构、 市 场行为、宏观管理体制和产业组织结构演进等方面还存在 着诸多问题, 制约了中小企业的发展。一、 目前我国中小企业发展中存在的问题!-政策歧视。在 “ 抓大放小 ” 过程中, 各地区、 各部门仅 仅对组建大型企业集团感兴趣, 政策、 资源都向大型企业和 企业集团倾斜, 忽视了中小企业的发展; 资本市场中小企业 基本上进不去, 公开上市的仅仅是同政府关系深的大企业, 即便这些大企业在亏损;业绩良好、成长性好的中小企业, 尤其是民营企业还是不能上市筹集它所需要的扩大经营的 和进行 ./0的资本; 乡镇企业、 个体私营企业所承负的 “ 三 乱 ” , 也使不同所有制

3、企业间竞争机会不均等。$-市场歧视。中、 小企业规模小, 抵御风险能力差、 倒 闭率高 (寿命短 、 资信程度差的劣势, 使其在市场活动中被 歧视。 在金融市场, 我国目前还没有对中小企业的金融支持 政策, 中小企业的贷款条件要远远高于大企业, 其中非公有 制企业的贷款条件又比公有制企业贷款条件严格。 据统计, 自 !,&年以来, 所有国家银行中的贷款有近 #1提供给了 国有企业,而与国有、非国有企业对 203的贡献严重不对 称的是, 在我国目前 203中, 非国有企业贡献了 #1; 上海 中小企业总数占全市 ,&1,而使用银行贷款仅占 !#1;乡 镇企业在就业人数、 工业产值上都超过了国有企

4、业, 但其每 年的贷款规模仅占总贷款规模的 &1 1。而且, 随着我 国银行商业化、 市场化改革的不断向前推进, 投融资体制的 改革和投资风险约束机构的建立, 国有商业银行采取 “ 授权 授信 ” 措施, 大部分县市行已没有多大的贷款权力, 这更加 大了分布于广大农村的乡镇企业获得长期或短期资金支持 的难度, 至于外资向中小企业的开放更是难上加难。*-对于国有中小型企业,他们生存在国有大中型企业 和非公有制企业的夹缝中, 既不具备国有大型企业规模大、 技术设备先进、人员素质较高、享有更多优惠政策的优势, 也不具备非公有制企业机制灵活、 社会负担轻、 产权明晰的 优势, 在市场竞争中始终处于不利

5、地位。在 “ 放小 ” 的过程 中, 很多地方都采取了 “ 放弃 ” 国有中小企业的作法, 对国有 中小企业弃而不管, 或 “ 一卖了之 ” , 更使国有中小企业竞争 困难。-市场竞争行为不规范, 存在着严重的过度竞争、 恶性 竞争。为了提高市场占有率, 价格恶性竞争不时发生, 尤其 是一些国有中小企业的恶性倾销行为,不仅扰乱了市场竞 争秩序, 更使大量国有资产在恶性价格竞争中流失。 在大型 企业与中小企业的竞争中,为大企业配套供货的中小企业 的贷款普遍被拖欠, 而且支付时又以实物抵货款, 实物价又 高于市场可比价。这种买卖垄断地位使中小企业的生存环 境恶化。4-政府的中小企业管理体制落后,计

6、划体制色彩严 重。 目前政府对中小企业的管理中, 条块分割, 机构繁多, 职 能交叉, 政出多门, 管理中小企业的机构有乡镇企业局、 工 商管理局、 中小企业局、 生产力促进委员会等, 部门之间相 互争夺权力, 相互推卸责任, 严重阻碍了中小企业的发展。 +-从中小企自身来看, 内部组织关系不稳定, 不合理, 还处于 “ 制度安排 ” 的原始积累、 激烈博奕、 渐进完善阶段。 以股份合作制为例, 内部股与外部股之间的矛盾、 企业内部 职工之间持股不均等引起的矛盾及合作制实行 “ 一人一票 ” 的企业民主管理与股份制 “ 一股一票、 同股同权 ” 的矛盾, 严 重影响着中小企业的发展。中小企业的

