节能减排的金融政策支持研究

1、第 32卷 第 4期2010年 2月 武 汉 理 工 大 学 学 报 JOURNAL OF WUHAN UNIVERSITY OF TECHNOLOGY Vol. 32 No. 4 Feb. 2010DOI:10. 3963/j. issn. 1671-4431. 2010. 04. 007节能减排的金融政策支持研究孙 命 , 邓明然(武汉理工大学管理 学院 , 武汉 430070摘 要 : 从我国节能减排的现状出发 , 通过对当前 节能减排金融支持 政策及其 实施现状的 分析 , 找出金 融支持 政策实 施过程中存在的主 、 客观 2方面的问题 , 结合节能减排的具体 内容及投入成效矩阵 ,

2、 确定节能减排金融政 策的支持方 向 , 提出节能减排的金融支持政策的具体实施 措施 , 为加快我国节能减排发展提供借鉴 。关键词 : 节能减排 ; 金融政策 ; 政策支持中图分类号 : F 271文献标识码 : A 文章编号 :1671-4431(2010 04-0028-03Research on the Financial Policy Support of Energy -saving andEmission ReductionS UN M ing, DENG Ming -ran(School of M anagement, Wuhan U niversit y of T echnol

3、og y, W uhan 430070, ChinaAbstract: T hrough the status quo of China . s energy -saving and emission r eduction, w e analyze t he implementation of finan-cial policy support, find out the subjective and objective problems that ex ist in the process of the implementation of the financial policy. Comb

4、ined with the specific content of energ y -saving and emission r eduction and the matrix of input -effective, we make certain the direct ion of financial policy support , and put forw ar d the specific implementation measures, in order to acceler ate the development of China . s energy -saving and e

5、mission r eduction.Key words: energy -saving and emission reduction; financial policy ; policy support收稿日期 :2009-11-17.基金项目 :科技部国家软科学重大项目 (2008GXSID028 . :孙 (- , , . E -mail:在全社会范围内推广节能减排技术 , 建立节能减排企业 , 形成节能减排产业是一件功在当代 , 利在千秋 的事业。美国作为全世界二氧化碳排放量最大的国家之一 , 其空气质量则是常年保持优良 , 这其中的关键就 在于环境保护措施得当 , 而环境保护工作则依

6、赖于在保持原有产能的情形下 , 加快加大节能减排的发展速度 及规模。1 节能减排金融支持政策1. 1 我国节能减排的现状节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国 /十一五 0规划纲要提出 , /十一五 0期间单位国内 生产总值能耗降低 20%左右、 主要污染物排放总量减少 10%。 /十一五 0以来单位 GDP 能耗 , 2006年下降1. 79%, 2007年下降 4. 04%, 2008年下降 4. 59%, 2009年上半年下降 3. 35%; 化学需氧量和二氧化硫排放量变化情况是 , 化学需氧量排放量 2006年上升 1. 2%, 2007年下降 3. 2%, 2008年下降 4

7、. 42%, 2009年上半 年下降 2%; 而二氧化硫排放量 2006年上升 1. 8%, 2007年下降 4. 7%, 2008年下降 5. 95%, 2009年上半年 下降 5%。资金方面 , 从 2006年起 , 环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算中 , 并于 2007年开始正式 执行 , 2007年环境保护支出 782. 11亿元 ; 2008年环境保护支出 1040. 3亿元 , 占到当年中央财政支出总额 的 2. 9%; 2009年 , 环境保护支出 1236. 62亿元 , 同时增加节能减排投入 , 安排资金 495亿元。2009年政府工作报告当中提出了节能减排与生态环保

8、6大任务 :1 突出抓好工业、 交通、 建筑 3大领域 节能 , 继续推进十大重点节能工程建设 , 落实电机、 锅炉、 汽车、 空调、 照明等方面的节能措施。 2 大力发展循 环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、 风电、 太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产 业化。严格执行能耗和环保国家标准 , 加大节能技术和产品推广应用力度 , 加强资源综合利用。 3 健全节能 环保各项政策 , 按照节能减排指标体系、 考核体系、 监测体系 , 狠抓落实。 4 开展全民节能减排行动 , 国家机 关、 公共企事业单位要发挥表率作用。 5 继续强化重点流域、 区域污染防治 , 加强石漠化、 荒漠