7、主力军民营企业还 处于 “ 家族式 ” 管理阶段。&-中小企业技术水平普遍偏低,工艺技术相对老化。 以中小企业很发达的温州市为例,大多数中小企业安装使 用的设备都为 $#世纪 &# #年代的产品或二手设备,企 业基本上不具备技术开发能力。-中小企业经营管理水平低, 经营业绩差, 亏损严重, 不良贷款比例高, 影响银行向中小企业增加信贷投入。 据一 家 国 有 商 业 银 行 对 全 国 在 其 开 户 的 中 小 企 业 的 调 查 , 4!-&1的中小企业亏损,累计亏损金额 !$! 亿元,扣除盈 利企业利润 4&$亿元后, 仍亏损 +,亿元。 !, 年 +月末中 小企业 “ 三项 ” 不良贷

8、款额为 *4!亿元, 占同期中小企业贷 款 的 !-&1, 占 该 行 同 期 “ 三 项 ” 不 良 贷 款 额 余 的 理论导刊 $#!- ! 改 革 研 究#$%& , 使得银行信贷质量很差, 中小企业欠息严重。 !(年 月末,中小企业贷款户共结欠该行贷款利息 !(*&亿 元, 约占全行同期应收未收利息的 +, $; 国有集体中小企业 借转制之机, 逃废银行债务情况严重, 有的套用试点城市破 产企业政策, 减少银行债权受偿额; 有的分立剥离, 悬空贷 款; 有的兼并联合, 资不承债; 有的通过股份制合作, 换牌悬 债; 有的承包租赁, 悬空贷款。%其它问题,如相当部分国有或集体中小企业产

9、权关 系不清,政企不分,企业缺乏有效的激励机制和约束机制; 多数企业管理经营者对市场经济条件下的经营管理知识掌 握有限, 创新能力、 市场营销能力、 公关能力、 国际市场开拓 能力较差; 社会对中小企业, 尤其是对非公有制企业的歧视 严重等等, 这些问题都制约着中小企业的发展。二、 促进中小企业发展的政策研究!%建立中小企业融资体系,解决目前中小企业面临的 最突出的贷款难、 担保难、 抵押难问题。 -! . 建立政策性的中 小企业信用担保机构, 利用担保这种金融杠杆工具, 扩大财 政政策效应。担保体系的建立应以省和地市政策性担保机 构为主体,同时支持发展商业性担保机构和非赢利性的企 业间互助担

10、保机构。 适时建立省级再担保机构, 逐步完善以 “ 基层担保机构省级再担保作为最后但保人的全国性 再担保 ” 为基本框架的担保市场体系, 提高地市担保机构放 大倍数, 有效分散地市担保机构的风险, 增强商业银行的协 作信心。政策性中小企业信用担保机构的组建应由政府牵 头, 以货币资产或者国有存量资产入股, 联合其它经济实力 强、 市场形象好, 资信度高的市场法人共同组建 -包括外资, 因为其有很好的管理担保公司的经验 . ,独立核算、自负盈 亏, 自主经营, 严格按照公司制要求, 规范运作, 形成良好的 资产的评估机制, 监督机制, 风险规避机制、 信息反馈机制 和盈利机制。要避免成立国有独资

11、的担保公司和政府对股 份制担保公司的指令担保、 摊派担保。在组建初期, 政府还 可以适当给予担保公司税收方面的优惠,比如担保业务收 入免征营业税, 同时规定优惠部分资金列入资本金, 在适当 的时候政府可以转让股份退出。支持商业性的担保公司在 代偿后通过 “ 债转股 ” 等方式进行混业经营, 鼓励商业保险 公司拓展具有担保性质的业务; -+. 建立专门为中小企业提 供融资服务的政策性中小企业发展银行,积极发展竞争性 的地方性中小金融机构。目前各商业银行应该采取切实有 效的措施,认真改进对中小企业的金融服务,在规范管理、 控制风险的前提下, 完善授信制度, 合理确定县级行贷款审 批权限, 减少贷款

12、审批环节, 积极探索对中小企业的利率浮 动、 贷款期限优惠和宽限期优惠办法, 拓展针对中小企业的 表外业务。 在坚持 “ 效率 ” 标准的前提下, 突破所有制限制和 行业限制, 选择有市场、 有产品、 技术先进、 产品质量高、 成 长前景好、 盈利性明显、 资金回笼快、 符合国家产业政策, 特 别是知识型、 科技型、 创业型、 环保型、 特色型 -小而优、 小而 特、 小而新、 小而快、 小而精、 小而专、 小而配 . 的中小企业重 点给予支持。 可以探索进行贷款授权信用担保, 即申请贷款 信用担保的企业可以直接到协作银行办理手续,协作银行按规定直接受理承办贷款授权信用担保有关手续,自主决 定

13、放款, 然后由担保公司追办担保手续; -$. 积极发展中小 企业创业 -风险 . 投资, 支持业绩优良、 成长性好的中小企业 在主板、二板市场上市进行直接融资或者发行债券。在西 安、重庆等中心城市积极进行企业法人间的中小企业产权 交易试点; -*. 广泛吸收各种社会民间资本对中小企业的投 资, 帮助中小企业通过合资、 合作、 产权出让等方式获得沿 海和外商投资。+%建立中小企业发展的财政政策支持体系。 -! . 适当给 予中小企业财政、 税收以及土地利用等方面的优惠, 支持创 新型、 就业型、 环保型、 民族特色型、 资源综合利用型、 农副 产品加工型、出口创汇型和社区服务型中小企业的发展;

14、-+. 扩大社会保障体系的覆盖面, 提高缴交率, 建立完整统 一的养老、 失业、 医疗、 房改、 工伤等社会保障体系; -$. 推进 “ 费改税 ” , 治理 “ 三乱 ” , 减轻中小企业负担; -*. 增加政府采 购和公共工程招投标中中小企业的比重,为其竞标提供指 导服务,也可以要求中标的大企业把部分产品的生产以分 包制的形式由中小企业生产; -/. 加快给中小企业的出口退 税, 帮助中小企业开拓国际市场。 对中小企业生产替代进口 的产品以及进口生产经营所必需的高精尖机器设备给予关 税优惠; - . 探索建立中小企业发展基金,根 据财力情 况,增加政府预算中对中小企业信用担保、创业资助、科

15、 技成果转化、技改贴息、各种配套资金等方面的投入; -#. 可以允许高新技术企业注册资本金担保,即当科技人 员申办高新技术企业初始注册资本金不足时,可提交风险 投资或者担保公司出具的注册资本金在一定时间内到位的 担保证明,不用提交验资证明,注册资本金按担保书中担 保的数额注册登记。$%公有制中小企业要深化改革, 转变机制, 建立 “ 产权 明晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学 ” 的现代企业制度, 规 范内部治理结构, 建立和完善内部激励与约束机制, 可以通 过联合、 改组、 兼并、 租赁、 承包经营和股份制、 股份合作制、 出售等方式放开搞活。*%老工业基地要充分利用现有工业基础, 在调

16、整、 改组 和改造中, 引导大、 中、 小企业间形成合作竞争型企业协作 网络, 借以充分实现分工协作的好处, 使得信息、 技术、 人才 等内部要素资源通过共享而得到充分利用。 -! . 促进企业、 科研院所、中介组织和政府共同形成极具创新能力的区域 创新网络; -+. 促进大企业淘汰的设备、 技术和工人等要素 向中小企业流动; -$. 帮助为大企业生产零部件的中小企业 建立同大企业联系的信息通信网络, 降低交易成本, 提高签 订合同的效率; -*. 纵向一体化程度过高的全能型企业在纵 向分解过程中,一些社会服务功能可剥离出去由中小企业 提供, 一些工序、 一般性零部件的生产和技术开发也可采用

17、分包制的方式剥离出去由中小企业提供, 在 “ 抓大 ” 的同时, 建立起为大企业配套服务的小企业群; -/. 在农业发展中, 积极引导农业企业与农民之间形成 “ 龙头企业、中介组织、 专业农协 0农户 ” 的协作竞争型准市场组织。/%引导、鼓励为中小企业服务的行业协会和社会中介理论导刊 +&!%* ! ! 改 革 研 究文章编号:#!$%& (!# &$! $!完善我国外贸 代理制的建议宋新芳代理制作为国际贸易中广泛使用的一种贸易方式,因其 可以实现工贸结合、优势互补,已逐渐成为外贸企业尤其是 中小型外贸企业的一种不可缺少的贸易方式和有利的竞争 手段。为进一步完善我国外贸代理制, 本文提出以下