9、化治理 , 实施 重点防护林、 天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程 , 保护水、 森林、 草原、 湿地等生态环境。推进农 村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。 6 实施应对气候变化国家方案 , 提高应对气候变化能力。加强气象、 地震、 防灾减灾、 测绘基础研究和能力建设。1. 2 当前节能减排金融支持政策及实施现状节能减排的推广对于我国建立和谐社会 , 实现可持续发展具有重要意义 , 既能够减少对环境的影响 , 同 时也能发展新兴高科技行业、 企业 , 促进我国整体经济发展 , 为解决就业、 提高生活水平提供新的渠道。然 而 , 要实现全面的节能减排 , 还面

10、临着不少急需解决的问题。其中最主要的问题就是缺少政策支持 , 尤其是 金融政策的支持。这主要是因为节能减排的实施效果一般具有滞后性 , 且需持续资金支持 , 对发展中的企业 而言 , 要想完全承担运行成本 , 有较大的困难。因此要大力推广节能减排 , 急需有效的金融支持政策。当前关于节能减排的金融支持政策主要集中在财政与金融机构 2方面的支持上面 1。财政方面的金融 支持政策主要有税收优惠政策 2和直接投资资金参与 3, 财政金融政策逐渐由间接支持转为直接支持 , 资 金投入量加大 , 重视程度不言而喻了。金融机构的政策支持则主要体现在信贷方面 4, 主要是指 /绿色信 贷 0, 其通过各家银

11、行机构 , 对节能减排企业进行金融支持 , 如兴业银行 5提出了实施 /绿色信贷 0的 5种模 式 , 其主推 EMC 模式 , 即合同能源管理 , 实施该模式可带来较为明显的节能效应 , 项目的节能率最高可达到 50%。1. 3 节能减排金融支持政策实施过程中存在的问题我国对于节能减排的相关金融支持政策已经有了较大变化及完善 , 然而其实际效果却与目标相差甚远。 以水污染为例 , 武汉市的东湖水体近年频现蓝藻水华 , 主要是由于周边生活污水直接排放 , 造成水体严重污 染 , 其总磷含量过高且严重富营养化 , 政府虽投入大量物力及人力进行治理 , 但效果不佳。这种投入与产生 效果相背离的情形

12、 , 主要是因为节能减排金融支持政策的实施存在着问题 , 包括主观与客观 2方面的原因。1 主观方面存在的问题 , 主要是节能减排项目的实施者过于注重眼前利益 , 缺乏长远持续的计划。一方 面支持资金的来源方金融机构等缺乏长期稳定的信贷政策 , 不利于节能减排项目的长期发展 , 这与节能减排 项目效果实现的长期性需求存在背离 ; 另一方面资金的接受方也欠缺长远规划 , 企业在实施节能减排项目 时 , 存在 /走过场 0的心态 , 主动性弱化 , 并没有将节能减排与企业发展联系起来 , 使得很多节能减排的政策规 定成为空谈。2 客观方面存在的问题 , 主要包括政策、 金融创新等方面。一是节能减排

13、的相关政策不够完善 , 这主要 是因为我国产业结构调整还未完成 , 资源配置不合理。近几年政府在节能减排上的资金投入量在逐步增加 , 但总量上仍不足。二是金融创新水平有限 , 不能满足节能减排对资金的需求。我国用于支持节能减排的金 融工具 , 大多借鉴发达国家金融工具的设置 , 金融工具创新的不足直接导致资金运用效果不佳。 2 节能减排的金融政策支持方向节能减排的金融政策主要通过 2个方面确定支持方向 :1 根据具体内容确定支持方向。目前已探知的能源类型包括有 , 以煤炭、 石油、 天然气、 水等代表的常规 , , 29第 32卷 第 4期 孙 命 , 邓明然 :节能减排的金融政策支持研究要就

14、是指节约常规能源。 2009年 8月 , 国家安监总局等 14个部委联合下发 5关于深化煤矿整顿关闭工作的 指导意见 6, 中央财政将对地方政府给予一定财力支持 , 推动全国煤炭生产企业的兼并重组 , 就是针对常规能 源煤炭的一项节能新举措。而排放的污染源则主要包括废气、 废水、 废渣等 , 根据治理的对象 , 可确定相应的 金融政策。2 根据投入产出效应确定支持方向。通过图 1来分析 , 投入与成效形成 4个象限 , 其中第 Ñ象限表示投入多 , 成效显著的节能减排项目 ; 第Ò象限表示投入多 , 而成效甚微的节能减排项目 ; 第 Ó象限表示的节能减排类型是投入

15、少、 成效显著 ; 第 Ô象限表示的节能减排项目投入少 , 成效也不甚理想。企业在选择节能减排项目时 , 都趋向于投入少 , 而成效较理想的类别 , 这种类别往往具有短期、 高效的特点 , 但是对于技术水平要求较高。如第 Ñ象限的节能减排则通常需较长时间才能呈现效果。第 IV象限的节能减排的状况 , 是目前我国在实施环保措施时 , 普遍存在的弊端 , 通常是企业一次性购置节能减排 设施 , 但是并未投入使用 , 只是为应付相关部门检查。而对于第 Ñ象限的投入巨大、 成效也显著的节能减排 项目则应该进行详细的调查 , 尤其是针对技术水平、 资金的有效使用率等 , 制

16、定长远规划 , 大多数节能减排项 目要取得实效 , 都需进行持续地开发与应用。上述 2类支持方向之间存在着紧密联系 , 节能减排的具体实施过程中 , 始终贯彻着投入与成效的矩阵效 应 , 而资金的投入需要有明确的目标 , 盲目的投资只会带来低下的效率。制定金融支持政策时 , 既要考虑到 节能减排的发展方向 , 确定具体的节能减排内容 , 又要充分利用投入的资源 , 提高节能减排的成效。 3 节能减排的金融支持政策的实施措施3. 1 强化政府指导机制 , 确定宏观政策支持方向首先各级政府应完善节能减排的相关财政金融政策 , 通过政策确定金融支持方向 , 引导企业转变经济发 展类型 , 鼓励采用新

17、能源 , 用可再生资源代替不可再生的能源。其次是增加直接投入到节能减排的资金总 量 , 加快政府信贷审批 , 再次是制定完善配套的税收政策 , 对采用节能减排技术的项目、 企业、 行业给予税收 优惠 , 降低、 取消高耗能、 高污染企业的税收优惠幅度及退税比例。3. 2 加快节能减排金融支持政策的创新 , 提供优质服务金融机构要将政府重点支持的节能减排项目作为重点服务对象 , 这是将对节能减排支持落实到位最重 要的环节。毕竟政府财政承担的资金成本不能太高 , 因此节能减排所需的大量资金支持只能来源于金融机 构。金融机构首先要严格控制信贷结构 , 改变其只追求高利润产业的战略 , 一方面要加大对节能减排项目的 信贷支持力度 , 另一方面减少对高耗能、 高污染项目的信贷服务 , 减少信贷风险。其次是在 /绿色信贷 0的指 导思想下 , 尽快制定与节能减排相关的信贷发放标准 , 建立长效、 统一的信贷机制 , 并与环保部门建立信息共 享机制 , 增加与环保部门的联动机制 , 及时了解国家产业发展政策、 环境保护政策 , 减少因产业结构调整带来 的坏账风险。除此之外 , 还应加快金融创新步伐 , 要根据节能减排项目的特点 , 提供信贷服务。由于节能减 排所需资金量大 , 因此金融机构之间要加强合作 , 通过联合贷款等方式 , 为重点项目提供信贷支持。参考文献1 陈好孟 . 金融支持节能