18、意见和建议。一、 从政府方面来说:首先, 加速外贸体制改革, 建立现代企业制度。推行代理 制, 应加快体制改革, 进一步健全和完善现代企业制度, 使企 业理性经营,使经营者由追求个人政绩来保住自己的职位转 变为追求经济效益、为投资者负责,经营目标的转变必然会 促使经营者选择合理的经营方式,以求成本最低、收益最 大。 这样, 代理以其特有的优势可以得到发展。 外贸经营权应 尽快由审批制向登记制过度,赋予生产企业外贸经营权。这 样既可解决代理业务中委托人的法律主体问题,又可使之与 外贸企业处于平等地位,在此基础上建立起来的委托代理关 系是平等、 自愿的, 可以实现双方的优势互补。第二,积极引导企业

19、出口产品结构和出口市场结构的优 化。产品结构向加大机电产品和高新技术产品出口转变,不 但可以改善出口产品结构,还可以扩大代理业务。因为其技 术含量高, 售后服务要求高, 客观上要求代理制。在市场结构 转变和多元化战略实施的条件下,生产企业由于对国际市 场、 尤其是远洋市场不了解, 对国际法规惯例和做法不熟悉, 客观上产生外贸代理需求。反之,外贸代理又会促进产品结 构和市场结构优化。所以政府应大力倡导这两个结构的转 变,并采取一些扶植措施,鼓励生产企业和外贸企业通过代 理制建立利益共享、风险共担的共同体。比如给予生产企业 和外贸企业开发新市场的优惠和放松限制,给予代理公司新 开拓的市场以独家代理

20、权等。第三,向企业宣传和普及代理制知识,消除对外贸代理 制的误解。各级政府和外经贸部门可以通过有关讲座、 培训、 交流和研讨会等形式向企业介绍国内外的代理业务状况、有 关法规和具体做法,并牵线搭桥,鼓励企业之间建立委托代 理关系。第四,尽快修定有关外贸代理制法规,使之与国际通行 的做法接轨。按照外贸经营权逐步放开、企业逐步走向平等 竞争的原则, 修定原来法规和规定中的不明确、 不公平之处, 使之公平合理并符合国际规范,起到保护各方当事人合法利 益的作用, 这样才能发挥代理双方的积极性, 扩大代理业务。第五, 尽快为外贸代理协议制定一套规范的文本。目前, 代理协议不规范,引起代理行为不规范。由于

21、外贸企业风险机构的发展,使这些企业间的自律、互助合作组织成为给 中小企业服务的主角, 借以促进政企分开、 政事分开、 事企分开。通过中介服务机构:(# 加强中小企业间的联系、 沟通与协调, 促进合作, 维持公平竞争环境; (! 维护中小企 业合法权益, 及时向政府主管部门反映中小企业发展中存 在的问题,同时接受政府有关部门的委托开展工作,协助 落实各项政策; (* 为中小企业培训经营管理人才和技术 专业人才,建立向全社会开放的中小企业专家咨询系统, 给中小企业的资金融通、 经营管理、 生产技术、 +,-、资讯 管理、 工业安全、 污染防治、 市场营销等方面进行辅导;(& 支持企业与科研院所共建研发机构,建立科技、技术服务 体系, 比如 “ 孵化中心 ” , 为中小企业的高新技术及中等实 用技术开发的引进、 消化、 吸收、 创新提供信息、 资金等各方面的服务指导;(. 建立中小企业信息获取的服务体系, 通过互联网等通道, 为中小企业提供国家政策、 新产品、 新 技术、 国内外市场需求和经营管理的信息。/0按照精简、统一、 效能的原则, 积极探索建立专门的 具有综合协调能力的中小企业管理机构, 规范政府对中小 企业发展的引导和管理。 (# 通过中小企业管理机构, 研究 制定中小企业发展规划, 加强对中小企业发展的宏观产业 指导研究与争取政策上对中小企业的支持;